中圖分類號：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢體現(xiàn)在自然資源、生產(chǎn)要素價格、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策等方面，劣勢又表現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)、環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等方面。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新區(qū)應(yīng)該從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮政策優(yōu)勢、促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展入手，全面提升蘭州新區(qū)承接能力。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)承接；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的概念與研究背景

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于生產(chǎn)要素供給或產(chǎn)品需求等條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程，其本質(zhì)是資源和生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接區(qū)相關(guān)因素的影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、政府政策導(dǎo)向會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生推力；產(chǎn)業(yè)承接區(qū)自然資源豐富、勞動力充裕、生產(chǎn)要素價格低廉、擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府出臺優(yōu)惠政策會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生巨大的吸引力。因此分析產(chǎn)業(yè)承接區(qū)條件要圍繞上述因素展開。

（二）蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究背景

蘭州新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后的第五個國家級新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個國家級新區(qū)。國務(wù)院給蘭州新區(qū)的四大戰(zhàn)略定位是西北地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要產(chǎn)業(yè)基地、向西開放重要戰(zhàn)略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。蘭州新區(qū)是國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措之一，肩負(fù)著開發(fā)西北的使命。在此背景下，如何順應(yīng)發(fā)展潮流，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動科學(xué)有效地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為國家重要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，是蘭州新區(qū)急需解決的重要問題。

二、 蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移SWOT分析

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為蘭州新區(qū)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，必須從其優(yōu)勢、劣勢、面臨的發(fā)展機(jī)遇和威脅全面思考，認(rèn)清發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序承接。

（一）蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1.資源優(yōu)勢

甘肅省是西北地區(qū)資源大省，鎳、鈷、鉑等12種礦產(chǎn)居全國首位，29種礦產(chǎn)居全國前五位，58種礦產(chǎn)居全國前十位，石油可開采儲量6億噸，天然氣探明儲量31.75億立方米，煤炭探明儲量120億噸。玉門和瓜州風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)4000萬千瓦時以上，具有大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)條件。東部西移的產(chǎn)業(yè)很多是高能耗產(chǎn)業(yè)，對資源需求大。蘭州新區(qū)依托甘肅省現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)，平均5小時可到達(dá)省內(nèi)地級市，另有公路、航空構(gòu)起立體交通網(wǎng)絡(luò)，可快速、便利地開發(fā)、運(yùn)輸省內(nèi)能源資源，滿足新區(qū)內(nèi)能耗企業(yè)的需求。

2.生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢

東部土地、勞動力、資源能源等生產(chǎn)要素價格持續(xù)上漲，使得企業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)攀高。較之東部，蘭州新區(qū)生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢明顯。蘭州新區(qū)土地集中連片，平坦開闊，規(guī)劃面積達(dá)821平方公里，儲備熟地4000畝，是蘭州周邊地區(qū)供地價格最低的產(chǎn)業(yè)基地，適宜進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。截止2012年底，甘肅省常住人口達(dá)2582.18萬人，蘭州市常住人口達(dá)361.18萬人，全省在崗職工平均工資為38440元，僅為東部地區(qū)的7/10，豐富廉價的勞動力資源為勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。全省工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)96.8%，低于全國98.2%的平均水平。新區(qū)工業(yè)用電高峰價格不超過0.65元/千瓦時，低于東部地區(qū)。另有中國最大規(guī)?？缌饔蜃粤鞴喔人こ獭笕肭毓こ蹋磕暌窟_(dá)4.43億立方米，規(guī)劃灌溉面積86萬畝，為新區(qū)長期發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)水源。上述情況均反映了蘭州新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上顯著的生產(chǎn)要素價格優(yōu)勢。

3.政策優(yōu)勢

蘭州新區(qū)有非常明顯的政策疊加優(yōu)勢，在新區(qū)投資的企業(yè)除享有國家實(shí)施西部大開發(fā)政策、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)政策、國家支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策、甘肅省支持蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)政策外，還享有稅收、土地、人才引進(jìn)等方面的特殊優(yōu)惠。比如入駐蘭州新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，一年建成投產(chǎn)的，自開工建設(shè)年度起五年內(nèi)土地使用稅新區(qū)留成部分由財政全額列支；兩年建成投產(chǎn)的，自開工建設(shè)年度起四年內(nèi)土地使用稅新區(qū)留成部分由財政全額列支；三年建成投產(chǎn)的，自開工建設(shè)年度起三年內(nèi)土地使用稅新區(qū)留成部分由財政全額列支；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐新區(qū)，根據(jù)其科技項(xiàng)目，給予不低于國家補(bǔ)助金30%的配套資金支持；在新區(qū)注冊并上市的企業(yè)一次性獎勵500萬元。

（二）蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果不佳

截止2012年，甘肅省工業(yè)化率為41.26%，處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)化進(jìn)程較之東部相對落后。蘭州市雖然在石油化工、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥等方面具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這些產(chǎn)業(yè)層次偏低，資源初加工仍是重頭戲，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。蘭州市周邊城市，如武威市、定西市、臨夏回族自治州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工上，尚未形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不能為蘭州新區(qū)重點(diǎn)承接的石油化工、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)提供有力支持。蘭州新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力有限。

2.生態(tài)環(huán)境脆弱，提高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻

東部地區(qū)向西轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)難免包含一些高污染產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)資源豐富，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于東部，加上地方政府急于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)發(fā)展，西部地區(qū)成為東部高污染、高能耗企業(yè)的“污染避難所”。蘭州新區(qū)地處秦川王盆地，植被覆蓋率低，干旱少雨，新區(qū)供水主要依靠引大入秦工程，生態(tài)環(huán)境脆弱。新區(qū)重點(diǎn)承接的有色金屬冶煉和石油化工等產(chǎn)業(yè)都是對資源需求較高、排放污染物較多的產(chǎn)業(yè)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府必須嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上提高了轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和成本，形成一定阻力。如何平衡生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益，是蘭州新區(qū)發(fā)展不得不重視的一個問題。

（三）蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

1.我國經(jīng)濟(jì)改革給蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境

我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加的階段，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)改革的重要舉措之一。東部沿海地區(qū)生產(chǎn)要素價格持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不復(fù)存在，國際金融危機(jī)的沖擊更是暴露了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脆弱性，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已進(jìn)入關(guān)鍵時期。目前政府積極引導(dǎo)東部地區(qū)勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以集中力量發(fā)展信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》更是為中西部創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。國務(wù)院給蘭州新區(qū)戰(zhàn)略定位之一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面給予新區(qū)許多建議和支持。在全國經(jīng)濟(jì)改革大背景下，蘭州新區(qū)更是具有后發(fā)優(yōu)勢，面臨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇。

2.新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為蘭州新區(qū)打開國際市場

隨著國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦的重要演講，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略。蘭州是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市，擁有座中四聯(lián)、承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。現(xiàn)依托亞歐大陸橋和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，可面向中亞和西亞市場。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)正在積極爭取2014年年底獲得批復(fù)，這對吸引外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。蘭州新區(qū)肩負(fù)著向西開放的重任，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上不應(yīng)該僅局限于東部沿海地區(qū)，也要放眼國際市場，引進(jìn)國外資金、技術(shù)和資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（四）蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)面臨的威脅

1.技術(shù)人才流失他省

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，專業(yè)人才提供技術(shù)支持必不可少。蘭州雖然有蘭州大學(xué)等高等院校30多所，各類科研機(jī)構(gòu)1200多家，但鑒于氣候、區(qū)位等自然因素，加之蘭州新區(qū)對人才優(yōu)惠力度不及其他地區(qū)，許多專業(yè)人才不愿意留在蘭州，奔赴他省。以重慶兩江新區(qū)為例，兩江新區(qū)致力于建設(shè)西部“人才特區(qū)”，在工資待遇、住房、科研、家屬子女安置等方面出臺了一系列極具吸引力的優(yōu)惠政策。比如與用人單位簽訂5年以上勞動（聘用）合同的高層次人才，在購買自用住宅時可給予最高每人200萬元的一次性安家補(bǔ)助，在重慶購買首套自用商品房免征契稅，家屬探親、子女教育等費(fèi)用均給予補(bǔ)貼，并設(shè)立數(shù)十億科研專項(xiàng)資金和人才發(fā)展基金。相比之下，蘭州新區(qū)的人才優(yōu)惠政策遜色許多，難免遭遇人才流失危機(jī)。

2.周邊省份競爭力凸顯

坐擁良好區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策扶持，加上國家級新區(qū)的光環(huán)，蘭州新區(qū)在西北地區(qū)優(yōu)勢明顯?？呻S著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入，蘭州新區(qū)許多優(yōu)惠政策開始暗淡。2014年西咸新區(qū)成立，蘭州新區(qū)不再是西北唯一的國家級新區(qū)。西咸新區(qū)依托陜西省，擁有更好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，吸引了更多投資者的關(guān)注。蘭州新區(qū)全力打造的綜合保稅區(qū)至今還未批復(fù)，銀川綜合保稅區(qū)卻早已成立，青海省曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)也在如火如荼的建設(shè)中。此外、青海省在生產(chǎn)要素價格、資源、政策等方面優(yōu)勢不輸蘭州新區(qū)，是新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有力的競爭者，蘭州新區(qū)面臨挑戰(zhàn)。

3.新區(qū)重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

國家“十二五”規(guī)劃提出，冶金和建材行業(yè)要立足國內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能。蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，礦產(chǎn)資源開采加工仍是重頭戲，新區(qū)重點(diǎn)承接的石油化工、有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)都屬于高能耗產(chǎn)業(yè)。面對全國產(chǎn)能過剩的局面和對高能耗產(chǎn)業(yè)限制，資源豐富既是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，又成為新區(qū)發(fā)展的制約因素。

三、 蘭州新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對策建議

（一）承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)

蘭州新區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，合理布局，集約用地，重點(diǎn)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、行政文化中心園區(qū)和區(qū)域中心服務(wù)園區(qū)、科教研發(fā)園區(qū)。各園區(qū)明確發(fā)展方向，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)，造成資源浪費(fèi)。積極引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展，降低成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，使蘭州新區(qū)成為全國具有重要影響力的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。

2.發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，承接特色產(chǎn)業(yè)

蘭州新區(qū)應(yīng)依托蘭州石油化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合勞動力、資源等優(yōu)勢，重點(diǎn)承接現(xiàn)代裝備制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效?yīng)強(qiáng)、優(yōu)勢明顯的支柱型產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與周邊地級市、縣域的聯(lián)系，重視區(qū)域集聚效應(yīng)，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)周邊縣、市與承接的產(chǎn)業(yè)對接，擴(kuò)大新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。蘭州新區(qū)要與蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)互動合作，將新區(qū)打造成甘肅省乃至西部地區(qū)增長極。

（二） 保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源，走可持續(xù)發(fā)展道路

蘭州新區(qū)要重視環(huán)境問題，不能以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要遵循《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)。嚴(yán)格把控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻，禁止高污染、高能耗、高排放的企業(yè)遷入，鼓勵環(huán)保型企業(yè)入駐園區(qū)。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，特別是石油化工、有色金屬冶煉這樣的高能耗產(chǎn)業(yè)，要升級技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用率，控制排污量。依托新區(qū)北部防護(hù)林區(qū)、南部生態(tài)林業(yè)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)屏障，主城區(qū)綠化美化、外圍區(qū)植樹造林、環(huán)山區(qū)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)真正意義上的“未來之都，千湖之城”。

（三） 發(fā)揮政策優(yōu)勢，政企合力推動產(chǎn)業(yè)承接

蘭州新區(qū)應(yīng)認(rèn)真研究國務(wù)院、甘肅省和蘭州市針對新區(qū)建設(shè)專門出臺的扶持、促進(jìn)政策，把優(yōu)惠政策作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的助推器，吸引東部待轉(zhuǎn)移企業(yè)。政府要改變以往“等、靠、要”的被動發(fā)展局面，以企業(yè)為主體，依托商會、協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)，積極搭建與各省對口行業(yè)的交流合作平臺，舉辦蘭洽會、敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)等活動，主動對接?xùn)|部地區(qū)。對于引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，要在財稅、金融、投資、土地、商貿(mào)等方面予以必要的政策支持。政府要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高行政效能。要加強(qiáng)法制建設(shè)，營造公平競爭環(huán)境，簡化轉(zhuǎn)入企業(yè)行政審批手續(xù)，為符合國家和甘肅省發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)開辟綠色通道，為入園企業(yè)提供便利。

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