摘 要：文章通過對(duì)比分析部分西方國(guó)家在實(shí)施綠色交通方面的措施和廣東省部分城市實(shí)施綠色交通的現(xiàn)狀，認(rèn)為廣東省應(yīng)根據(jù)城市特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)、法律手段降低居民對(duì)小汽車的擁有量及對(duì)公共道路、場(chǎng)所的占用，將自行車交通放在特殊的交通地位，并從管理、技術(shù)上對(duì)進(jìn)一步優(yōu)先發(fā)展廣東省綠色交通提出了建議。

關(guān)鍵詞：廣東省 綠色交通 優(yōu)先發(fā)展

一、引言

隨著我國(guó)人民的生活水平的不斷提高，汽車已進(jìn)入普通百姓家庭并呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。汽車給百姓生活帶來便利的同時(shí)，也帶來諸多問題。如嚴(yán)重的城市交通擁堵、環(huán)境污染等。廣東省作為改革開放的前沿陣地，當(dāng)前正在實(shí)施突出生態(tài)文明建設(shè)的“粵變粵美——美麗廣東”計(jì)劃，根據(jù)國(guó)家綠色低碳、節(jié)能減排的政策精神，加強(qiáng)在政策、法律上支持公共交通、自行車交通、軌道交通等綠色環(huán)保交通建設(shè)，加強(qiáng)研究實(shí)施綠色交通系統(tǒng)管理、控制技術(shù)，應(yīng)成為廣東省促進(jìn)交通優(yōu)先發(fā)展、解決交通與環(huán)境問題的首選。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施綠色交通的經(jīng)驗(yàn)

（一）城市軌道交通方面的經(jīng)驗(yàn)

城市軌道交通方面，世界上許多城市保持著軌道交通。澳大利亞的第二大城市墨爾本是聞名世界的電車城，其電車交通網(wǎng)縱橫交錯(cuò)。從 19 世紀(jì)末至今，墨爾本一直保留著有軌電車。雖然其有軌電車的發(fā)展也經(jīng)歷過低谷，但其依然形成了代表墨爾本特色的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。作為對(duì)有軌電車的補(bǔ)充，一個(gè)發(fā)達(dá)的放射狀鐵路系統(tǒng)從城市中心向外伸展，覆蓋范圍遠(yuǎn)達(dá)都市區(qū)外緣。處于市中心時(shí)，有軌電車與其他交通方式共用道路空間，待到市中心以外處，有軌電車便和中國(guó)的相同，主要在街道上行駛，但偶爾會(huì)擁有自己的專用道路。

城市軌道交通之所以越來越多的受到國(guó)際的關(guān)注，主要原因在于軌道交通可以達(dá)到節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境的目的。地鐵、快軌列車、有軌電車的專用道路可以提高車輛的速度，減少因擁堵造成的能源消耗；電力傳動(dòng)系統(tǒng)的使用，消除了尾氣排放，防止環(huán)境污染；采用電能驅(qū)動(dòng)，可以免去汽油或石油的使用，避免不可再生資源的浪費(fèi)；使用的快速、大容量車輛，能夠減少其他汽車的使用量，緩解道路交通的壓力。[1]

（二）自行車交通方面的經(jīng)驗(yàn)

自行車交通方面，荷蘭阿姆斯特丹市政府交通政策的總目標(biāo)是將非機(jī)動(dòng)化的交通模式置于中心地位給予考慮和發(fā)展。盡管城市交通政策的主要目標(biāo)是增加各種交通模式的可達(dá)性，但由于更多的考慮到生活質(zhì)量和空氣污染等方面的因素，因而在制定交通發(fā)展計(jì)劃時(shí)給予自行車交通特殊的地位，為自行車交通的發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境。荷蘭阿姆斯特丹市、鹿特丹市、格羅寧根市的市郊，火車允許騎車人將自行車帶到火車上； 每逢周末或是節(jié)假日，一些長(zhǎng)途汽車也允許騎車人把自行車帶上汽車。[2]

（三）公共交通系統(tǒng)技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)

另據(jù)國(guó)際交通聯(lián)合會(huì)的調(diào)查答卷表明：在歐洲，交通汽車呼叫綠色信號(hào)燈優(yōu)先放行系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用。德國(guó)奧地利和瑞士80%的城市，北歐國(guó)家45%的城市為公共汽車建立了公共汽車信號(hào)分離系統(tǒng)，歐洲76%的城市擁有交通專用車道系統(tǒng)，設(shè)交通專用車道的道路總長(zhǎng)度超過30km以上的城市有西班牙的馬德里市和巴倫西亞市、英國(guó)倫敦市、法國(guó)巴黎市，芬蘭赫爾辛基市和德國(guó)柏林市等。巴西的庫里提巴城市公共交通系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)先體現(xiàn)在：①公共交通規(guī)劃是與土地使用、道路網(wǎng)絡(luò)綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)進(jìn)行的；②根據(jù)城市布局進(jìn)行了交通樞紐規(guī)劃，總共規(guī)劃了28個(gè)大大小小的樞紐站；③共設(shè)置了56km的具有物理隔離的交通專用車道；④在城市交通系統(tǒng)中，政府的職能主要是制定規(guī)劃和政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督和檢查。企業(yè)主要職能是經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)管理。并實(shí)施了管理一體化；⑤城市交通配有現(xiàn)代化的信息發(fā)布系統(tǒng)，車輛上一般都安裝有電子顯示屏，為乘客提供到站等信息，在主要的站點(diǎn)裝有預(yù)報(bào)車輛到達(dá)的電子系統(tǒng)。此外，庫里提巴城市交通車還具有完善的服務(wù)，尤其為老幼病殘乘客提供方便。[3]

三、廣東省實(shí)施城市綠色交通的現(xiàn)狀

（一）深圳市綠色交通現(xiàn)狀

2011年9月25日，深圳市公布《深圳創(chuàng)建國(guó)家低碳生態(tài)示范市白皮書（2010-2011）》顯示，2010年，全市公共交通客運(yùn)量24.4億人次，同比增長(zhǎng)7.4%，交通分擔(dān)率達(dá)到47.2%。2011年上半年，這些數(shù)據(jù)均有進(jìn)一步增長(zhǎng)。深圳市建設(shè)交通都市，推動(dòng)低碳減碳出行效果初現(xiàn)：近半市民出行選擇交通方式。

為減少由交通運(yùn)輸所產(chǎn)生的碳排放，深圳市一直致力實(shí)施交通主導(dǎo)的發(fā)展模式，完善慢行交通系統(tǒng)。2010年，市民出行近半采用交通，其中地鐵客運(yùn)量增速明顯，同比增長(zhǎng)17.7%。常規(guī)交通仍為主要交通方式，占交通總量的79.5%，其中交通大巴占69.2%。

2010年以來，全市軌道交通建設(shè)明顯加快。2011年6月底，深圳軌道交通二期1-5號(hào)線全線開通試運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)總里程178公里。軌道交通成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)一周內(nèi)，日均客運(yùn)量達(dá)到156萬人次，日客運(yùn)量增幅164%，公共交通分擔(dān)率大幅提升，深圳市公共交通客運(yùn)總量由之前的739萬人次/日上升至791萬人次/日。

截至2010年底，全市新開通線路113條，優(yōu)化調(diào)整線路240條，新增及更新運(yùn)力2104輛，大幅提高了交通500米覆蓋率，原特區(qū)達(dá)到了100%，原特區(qū)外達(dá)到80%。全市“以軌道交通為骨架、常規(guī)交通為網(wǎng)絡(luò)、出租汽車為補(bǔ)充”的交通格局正在形成。

在慢行交通方面，深圳積極開展公共自行車租賃系統(tǒng)相關(guān)研究，推進(jìn)自行車道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善自行車通行環(huán)境。在蛇口試點(diǎn)公共自行車租賃系統(tǒng)，首批建成了16個(gè)自行車租賃網(wǎng)點(diǎn)，342個(gè)配套鎖柱，365輛公共自行車投入運(yùn)營(yíng)和使用，提供全天24小時(shí)自助服務(wù)。截至2011年6月底，共計(jì)發(fā)放自行車卡3400張，日客流量約1200人次。

在新能源汽車應(yīng)用推廣方面，全市已開通新能源交通線路23條，投放新能源交通大巴964輛，還有50輛純電動(dòng)出租車在運(yùn)營(yíng)，30座充電站陸續(xù)投入使用。[4]

（二）中山市綠色交通現(xiàn)狀

中山市非常重視公共交通事業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》、《中山市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施方案》等6個(gè)文件。相關(guān)文件指出，將開辟交通專線，在市區(qū)現(xiàn)有主干道及新建、改建主干道辟建交通專用道，構(gòu)建城市快速交通網(wǎng)；增加跨市交通線、大站交通快線、市內(nèi)直達(dá)交通專線、學(xué)校學(xué)生專線、旅游包車專線等。購進(jìn)14輛零排放純電動(dòng)公共汽車，開通“中山汽車總站—輕軌中山站”首條純電動(dòng)公共汽車試驗(yàn)示范運(yùn)營(yíng)線路，為市民提供更快捷、更環(huán)保的交通服務(wù)。

在發(fā)展綠色交通方面，自2010年起，中山市財(cái)政采取連續(xù)3年貸款貼息的方式，支持市交通公司購置230輛LNG（液化天然氣）國(guó)Ⅲ環(huán)保公共汽車。從2011年起，市財(cái)政還以每年注資30%的方式，計(jì)劃三年內(nèi)新購置600輛交通車投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)。

此外，中山市還推行多項(xiàng)便民舉措。每年撥出4000多萬元專項(xiàng)資金，對(duì)本市戶籍60歲以上老年人、離休干部、殘疾人和現(xiàn)役軍人等特定對(duì)象免費(fèi)乘坐交通車、中小學(xué)生優(yōu)惠乘坐交通車予以補(bǔ)貼。發(fā)行“中山通”老年人卡13.2萬張、殘疾人卡0.7萬張、學(xué)生卡5.5萬張。從去年底起，對(duì)持“中山通”普通卡乘坐交通車的市民給予7-7.5折的優(yōu)惠；延長(zhǎng)線路服務(wù)時(shí)間。新增7條夜班線路，延長(zhǎng)10條日夜班交通線路服務(wù)時(shí)間。開通夜班車線路32條；推行電子交易。加快中山與珠?！爸橹幸豢ㄍā苯煌ɑネüぷ鳎晟浦猩酵↖C卡申辦點(diǎn)、充值點(diǎn)布局，鼓勵(lì)群眾持中山通IC卡乘坐交通；啟動(dòng)手機(jī)查詢模式。建成中山交通線路、交通換乘、交通服務(wù)等信息手機(jī)查詢和電腦查詢系統(tǒng)等。[5]

（三）珠海市綠色交通建設(shè)情況

近年來，珠海市交通優(yōu)先的建設(shè)力度不斷增大，尤其是大力發(fā)展綠色交通系統(tǒng)。2011年6月，珠海市交通同城同價(jià)方案也正式實(shí)施，市政府財(cái)政每年安排的交通補(bǔ)貼資金達(dá)到2億多元；2011年9月，珠海市政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見》，明確提出要“舉全市之力，大力推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展”；2011年底，珠海市交通快線正式開通運(yùn)營(yíng)，按照計(jì)劃，陸續(xù)投入使用的118臺(tái)新交通車用于開通10條大站快線，構(gòu)建以交通快線為主體的快速交通骨架網(wǎng)絡(luò)；2011年底，珠海市交通3A路和20路入網(wǎng)“嶺南通”全省交通一卡通，使廣大市民的出行更加方便、快捷；2011年，珠海市再次投放了350輛LNG交通車運(yùn)行，加上上一年投入的108輛LNG交通車和20輛純電動(dòng)交通車，全市綠色交通車已達(dá)478輛，約占交通車總數(shù)的30%。2012年，珠海市完成在主城區(qū)150-200座站點(diǎn)建設(shè)，投放5000輛自行車，新購400輛綠色交通投入使用；同年，珠海市還通過現(xiàn)代有軌電車路網(wǎng)規(guī)劃方案，計(jì)劃5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一公里一站的現(xiàn)代有軌電車交通。

此外，珠海市以實(shí)施同城同價(jià)為契機(jī)，降價(jià)惠民，票價(jià)平均下調(diào)幅度達(dá)到35%，最高降幅超過50%。同時(shí)，珠海市加大對(duì)西部地區(qū)的運(yùn)力投放，加密東西部交通服務(wù)班次，不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局。目前，珠海市西部地區(qū)共投放交通車510 輛，占全市交通車總數(shù)的31.6%，已實(shí)現(xiàn)了交通服務(wù)和交通IC卡的全市覆蓋，在全省率先了實(shí)現(xiàn)100%行政村通交通。[6]

四、廣東省綠色交通優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，廣東省在綠色交通發(fā)展方面存在著一些問題，比如，政府對(duì)建設(shè)綠色交通缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，政策扶持力度還不夠。廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)綠色交通的政策沒有給予明確的法律保障，資金投入有限、發(fā)展步伐相對(duì)滯后。但是我們完全可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合廣東省自身的特點(diǎn)制定廣東省綠色交通政策。

（一）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)綠色交通系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃

美國(guó)在1990年就制定了《空氣凈化法》，要求凡城市地區(qū)未達(dá)到空氣凈化標(biāo)準(zhǔn)的都將取消其享受政府道路建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼的權(quán)利；1991年新修訂的地面交通法中增大了對(duì)交通的投入，并加大了對(duì)交通建設(shè)的投資數(shù)額，鼓勵(lì)交通企業(yè)使用綠色環(huán)保能源汽車；1992年制定的“能源法”中規(guī)定優(yōu)先發(fā)展交通，對(duì)職工乘交通車輛給予每月60美元的稅后補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們駐車換乘交通和與他人合乘小汽車，減少能源消耗和環(huán)境污染。[7]

廣東省作為突出生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，完全有能力學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建設(shè)綠色交通系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃。如深圳、中山、珠海等城市應(yīng)根據(jù)城區(qū)人口相對(duì)集中、地勢(shì)較平坦、空氣質(zhì)量較高的特點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)、法律手段降低市民對(duì)小汽車的擁有量及對(duì)公共道路、場(chǎng)所的占用，降低環(huán)境污染；應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)綠色交通的財(cái)政政策支持，特別是對(duì)往返于主城區(qū)與周邊城區(qū)的綠色交通與單位通勤車給予大力財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)限制往返于主城區(qū)與周邊城區(qū)的小汽車通行，加快綠色交通發(fā)展步伐。

（二）完善綠色交通專用車道和號(hào)燈控制系統(tǒng)

制定自行車交通發(fā)展計(jì)劃時(shí)沒有給予自行車交通特殊的地位，并為自行車交通的發(fā)展創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。廣東省應(yīng)根據(jù)不同城市和城區(qū)的特點(diǎn)，更多地考慮生活質(zhì)量和空氣污染等因素，將自行車交通模式置于中心地位，在自行車車道、交通換乘、場(chǎng)地保管、維修保養(yǎng)等方面做出更細(xì)致完善的計(jì)劃與安排。

在綠色交通專用車道、信號(hào)燈控制等交通優(yōu)先技術(shù)的管理水平與國(guó)外存在很大差距。廣東省各城市對(duì)交通企業(yè)投入的資金大多被用來更新和新購車輛，但綠色交通專用車道、信號(hào)燈控制等交通優(yōu)先技術(shù)管理跟不上，導(dǎo)致很多時(shí)候在實(shí)際行駛中交通優(yōu)先名存實(shí)亡。應(yīng)加快引進(jìn)落實(shí)交通專用車道系統(tǒng)、公共汽車信號(hào)分離系統(tǒng)、交通信息發(fā)布系統(tǒng)等系統(tǒng)工程，提高綠色交通管理水平，使交通優(yōu)先名符其實(shí)。

（三）普及綠色交通理念完善相關(guān)的法規(guī)制度

綠色交通觀念尚未普及，綠色交通的建設(shè)與發(fā)展所需要完善的政策、法規(guī)等保障條件不足，對(duì)實(shí)施綠色交通的“綠色管理”不夠。在此方面，應(yīng)學(xué)習(xí)杭州市綠色交通管理經(jīng)驗(yàn)。杭州市要求公共交通車輛禁止在市區(qū)鳴笛 （特殊情況除外），并在夜間 19～21 時(shí)關(guān)停自動(dòng)報(bào)站系統(tǒng)，避免噪聲污染。在全省范圍內(nèi)公共交通積極推行歐III 以上排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰歐II 排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，有效控制尾氣排放，減少空氣污染。[8]

大力整頓交通秩序，為綠色交通優(yōu)先打造良好的基礎(chǔ)。廣東省各城市道路交通方式較為混雜，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，行人的交通法規(guī)意識(shí)淡薄，實(shí)施交通優(yōu)先難度較大。另外，一些駕駛員對(duì)交通優(yōu)先的認(rèn)識(shí)不足，不能做到文明行車。廣東省要進(jìn)一步加大整頓交通秩序的力度，努力提高行人、駕駛員交通法規(guī)意識(shí)和素質(zhì)，做到文明出行，為綠色交通優(yōu)先創(chuàng)造良好的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉翠蓮 梅檸.城市公共交通的綠色低碳研究《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》.2012 年 10 月.

[2]周宏 韓良峰.城市交通. 走綠色環(huán)保發(fā)展之路——荷蘭城市自行車交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示《經(jīng)濟(jì)問題探索》.2011 年第 9 期.

[3][7]張衛(wèi)華.城市公共交通優(yōu)先通行技術(shù)及評(píng)價(jià)方法研究 [博士學(xué)位論文].南京東南大學(xué)交通學(xué)院，2003.

[4]2011年09月26日.深圳新聞網(wǎng).

[5]《中山實(shí)現(xiàn)交通與8個(gè)城軌站點(diǎn)無縫對(duì)接》《廣州日?qǐng)?bào)》2011年05月11日.

[6]www.zhuhai.gov.cn.2012年6月5日.“珠海市交通運(yùn)輸局2012年度責(zé)任白皮書”.

[8]張繼萍 臧麗麗 孔慶娜 張雍 劉健.杭州市綠色交通現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策《今日科技》2009.11.

作者簡(jiǎn)介：

宮 峰 （1955-），男，黑龍江伊春人，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，廣東省社會(huì)科學(xué)院珠海分院院長(zhǎng)助理，博士，高級(jí)工程師。該論文系珠海市‘十二五’哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題成果。