摘 要：長期以來的城鄉(xiāng)二元制度和政策使我國城鄉(xiāng)文化呈現(xiàn)出了明顯的二元化特征，特別是在西部欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)文化發(fā)展嚴重失衡。本文試圖以貴州省畢節(jié)試驗區(qū)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的實踐為例，簡要分析制約西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展的內(nèi)在原因，并提出自己一些粗淺的對策建議，希望可以為促進西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展提供一些參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng) 文化 和諧發(fā)展

我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元文化體制，重視城市，忽略農(nóng)村，導致城市文化發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村文化發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)之間文化發(fā)展的差距越來越明顯，尤其是在西部欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)文化發(fā)展的嚴重失衡，不僅嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設，更影響了整個社會的和諧發(fā)展。黨的十八大指出，要“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放”。加快西部欠發(fā)達地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展步伐，對推進社會主義新農(nóng)村建設、全面建設小康社會有著極為重要的意義。

一、推進西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展的重要意義

1.推進西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。文化建設作為一個國家、一個地區(qū)的軟實力，不僅對經(jīng)濟建設有著推動作用，而且本身就是經(jīng)濟建設中的一部分。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟不能單靠政府的經(jīng)濟投入，最根本地還是要靠農(nóng)村地區(qū)文化建設水平的提高，要靠廣大農(nóng)民群眾文化素質的提高。農(nóng)民是推進新農(nóng)村建設的主體，只有提高廣大農(nóng)民群眾的文化素質，才能從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進和諧新農(nóng)村的建設。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就億萬有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口負擔轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢和新農(nóng)村建設的順利完成很大程度上取決于農(nóng)民科技文化素質的高低。在廣大西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村文化建設非常滯后，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)方式、生活方式、文化素質和思想觀念等遠遠無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念，不斷提高廣大農(nóng)民的思想道德水平和科學文化素質是建設社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求，也是農(nóng)村文化建設的重要任務。

2.推進西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展有利于促進農(nóng)村政治文明的發(fā)展。農(nóng)村政治文明是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。目前農(nóng)村政治文明建設滯后的原因有很多，最主要的還是農(nóng)民的整體文化素質不高，具體表現(xiàn)為農(nóng)民思考問題方法簡單，遇事蠻干，不講科學，參政議政能力不強，民主意識淡薄。在西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民群眾較低的知識文化水平已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村政治文明建設的進程。而提高農(nóng)民的文化素質是培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，增強農(nóng)民的參政議政能力，推進農(nóng)村政治文明建設的重要切入點。加快西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展，將大大提高農(nóng)民的文化水平，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)和參政議政的能力，增強農(nóng)民的民主法制意識和自覺參與民主政治生活的能力，有利于疏通和健全農(nóng)村政治參與渠道，提高農(nóng)民的政治素質和政治認同感。

3.推進西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展是加快全面建設小康社會進程的必然要求。全面建設小康社會，既要有發(fā)達的經(jīng)濟，又要有繁榮的文化；既要讓人民過上殷實富足的物質生活，又要讓人民享有健康豐富的文化生活。西部欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村。改革開放以來，廣大西部欠發(fā)達地區(qū)的文化建設雖然有了快速發(fā)展，但農(nóng)村文化建設遠遠落后于城市文化建設。只有加快城鄉(xiāng)文化的和諧發(fā)展，推動文化資源向農(nóng)村傾斜，推動文化服務向農(nóng)村延伸，向農(nóng)民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民群眾的思想道德素質和科學文化素質，才能為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。

二、畢節(jié)試驗區(qū)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

畢節(jié)試驗區(qū)是西部欠發(fā)達地區(qū)的典型。“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區(qū)”，是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區(qū)。1988年1月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志審時度勢，倡導和推動了建立畢節(jié)試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策，旨在通過對經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的畢節(jié)地區(qū)試驗，探出一條貧困地區(qū)科學發(fā)展的新路子。

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的現(xiàn)狀

試驗區(qū)建立20多年以來，緊緊圍繞“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”三大主題，積極探索科學發(fā)展的路子，推動了經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，進一步豐富了城鄉(xiāng)居民的精神文化生活，取得了良好的社會效益。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，畢節(jié)試驗區(qū)建設完成縣級圖書館和文化館3個、在建5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站206個，“農(nóng)家書屋”1040個，文化信息資源共享工程縣級支中心8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務店93個、村級網(wǎng)店3707個。全市共有群眾體育活動專用場地設施659個，占地面積27.6萬多平方米，各類體育場地6003個。2010年農(nóng)村文化基礎設施建設進度進一步加快，共爭取中央和省項目投入資金6830萬元。為切實保障廣大農(nóng)村群眾基本文化權益，堅持“事業(yè)建設的重點是覆蓋、覆蓋的重點在農(nóng)村”的原則，構建了有線數(shù)字廣播電視、農(nóng)村調(diào)頻（應急）廣播、“村村通”長效維護、農(nóng)村電影公益放映“四位一體”的農(nóng)村廣播影視綜合覆蓋服務體系。

（二）存在的問題

由于畢節(jié)試驗區(qū)基礎薄弱，農(nóng)村面積廣大，城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展仍然很不平衡，推進城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展面臨著諸多不利因素。

1.農(nóng)村文化事業(yè)資金投入嚴重不足，且發(fā)展不平衡

盡管近年來中央和地方對文化事業(yè)的投入不斷增加，但農(nóng)村文化事業(yè)資金投入嚴重不足的情況并沒有得到根本性的改變。從全國來看，西部地區(qū)文化發(fā)展水平遠遠落后于東部地區(qū)，這主要是由于中西部地區(qū)文化投入水平較低。近年來，東部地區(qū)財政對文化投入占到全國將近一半、中西部地區(qū)財政對文化投入之和才占到全國一半的格局基本未發(fā)生變化。如表1所示：

從畢節(jié)試驗區(qū)來看，城鄉(xiāng)文化事業(yè)建設資金投入明顯不足。據(jù)《畢節(jié)市2012年統(tǒng)計年鑒》估算，2012年畢節(jié)市在文化事業(yè)方面共投入資金96843萬元，約占全市財政總支出的0.2%，遠遠低于0.4%的全國水平。資金是進行農(nóng)村公共文化事業(yè)建設的基本資源，然而對文化事業(yè)的資金投入水平卻遠遠無法滿足城鄉(xiāng)居民逐年提高的對文化產(chǎn)品和服務的需求。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，文化消費內(nèi)容差距明顯

重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略雖然在短時期內(nèi)推進了我國工業(yè)化體系的建立，但卻嚴重強化了中國經(jīng)濟社會的二元特征，使得城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民收入和消費水平產(chǎn)生了巨大的差距。由表2可知，近年來畢節(jié)試驗區(qū)城鄉(xiāng)收入不斷擴大的趨勢一直沒有明顯的改善。

根據(jù)消費函數(shù)理論，消費在很大程度上取決于收入的高低，文化的消費也是如此，在其他條件不變的情況下，收入水平越高，購買就越強，對文化消費的需求就會增加，兩者之間存在明顯的正相關關系。如從表2可以看出，在農(nóng)民收入與城市居民收入差距擴大，農(nóng)民可支配收入不高的情況下，城鄉(xiāng)居民之間在文化消費上的差距也就成為了必然。據(jù)《畢節(jié)市2012年統(tǒng)計年鑒》，2012年畢節(jié)市農(nóng)村居民用于教育文化娛樂服務的人均消費支出175元，城鎮(zhèn)居民用于該項的人均消費總支出為811.1元，人均消費支出差距為1：4.63。

在消費內(nèi)容上，城市居民的文化生活豐富多彩，包括看電影、聽音樂會、上網(wǎng)等多項內(nèi)容。而農(nóng)民文化生活形式就單調(diào)很多，活動相對貧乏，大多是傳統(tǒng)的吹拉彈唱或看電視，多數(shù)農(nóng)村電視頻道也較有限，在農(nóng)村文化圖書館或文化室里關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的書籍也較少，群眾對農(nóng)村文化活動的參與度不高。這些顯然難以滿足農(nóng)民日益增長的文化生活需要。

3.農(nóng)村文化基礎設施建設滯后，管理措施不力

農(nóng)村文化基礎設施明顯滯后。目前農(nóng)村文化事業(yè)建設投入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足，又面臨著集中力量抓經(jīng)濟建設的巨大壓力，導致在農(nóng)村文化事業(yè)建設方面欠賬很多，農(nóng)村文化基礎設施落后，文化產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村大部分的文化設施是在上世紀七八十年代投資建設的，多已陳舊落后，破損嚴重，無法開展相應的文化活動，有的甚至已成為險房、危房，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的情況仍然普遍存在。現(xiàn)有的文化管理體制仍是傳統(tǒng)的、單一的，基本上處于空白狀態(tài)，再加上農(nóng)村基層組織建設滯后、制度渙散、文化生活缺失等原因，農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復雜，也在一定程度上影響了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)村基層文化人才隊伍薄弱，且嚴重老齡化，制約了基層文化發(fā)展的需要

文化人才隊伍是文化建設事業(yè)的主體。繁榮農(nóng)村文化生活，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，離不開一支業(yè)務強、素質精的農(nóng)村文化人才隊伍。一方面，農(nóng)村文化人才隊伍薄弱，且嚴重老化，缺乏年輕人的參與，在不少地方開展的農(nóng)村文化活動中，很少有年輕人的身影，農(nóng)村青年人已經(jīng)缺席了農(nóng)村文化建設。另一方面，由于文化站活動經(jīng)費不足、得不到地方政府重視等原因，從事基層文化事業(yè)的干部人心浮動，有的改行，有的被隨意抽調(diào)，還在文化崗位上工作的干部也多數(shù)觀念陳舊，很少有更新知識的機會。這些都成為了制約農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的一大桎梏。

三、推進西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)文化和諧發(fā)展的政策建議

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強農(nóng)村文化基礎設施建設

農(nóng)村文化基礎設施是推進農(nóng)村文化事業(yè)建設的主要平臺。要消除城鄉(xiāng)文化的巨大差距，一是要多方面籌集資金，加大對農(nóng)村基礎設施建設資金投入。二是要按照“因勢利導、因地制宜、因陋就簡”的原則，充分整合農(nóng)村現(xiàn)有的各種文化資源。三是要建立城鄉(xiāng)文化交融機制，逐漸將在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源向農(nóng)村轉移：增強城市文化的輻射力，加大城市對農(nóng)村文化事業(yè)的支持幫扶力度；構建農(nóng)村文化服務網(wǎng)絡，做到縣有文化局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室，

使城鄉(xiāng)居民可以共同享有各種文化資源；要根據(jù)農(nóng)村文化的特殊性，重點建設一些群眾性、娛樂性、教育性、普及性的文化設施，活躍農(nóng)村文化，提高文化設施的利用率，讓“活動室”真正意義上的活動起來。

2.堅持以人為本，探索開展新型多樣的群眾精神文化生活

廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村文化活動的主體。要讓農(nóng)民在農(nóng)村文化事業(yè)建設上唱主角，依靠農(nóng)民群眾的力量，營造良好的農(nóng)村文化氛圍，建設農(nóng)村特色文化。一是要按照貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種形式的文化活動，不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化活動內(nèi)容，使農(nóng)民群眾可以“有戲看、有書看、有電影看、有活動參加”，讓廣大群眾在參與的過程中各盡其長、各得其所。二是要開展“一鎮(zhèn)多品”、“一村一品”等特色活動，繼承和創(chuàng)新各地農(nóng)村傳統(tǒng)文化，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護，根據(jù)農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需要，努力提高農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的總量與質量。

3.加強政府管理，拓寬公共文化投資渠道

要加強對農(nóng)村文化事業(yè)的管理和投入力度，多渠道籌集資金，實現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)投資主體的多元化，解決單一的政府投資渠道財力不足、投入?yún)T乏的問題。一是要進一步提高對農(nóng)村文化事業(yè)建設重要性的認識，把農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展列入黨委、政府的重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級黨委、政府的年度工作目標，適當提高其分值權重，各級財政應當設立專項資金，?？顚Ｓ谩６且獙崿F(xiàn)農(nóng)村文化投資主體的多元化，建立由國家、集體、個人及社會實體共同參與的多元化投入機制，積極引導社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，鼓勵社會力量和民間資本參與農(nóng)村文化事業(yè)建設。

4.加強農(nóng)村文化人才隊伍建設

人才是加強農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的關鍵，農(nóng)村文體組織隊伍和骨干是農(nóng)村文化活動的中間力量。一是要積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設的群眾基礎。二是要加強對農(nóng)村文化人才隊伍的教育培訓，實行職業(yè)培訓、定期免費培訓，培養(yǎng)其敬業(yè)精神，提高其政治、思想、業(yè)務等方面素質。三是要采取切實有效的措施對優(yōu)秀的農(nóng)村文化人才予以不同形式的獎勵，充分激發(fā)農(nóng)村文化人才積極參與農(nóng)村文化事業(yè)建設的積極性。四是要根據(jù)居民人口多少、工作難易程度等具體情況來配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的待遇，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所干部職工的編制、工資、“養(yǎng)老”問題，加快建立合理可行的社會養(yǎng)老保險體系，讓他們安心、專心于農(nóng)村文化建設。

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（作者單位：中共畢節(jié)市委黨校 貴州畢節(jié)市 551700）