中圖分類號：D64 文獻標(biāo)識碼：A

摘要：由于歷史原因，我國公務(wù)員制度起步晚，制度不完善，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，導(dǎo)致公務(wù)員隊伍的道德素質(zhì)參差不齊。這給公務(wù)員道德建設(shè)帶來了一定的困難。加強公務(wù)員道德建設(shè)要從制度建設(shè)入手，健全公務(wù)員道德法制、完善公務(wù)員道德的監(jiān)督機制和培訓(xùn)機制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德建設(shè)；道德責(zé)任

實施以德治國方略就必須突出道德因素在社會治理過程中的重要作用。提高全民道德素質(zhì)，特別是加強公務(wù)員道德建設(shè)顯得尤為必要。公務(wù)員道德是高層次道德，具有很強的示范性。加強公務(wù)員道德建設(shè)不僅有利于促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還能推動責(zé)任政府建設(shè)和以德治國方略的實施。古代官德與西方行政道德對我國公務(wù)員道德建設(shè)提供了重要的借鑒。

一、我國古代官德建設(shè)

我國古代官德建設(shè)由來已久。夏商建立，傳統(tǒng)官德已初具雛形。春秋戰(zhàn)國時期，在我國傳統(tǒng)思想中占主導(dǎo)地位的儒家思想的產(chǎn)生與成熟，影響了后世官德的發(fā)展。儒家仁政思想和以修身、齊家、治國、平天下為綱目的官德思想成為傳統(tǒng)官德發(fā)展的主線。經(jīng)歷了唐宋的鼎盛，至明清，我國傳統(tǒng)官德發(fā)展成熟。

（一）我國古代官德的歷史演進

自夏商以來，我國便產(chǎn)生了官吏道德。夏朝建立，國家機構(gòu)初具規(guī)模，產(chǎn)生了最初的官吏制度和官吏道德。據(jù)《通典》卷十九記載：夏朝有官吏120名，商代有240名。1為了適應(yīng)統(tǒng)治的需要，夏商制定了簡單的官吏道德規(guī)范。夏商時期，官吏被稱為為“大人”、“君子”，因此有“大人世及以為禮”之說。在《禮記·禮運篇》中也有“禮義以為紀，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度”的記載。這是我國歷史上第一次有關(guān)官德的文獻記載?！吨芏Y》明確記載了西周對官吏道德的要求即“三官”、“四廉”。其具體內(nèi)容是“官職”、“官成”、“官計”和“廉法”、“廉善”、“廉敬”、“廉正”。

春秋戰(zhàn)國時期，儒家思想的興起，以孔孟為代表的儒家官德思想對我國古代的官德形成具有重要影響?？鬃又赋觯骸罢撸?，子帥以正，孰敢不正？”2他還提出了以下官德思想：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄吧虾枚Y，則民莫敢不敬；上好義，則四方之民襁負其子而至矣，焉用稼？”3繼孔子之后，孟子把“仁政”作為為政之要，為官之要。他提出為政之人應(yīng)該：“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之于掌上?！?為官之人要做到：“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈。”5

秦漢時期實現(xiàn)了大一統(tǒng)，建立了中央集權(quán)的政權(quán)，國家機構(gòu)的規(guī)模比春秋戰(zhàn)國時期要大得多，體制要更加健全。因此，對官吏的要求遠比春秋戰(zhàn)國時期要嚴格得多，對官德要求也是如此。秦漢的官德思想主要體現(xiàn)在治國的法典和政策上?！肚睾啞槔糁馈分幸?guī)定：“吏有五善：一曰中（忠）信敬上；二曰精（清）廉毋謗；三曰舉事審當(dāng)；四曰喜為善行；五曰龔（恭）敬多讓。吏有五失：一曰夸以；二曰貴以大（泰）；三曰擅（制）割；四曰犯上弗知害；五曰賤士而貴貨幣。”漢武帝時期頒布了刺察六條把奉詔守法、斷案公正、賞罰分明、以公克私、不貪贓枉法等作為考察地方官吏道德行為的主要標(biāo)準。6

唐朝是我國古代的一個鼎盛時期，政治經(jīng)濟發(fā)展都達到了一個新的高度，政治制度也日臻成熟，唐朝的官德建設(shè)較為完善。唐朝的《四善二十七最考課法》為我國歷史上最完整的官吏考核法規(guī)之一。其中“四善”就是德慎公勤，即：“德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈?！?在制度上，宋代基本上沿用唐朝的“四善”規(guī)范，宋代的官德發(fā)展主要體現(xiàn)在政治家、思想家的個人官德理論建樹。北宋改革家王安石指出為君者要：“修其心，治其身而后可以為政于天下”。理學(xué)家朱熹認為上至君主下至普通官吏都要“修德于己”。

明清時期，我國傳統(tǒng)官德處于成熟階段。明初期修訂的《大明律》開篇就說：“治國先治吏，治吏必重禮也?！泵骱髞眍C布的《明會要》把忠于職守、勤政愛民、為人正直誠信、不貪污腐化作為對官吏的道德規(guī)范和要求。清康熙年間頒布的《圣諭廣訓(xùn)》要求官吏要做到“為政清廉、忠君愛民”等傳統(tǒng)官德規(guī)范外，還要求官吏要做到“尚節(jié)儉、篤親族、訓(xùn)子弟”等道德要求。清代汪輝祖在《佐治藥言》、《續(xù)佐治藥言》等官箴中把為官之道總結(jié)為：“律己以立品為先，佐人以盡心為尚，而儉為立品之基，勤為盡心之實?！?/p>

（二）我國古代官德建設(shè)的特征

從官德建設(shè)歷史發(fā)展來看，我國古代官德建設(shè)有以下特征：

第一，以儒家思想為主導(dǎo)。儒家的仁政思想是我國古代官德建設(shè)的指導(dǎo)思想。自儒家理論形成以來，實施仁政就成為歷朝歷代的政治理想。古代的官德建設(shè)也是圍繞著這個政治理想而展開的。在儒家理論中，仁的表現(xiàn)形式逐步發(fā)展為日后官德的規(guī)范?？鬃釉唬骸澳苄形逭哂谔煜?，為仁矣?！痹唬骸肮?、寬、信、敏、惠。恭則不侮，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人?！?在孔子看來，恭、寬、信、敏、惠是仁的五種品質(zhì)。清正廉潔、勤政愛民等傳統(tǒng)官德的具體規(guī)范就是由這五種品質(zhì)發(fā)展而成。同時，個體實現(xiàn)仁的方式也是官德修養(yǎng)的途徑。我國古代官員道德主要靠個人修養(yǎng)形成?？鬃犹岢龅臑槿视杉?、荀子的慎獨都體現(xiàn)了二者的一致性。第二，民本觀念是傳統(tǒng)官德的重要思想。以民為本思想自周以來就十分重視，周公提出“敬德保民”的思想，《尚書·盤庚》中“施實德于民”，《左傳》中“國將興，聽于民；將亡，聽于神”等思想就是早期的民本思想。儒家理論形成以后，民本觀念是仁政思想的重要部分，也是實施仁政的重要步驟。秦漢以后，中央考察官員的重要標(biāo)準就有忠君愛民。漢賈誼認為：“聞之于政也，民無不為本也，國以為本，君以為本，吏以為本?！?第三，我國古代官德重視道德修養(yǎng)和教化。在孔子看來為仁由己，個人修養(yǎng)是實現(xiàn)仁的途徑?？鬃釉疲骸叭蔬h乎哉，我欲仁，斯仁至矣?！?0在《論語·憲問》中孔子講道：“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓?！薄洞髮W(xué)》中也提出“三綱八目”的修養(yǎng)途徑?！叭V”即“明明德、親民、止于至善”，“八目”即“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”。通過這一套修養(yǎng)方法達到“內(nèi)圣”、“外王”的理想狀態(tài)?！洞髮W(xué)》還指出：“自天子以至庶人，一是皆以修身為本?！逼渲?，“八目”成為我國歷史上士大夫的修身之道。

二、西方行政道德建設(shè)

（一）西方行政道德建設(shè)概述

西方行政道德的產(chǎn)生與國家機構(gòu)的出現(xiàn)處于同一時期。早在公元前18世紀，古巴比倫王國制定的《漢謨拉比法典》中就有對奴隸主官吏在司法過程中嚴格區(qū)分善惡、正義與非正義的規(guī)定。

古希臘城邦是西方古代行政道德發(fā)展的黃金時期。蘇格拉底把智慧、正義、節(jié)制看作是統(tǒng)治者必備的美德。柏拉圖在《理想國》中指出：“理想國”要“選擇那些最愿畢生鞠躬盡瘁，為國家利益效勞，而決不愿做任何不利于國家事情的人”11來執(zhí)掌政權(quán)。因此在柏拉圖看來，只有具備智慧、理性、正義、節(jié)制等美德的“哲學(xué)王”才能統(tǒng)治國家。亞里士多德認為，國家政府是人民道德生活上的一種精神結(jié)合，其目的就在于達到公平、正義和最廣泛的善。12

繼城邦政治之后的中世紀，西方古代行政道德發(fā)展緩慢。資產(chǎn)階級革命時期，行政道德是資產(chǎn)階級反對封建統(tǒng)治和建立新政權(quán)的有力武器之一。美國總統(tǒng)華盛頓在告別演說中提出：“在導(dǎo)致政治繁榮的一切傾向中，道德是必不可少的支柱，政治家應(yīng)尊重和珍惜這些支柱。品行或道德是民主政府的必要源泉。”13法國大革命時期，資產(chǎn)階級領(lǐng)袖羅伯斯庇爾在《關(guān)于政治道德的各項原則》的施政演說中指出：“由于共和國的靈魂是美德和平等，你們的政治行為的基本規(guī)則就應(yīng)是把你們的一切行為用來支持和發(fā)展美德?！?4在他看來，支撐和推動政府的主要動力是美德。

文官制度在西方的確立，現(xiàn)代意義的行政道德開始發(fā)展起來。英國學(xué)者伊頓最早意識到行政道德在公共行政中占有不可或缺的地位。他在《英國公務(wù)員考試》一文中建議不僅應(yīng)把公務(wù)員作為公共事務(wù)的指導(dǎo)者和管理者，而且也應(yīng)作為國家政治公正和道德風(fēng)尚的檢驗者和標(biāo)志。美國學(xué)者威爾遜認為，忠誠是公務(wù)員必須具備的美德。他在《行政學(xué)之研究》中指出：“我們必須有一支充分訓(xùn)練的官員以良好的態(tài)度為我們服務(wù)?！己玫膽B(tài)度就是對于他們所為之服務(wù)的政府的政策，具有堅定而強烈的忠誠。”15

20世紀70年代的新公共行政運動推動了西方行政道德的發(fā)展。新公共行政倡導(dǎo)在社會中實現(xiàn)公平、正義成為西方行政道德發(fā)展的主導(dǎo)原則。同時，行政道德的制度化和法制化思想也在這個時期發(fā)展起來。隨后，西方行政道德開始了法制化過程。繼1978年美國頒布了《美國政府倫理法》之后，英國、法國、德國、加拿大等西方國家相繼頒布了相應(yīng)的道德法規(guī)。道德立法成為行政道德建設(shè)的重要方式。

（二）西方行政道德建設(shè)的經(jīng)驗

從古希臘至今，西方在兩千多年的行政道德建設(shè)實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，具體可以概括為以下幾個方面：第一，民主政治為行政道德建設(shè)提供了良好的政治環(huán)境?！懊裰鳌币辉~源于希臘文，是由人民與權(quán)力二字組成，即指人民權(quán)力。在政治體制中，民主是一種國家制度。古希臘時期的民主是由自由民掌握國家主權(quán)的直接民主，資產(chǎn)階級革命以來，這種直接民主則由代議制民主所代替。斯賓諾莎認為，民主政體的最大特點就是平等。而維護平等，不僅僅需要法律強制的威嚴，還需要道德的自律。因此，行政道德是西方民主政治中不可或缺的因素。16第二，重視責(zé)任的履行是行政道德建設(shè)的重要內(nèi)容。在西方思想史中，“責(zé)任”一詞最先出現(xiàn)在1787年的英語和法語中。它最早被用來指稱美國和法國革命中出現(xiàn)的政治體制。17公共行政產(chǎn)生以后，責(zé)任被用于政府建設(shè)，即構(gòu)建責(zé)任政府。責(zé)任政府不僅要求政府及其行政人員履行政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任，還要求他們履行道德責(zé)任。道德責(zé)任的履行其本身就是行政道德建設(shè)的內(nèi)容之一。第三，以公平、正義為原則，為行政道德建設(shè)提供了價值基礎(chǔ)。公平、正義原則自古就已有之，古希臘城邦時期就已經(jīng)在自由民中推行公正的政治原則。古希臘哲學(xué)家柏拉圖認為，社會的正義就是一個人都只做適合他本性的事情。18而正義的指向是善的，也即是道德的。新公共行政興起之后，公正原則被更加嚴格地要求在公共行政中執(zhí)行。在現(xiàn)代西方，行政人員的任務(wù)就是讓公民參與社會性的建構(gòu)政治秩序的過程而不是力圖將權(quán)威價值論強加給公民。19公民被法律賦予公平地參與建構(gòu)政治秩序的權(quán)利，這些權(quán)利不僅僅是選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還包括監(jiān)督權(quán)等其它重要的政治權(quán)利。公民公正地行使監(jiān)督權(quán)是行政道德建設(shè)的必要條件。

三、我國古代官德與西方行政道德對我國公務(wù)員道德建設(shè)的啟示

伴隨著國家產(chǎn)生與發(fā)展，官員道德及其發(fā)展成熟模式——公務(wù)員道德已有幾千年的發(fā)展歷史。從最初簡單的奴隸主官吏道德到具有規(guī)?；⑾到y(tǒng)化的封建官德再到近代公務(wù)員制度建立，產(chǎn)生了科學(xué)、規(guī)范的公務(wù)員道德，公務(wù)員道德經(jīng)歷了其產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的過程。從我國古代官德建設(shè)和西方行政道德建設(shè)的歷程中，我們可以看出重視道德建設(shè)的法制化與道德建設(shè)中官員的個人道德修養(yǎng)是公務(wù)員道德發(fā)展的兩條重要經(jīng)驗。

（一）堅持公務(wù)員道德建設(shè)的法制化

在我國古代官德建設(shè)和西方行政道德建設(shè)中，道德建設(shè)的法制化是官德建設(shè)和行政道德建設(shè)取得成就的重要保障。在我國，古代社會是人治社會，官德建設(shè)的法制化方式是人治的輔助手段。我國古代官德的法制化主要體現(xiàn)為歷朝歷代針對官德而頒布的法典。秦大一統(tǒng)后頒布的《秦律》、魏晉時期的《五條郡縣令》、唐朝的《唐六典》、元朝的《元典章》以及明代的《大明律》和《明會要》都是古代官德的法制化的具體表現(xiàn)。由于我國古代人治化特征比較強，所以針對古代官德而施行的法典在古代官德建設(shè)中的作用比較小。但是，這些法典是古代官德傳承的重要載體。

西方行政道德建設(shè)中，尤其是近代文官制度建立以來，道德建設(shè)的法制化對推動西方現(xiàn)代公務(wù)員道德的產(chǎn)生和發(fā)展具有重要意義。在西方行政道德建設(shè)中，行政道德的法制化是主要方式。一方面，通過制定大量的行政道德法律、法規(guī)規(guī)范行政道德建設(shè)；另一方面，通過行政道德法律、法規(guī)約束官員的個體行為。從資產(chǎn)階級革命時期，制定和遵守行政道德法規(guī)就是資產(chǎn)階級新興政權(quán)的重要舉措?，F(xiàn)代公務(wù)員制度建立之后，以美英為代表的西方國家加快了行政道德法制化的進程，通過法制手段推動和規(guī)范公務(wù)員道德建設(shè)。行政道德建設(shè)的法制化是西方現(xiàn)代公務(wù)員道德建設(shè)的重要方式和可借鑒的經(jīng)驗。

（二）重視官員個人道德修養(yǎng)

官員個人道德修養(yǎng)是我國古代道德建設(shè)和西方行政道德建設(shè)的重要組成部分。在我國，古代官德建設(shè)十分重視官員的個人道德修養(yǎng)，官員的個人道德修養(yǎng)是官德建設(shè)的主體。《大學(xué)》中的“自天子以至庶人，一是皆以修身為本”，就闡明了個人道德修養(yǎng)在維護統(tǒng)治和穩(wěn)定社會中的重要作用。孔子提出的“忠恕之道”，《大學(xué)》中提出的“修、齊、治、平”等修養(yǎng)方法不僅是成圣之學(xué)，也是我國古代官德的修養(yǎng)方法。同時，在我國古代法典中，官吏的道德修養(yǎng)是官吏考核的重要標(biāo)準。

官員個人道德修養(yǎng)在西方行政道德發(fā)展中也具有重要地位。早在古希臘城邦政治時期，柏拉圖的賢人政治就提出由“哲學(xué)王”來承擔(dān)城邦的政治工作，而智慧、理性、正義、節(jié)制等美德就是“哲學(xué)王”特質(zhì)。這就是說要成為“哲學(xué)王”的必備條件就是要有很高的道德修養(yǎng)。亞里士多德也把公平、正義等美德作為政治中應(yīng)具備的因素。近代公務(wù)員制度建立以來，西方行政道德建設(shè)中官員個人道德修養(yǎng)主要體現(xiàn)在行政道德的法律中。西方的行政法律中有相當(dāng)部分關(guān)于公務(wù)員個人道德的內(nèi)容。在西方行政法規(guī)中普遍有忠于職守、廉潔奉公等個人道德規(guī)范的嚴格具體的規(guī)定。因此，加強公務(wù)員道德建設(shè)要從制度建設(shè)入手，健全公務(wù)員道德法制，完善公務(wù)員道德的監(jiān)督機制和培訓(xùn)機制，從而使公務(wù)人員不斷提高個人道德修養(yǎng)。

注釋：

1 李建華.中國官德[M].成都：四川人民出版社，2000：9.

2 《論語·顏淵》

3 《論語·子路》

4 《孟子·公孫丑上》

5 《孟子·滕文王上》

6 張松業(yè).國家公務(wù)員道德概論[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1998：38.

7 《唐六典·吏部》考功郎中

8《論語·陽貨》

9 李建華.中國官德[M].成都：四川人民出版社，2000：21.

10 《論語·述而》

11 [古希臘]柏拉圖.理想國[M].郭斌、張竹明譯.北京：商務(wù)印書館，1996：125.

12 張松業(yè).國家公務(wù)員道德概論[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1998：43.

13 華盛頓選集[M].北京：商務(wù)印書館，1983：321.

14 [法]羅伯斯庇爾.革命的法制和審判[M].北京：商務(wù)印書館，1986：168.

15 [美]杰伊·M·沙夫里茨、艾伯特·C·海德.公共行政學(xué)經(jīng)典[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：17.

16馬嘯原.西方政治思想史綱[M].北京：高等教育出版社，2004：245.

17 [美]特里·L·庫珀.行政倫理學(xué)——實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].張秀琴譯北京：人民大學(xué)出版社，2001：11.

18 趙敦華.西方哲學(xué)簡史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001，57.

19 [美]特里·L·庫珀[M].張秀琴譯北京：人民大學(xué)出版社，2001：47.

參考文獻：

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[2][美]杰伊·M·沙夫里茨、艾伯特·C·海德.公共行政學(xué)經(jīng)典[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

[3][法]羅伯斯庇爾.革命的法制和審判[M].北京：商務(wù)印書館，1986

[4][古希臘]柏拉圖.理想國[M].郭斌、張竹明譯.北京：商務(wù)印書館，1996

[5]華盛頓選集[M].北京：商務(wù)印書館，1983

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[9]趙敦華.西方哲學(xué)簡史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2001