摘 要：構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是我國新時(shí)期發(fā)展的一個(gè)重要部分，是社會(huì)發(fā)展的必由之路。本文從保障水平的差異、管理體制的差異、失地保險(xiǎn)覆蓋度三點(diǎn)來分析我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出幾點(diǎn)建議來輔助我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要的組成部分。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是憲法給予勞動(dòng)者的基本權(quán)利之一。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被劃分為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口享受到的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是大相徑庭的，居住在城鎮(zhèn)的人口享受相對(duì)較為完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，在農(nóng)村的農(nóng)民無法享受到與城市居民同等的社會(huì)保障待遇，農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老依然就靠地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為主，并無實(shí)質(zhì)性的社會(huì)養(yǎng)老制度。

一、我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）保障水平的差異

經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)成為國家建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)，許多城鎮(zhèn)居民從中獲益。同時(shí)，保障水平也在逐年升高，城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老的問題已得到妥善解決。但農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題仍然處于起步階段，保障水平很低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，人均收入少導(dǎo)致了農(nóng)民可用于投保的費(fèi)用很低，發(fā)生通貨膨脹和銀行利率下調(diào)等情況時(shí)農(nóng)村人口可得到的養(yǎng)老金則更少，離滿足農(nóng)村老年生活還有極大的差距。正因如此，產(chǎn)生了城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障水平的差異。

（二）管理體制的差異

城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由社會(huì)保障部門和勞動(dòng)局進(jìn)行統(tǒng)一管理，因此基金的分配與運(yùn)作可發(fā)揮極大的效用。但是農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由農(nóng)村組織的民政部門管理，沒有專業(yè)的管理人才和管理制度，管理水平極低。農(nóng)村民政部門管理力度較低，未設(shè)立監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，資金挪用狀況嚴(yán)峻，農(nóng)民繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有完整的運(yùn)用在農(nóng)民身上，使原本就資金不足的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金更加拮據(jù)。殘缺的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與完善的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系相比相差甚遠(yuǎn)。

（三）失地保險(xiǎn)覆蓋度窄

在城市化建設(shè)中，許多農(nóng)民失去了土地，無法依靠養(yǎng)老，然而失地保險(xiǎn)并沒有因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而完善。失地保險(xiǎn)的覆蓋面積較小，保障制度的覆蓋速度追不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。參保體系建立還未完善，失地農(nóng)民到期后得到的保險(xiǎn)金并沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，實(shí)際上是沒有與企業(yè)享受同等的保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制。一成不變的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)還達(dá)不到城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取國家補(bǔ)助的一半，保障效用逐漸喪失，無法滿足失地居民的養(yǎng)老保障。一部分農(nóng)民看到了失地保險(xiǎn)的弊端，將失地保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)期望可獲得更多的養(yǎng)老保障。

二、新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的重心在于構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵。我國自2000年開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，2009年試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這與以往的農(nóng)保最大的不同在于資金的募集，以往的農(nóng)保主要依靠農(nóng)民自己繳納資金實(shí)行養(yǎng)老，但實(shí)際上這種養(yǎng)老方式并不能稱為社會(huì)養(yǎng)老保障。但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在資金的募集上新農(nóng)保采用的是三方集資的方式，包括政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)足以及個(gè)人繳費(fèi)。同時(shí)政府的補(bǔ)助是直接發(fā)放到參保農(nóng)民個(gè)人上，由此可見，當(dāng)前建立農(nóng)保體系資源已經(jīng)不是主要問題，而是新農(nóng)保體系的推進(jìn)工作。為了讓廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的觀念中跳脫出來就必須提高新農(nóng)保的宣傳力度，用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解這項(xiàng)政策，使這項(xiàng)惠民工程內(nèi)容普及化，引導(dǎo)適齡農(nóng)民參與到這項(xiàng)政策中，進(jìn)而更好的推進(jìn)新農(nóng)保的實(shí)施。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌機(jī)制

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障分割兩極，在城、鄉(xiāng)兩個(gè)保障體系沒有足夠的溝通管道，這是影響勞動(dòng)力流通和老農(nóng)保發(fā)展主要的阻礙之一。因此，新農(nóng)保在構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制時(shí)應(yīng)注意城、鄉(xiāng)兩個(gè)保障體系之間的聯(lián)通性，讓農(nóng)民在異地也可以將基金轉(zhuǎn)移與繼續(xù)。其具體的做法為：第一，部分收入水平過低的農(nóng)民無能力繳納保障基金可建立低保障原則。第二，連接城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保障體系，建立整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障網(wǎng)，養(yǎng)老賬戶與身份證號(hào)掛鉤，養(yǎng)老賬戶余額可隨個(gè)人的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移。第三，一些農(nóng)民進(jìn)入城市工作后與城市職工享有同等的養(yǎng)老繳費(fèi)待遇，養(yǎng)老基金由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，過去繳納的基金實(shí)行實(shí)賬積累，離開單位或回家可直接轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厣绫９芾硐到y(tǒng)。由此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無后顧之憂，無形中促進(jìn)了富余勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，刺激了農(nóng)民參與社保的積極性，也保障了農(nóng)村村民老年的穩(wěn)定生活，推進(jìn)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（三）構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步中，失地農(nóng)民是其中產(chǎn)生的一個(gè)群體之一。大量的土地被征用，這群失地農(nóng)民面臨無田可種的境地，保障制度還不完善，低保政策難以實(shí)施在失地農(nóng)民頭上，失地農(nóng)民的生活成了一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。在城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，將失地公民納入保險(xiǎn)政策中是一項(xiàng)必然的政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項(xiàng)資金補(bǔ)償這些失地農(nóng)民。根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r來制定農(nóng)民失地保險(xiǎn)，一些發(fā)展較好的城市可將社保與失地保險(xiǎn)合二為一，以集體補(bǔ)助的形式將失地保險(xiǎn)金加入公民社保的私人戶口，通過對(duì)現(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策促使保險(xiǎn)基金增值，構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，節(jié)省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一些運(yùn)行成本。

三、結(jié)語

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然會(huì)經(jīng)歷的一個(gè)過程。在我國城市化發(fā)展的道路上，雖然這是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，但從另一角度上看，農(nóng)村的大量土地被征收，失地農(nóng)民該何去何從，同時(shí)失地農(nóng)民的群體越來越大等等問題隨之而出。我國實(shí)行的老農(nóng)保在制度上還有許多的不足之處，為了讓我國推出的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的實(shí)施，本文就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提出幾點(diǎn)建議。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度是為了解決農(nóng)村居民的“養(yǎng)老難”問題，更是為了我國更好、更快地發(fā)展，是一項(xiàng)利國利民的政策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 童廣印 薛興利.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施路徑與戰(zhàn)略布置[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009，240（1）.

[2] 楊輝 曹亞飛.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接政策的分析與建議[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）.

作者簡(jiǎn)介：

陳 南 （1983—），男，河北徐水人，本科，中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院講師，研究方向：社會(huì)保障。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院 河北保定市 071000）