中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：從嚴(yán)管理是油田創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益上水平的重要保證，針對(duì)目前存在的問題，要深化企業(yè)改革，就必須把從嚴(yán)管理放在更加突出的位置，刻不容緩地抓好規(guī)范經(jīng)營(yíng)、精細(xì)管理，努力提升依法治企能力。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)格管理；深化改革；提升執(zhí)行力

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，并且明確要求國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。要深化國(guó)企改革，就必須把從嚴(yán)管理放在更加突出的位置，刻不容緩地抓好規(guī)范經(jīng)營(yíng)、精細(xì)管理，努力提升依法治企能力。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)集團(tuán)公司改革會(huì)議精神，強(qiáng)化從嚴(yán)管理，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任心提升執(zhí)行力。

一、石油企業(yè)目前存在的問題

目前我國(guó)石油企業(yè)管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，參與主體狹窄，創(chuàng)新手段有限，創(chuàng)新方法簡(jiǎn)單。管理創(chuàng)新存在的問題由于石油企業(yè)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，缺乏市場(chǎng)壓力，中間管理環(huán)節(jié)多，難以形成企業(yè)創(chuàng)新氛圍。存在的主要問題：一是管理體制問題。大部分企業(yè)現(xiàn)行的管理體制改革不徹底，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理幅度過大，制度規(guī)章繁多，責(zé)、權(quán)、利沒有達(dá)到高度統(tǒng)一，人力資源的利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這些問題都嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存與發(fā)展。二是管理機(jī)制問題。企業(yè)的機(jī)制不靈活，缺乏內(nèi)在的激勵(lì)因素，主要表現(xiàn)為：負(fù)激勵(lì)多，正激勵(lì)少；被動(dòng)的多，主動(dòng)的少；制定的多，落實(shí)的少；制約的多，支持的少。單位與單位、部門與部門、單位與部門之間缺少一條有效的聯(lián)接紐帶。三是思想觀念問題。“等、靠、要”的思想十分普遍，市場(chǎng)意識(shí)、改革意識(shí)、憂患意識(shí)亟待提高。具體表現(xiàn)為：部分職工對(duì)收入期望值居高不下；保留著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維習(xí)慣，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該包辦一切；對(duì)改革的心理承受能力差，不愿意參與改革。

二、深化企業(yè)改革的重點(diǎn)和途徑

從嚴(yán)管理關(guān)系到油田的生存和發(fā)展，從嚴(yán)管理是油田創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益上水平的重要保證，是油田實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，建設(shè)人民滿意、世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然選擇。針對(duì)石油企業(yè)管理創(chuàng)新亟需解決的諸多問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。

（一）從嚴(yán)管理，依法治企，提升執(zhí)行力，需要轉(zhuǎn)化思想觀念

一是強(qiáng)化“三種”理念。即管理效益至上的理念、從嚴(yán)依法治企的理念、黨政同責(zé)的理念。從嚴(yán)管理的目的是出效率、出效益，沒有效率和效益的管理，再嚴(yán)的管理也就失去其應(yīng)有的意義。無論哪一個(gè)系統(tǒng)、哪一個(gè)單位、哪一路工作，都要不斷增強(qiáng)管理效益至上的理念，強(qiáng)化崗位員工的“管理”思維，提高管理水平。要強(qiáng)化從嚴(yán)依法治企的理念，只有堅(jiān)守法律底線，依法治企，我們的工作才能提高“保險(xiǎn)系數(shù)”、少留隱患。國(guó)家正走在建設(shè)法治國(guó)家的征程中，作為央管企業(yè)，我們更要樹立法治企業(yè)的形象，始終對(duì)法律保持敬畏，一切行為都要無條件地服從法律規(guī)定。要強(qiáng)化黨政同責(zé)的理念，企業(yè)黨委、行政分工不同，但目標(biāo)一致。如果黨政不同責(zé)，從嚴(yán)管理、嚴(yán)格問責(zé)制度就難以落到實(shí)處，只有黨政同責(zé)，才能做到從嚴(yán)管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提升執(zhí)行力，最終實(shí)現(xiàn)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為油田的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是深化推進(jìn)管理提升。深入開展“雙學(xué)”活動(dòng)和改善經(jīng)營(yíng)管理建議，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高基礎(chǔ)管理水平。健全內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制，合理調(diào)整結(jié)算價(jià)格，真實(shí)傳遞市場(chǎng)壓力。強(qiáng)化物資集中采購(gòu)和儲(chǔ)備管理，努力保供降本。繼續(xù)深化信息化建設(shè)與應(yīng)用，發(fā)揮ERP等信息系統(tǒng)在管理中的支撐作用。建立完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)決策、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的管理與控制，切實(shí)做到?jīng)Q策守法、程序合規(guī)、管理有序、風(fēng)險(xiǎn)可控，不斷提升依法經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是堅(jiān)持依法治企不懈怠。依法治企、規(guī)范管理是國(guó)企管理改革的要義。面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)、外部監(jiān)督監(jiān)管、依法從嚴(yán)治企和反腐倡廉的新要求，必須把“干事·干凈”理念植于全體員工，把依法從嚴(yán)治企理念貫穿于企業(yè)改革發(fā)展全過程，不斷增強(qiáng)干部員工遵章守紀(jì)、依法辦事的自覺性。強(qiáng)化綜合計(jì)劃、全面預(yù)算執(zhí)行和約束，控制計(jì)劃外項(xiàng)目、計(jì)劃外開支。全面建設(shè)內(nèi)部控制體系，從源頭和機(jī)制上梳理、發(fā)現(xiàn)、堵塞管理漏洞。進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，健全效能監(jiān)察制度。堅(jiān)持歸口管理與專業(yè)管理相結(jié)合、外部監(jiān)督與內(nèi)部管控相結(jié)合，健全集體企業(yè)管控體系。穩(wěn)步推進(jìn)集體企業(yè)重組整合，進(jìn)一步加快工程決算、審計(jì)進(jìn)度。在依法合規(guī)前提下，深化人財(cái)物集約化管理，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極開拓市場(chǎng)，走集團(tuán)化運(yùn)作之路。

四是進(jìn)一步解放思想、攻堅(jiān)克難。國(guó)企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。攻堅(jiān)期意味著困難大，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭；深水區(qū)意味著風(fēng)險(xiǎn)高，需要大膽探索開拓。全面深化企業(yè)改革開放，面臨思想觀念的障礙，面臨利益固化的藩籬，還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認(rèn)識(shí)到，改革開放沒有退路，只有破除躲不開、繞不過的體制機(jī)制障礙，才能有效解決工業(yè)和信息化發(fā)展中的矛盾和問題。我們必須在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的改革方向，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，以壯士斷腕的勇氣和膽識(shí)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，做到改革不停頓、開放不止步。

（二）從嚴(yán)管理，堅(jiān)持改革，提升執(zhí)行力，需要建立最嚴(yán)格的管理制度體系

一是職責(zé)明晰，嚴(yán)格管理。沒有規(guī)矩不成方圓，信任不能替代監(jiān)督，感情不能超越原則。推進(jìn)從嚴(yán)治企，一定要加強(qiáng)制度管理、規(guī)范管理，按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，細(xì)化管理的流程節(jié)點(diǎn)和制度規(guī)程，使每一項(xiàng)工作都有程序、有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)，每一名員工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”，都知道什么樣的安全標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、什么樣的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，才是一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，才是我們追求的標(biāo)準(zhǔn)。如果不建立最嚴(yán)格的制度體系，從嚴(yán)管理就如做衣服沒有尺子。

二是強(qiáng)化效益導(dǎo)向考核。更加突出效益貢獻(xiàn)、成本管控和指標(biāo)提升，完善績(jī)效考核體系和薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，推行分檔目標(biāo)考核，加大效益指標(biāo)與績(jī)效工資掛鉤聯(lián)動(dòng)力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，體現(xiàn)盈虧差別，增強(qiáng)追求效益的主動(dòng)性。油氣主業(yè)要突出增儲(chǔ)增產(chǎn)增效；石油工程單位要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，注重提升服務(wù)質(zhì)量和效率；公用工程、后勤服務(wù)單位要積極“走出去”，增強(qiáng)盈利、減虧、創(chuàng)收能力。發(fā)揮激勵(lì)性年金作用，更好地穩(wěn)定核心骨干人員。

三是深化推進(jìn)石油公司體制機(jī)制建設(shè)。為適應(yīng)集團(tuán)公司做實(shí)事業(yè)部要求，要調(diào)整完善內(nèi)部管理體制機(jī)制，走石油公司建設(shè)框架，加快壓扁管理層步伐，力爭(zhēng)短時(shí)間內(nèi)全部落實(shí)到位。加大內(nèi)部市場(chǎng)化、考核效益化、資源最優(yōu)化力度，積極探索推進(jìn)主體業(yè)務(wù)專業(yè)化和輔助業(yè)務(wù)外包，強(qiáng)化信息化、智能化和地面配套改造保障，要完善兩級(jí)機(jī)關(guān)職能，理清職責(zé)界面，建立配套制度，確保規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。

四是推動(dòng)資源整合優(yōu)化。就我油田而言，持續(xù)深化區(qū)塊目標(biāo)管理，優(yōu)化資源配置，提升區(qū)塊整體效益。積極推進(jìn)主業(yè)非核心業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化，加快公用工程、地?zé)岬阮I(lǐng)域?qū)I(yè)化管理。以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源。統(tǒng)籌推進(jìn)房屋、土地等公共資源的調(diào)配使用，不斷釋放資源整合優(yōu)勢(shì)。

五是穩(wěn)步推進(jìn)礦區(qū)服務(wù)改革。全面推進(jìn)社區(qū)業(yè)務(wù)三分開，使保障類、公益類業(yè)務(wù)社會(huì)化管理，走經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。把老舊小區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)，新建小區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。要著力做精做優(yōu)，實(shí)行維修、綠化、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)化管理模式。

（三）從嚴(yán)管理，僅僅建立制度體系是不夠的，還必須嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)抓責(zé)任追究

一是要推行流程化管理。實(shí)現(xiàn)流程、職責(zé)、制度三位一體，形成從上到下、層級(jí)分明、無縫隙、全覆蓋的業(yè)務(wù)流程管理體系，搭建起“業(yè)務(wù)管理、制度管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、決策優(yōu)化”四大應(yīng)用平臺(tái)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，逐級(jí)分解責(zé)任，堅(jiān)決做到零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、硬考核、重實(shí)效，將“有崗必有責(zé)，上崗必?fù)?dān)責(zé)”的要求落到實(shí)處。誠(chéng)如是，一切違章就可以杜絕，一切隱患就可以消除，一切事故就可以避免；嚴(yán)管理、硬考核制度就能生根發(fā)芽、開花結(jié)果；我們的決策程序就能守法合規(guī)，管理就能精細(xì)有序，風(fēng)險(xiǎn)就能完全可控。

二是改革創(chuàng)新是大局和責(zé)任。隨著國(guó)家和集團(tuán)公司大的形勢(shì)變化，油田進(jìn)入到全方位深化改革的新階段。從國(guó)家層面看，十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下全面深化改革進(jìn)行了總體部署，每一項(xiàng)改革舉措都對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提出新的要求。從總部層面看，集團(tuán)公司圍繞提升發(fā)展質(zhì)量和效益，確立了深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴(yán)管理的主題主線，國(guó)內(nèi)上游板塊要加快油公司建設(shè)，推進(jìn)石油工程、公用工程專業(yè)化發(fā)展，將資源優(yōu)化提升到全局性、戰(zhàn)略性的高度，全方位深化改革的大幕已經(jīng)拉開。深刻改革的大局和大勢(shì)必將給油田帶來重大而深遠(yuǎn)的影響，并對(duì)油田進(jìn)一步加大改革調(diào)整力度提出了新要求。我們要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，聚焦發(fā)展質(zhì)量和效益，履行國(guó)有企業(yè)責(zé)任，按照市場(chǎng)化要求持續(xù)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式。

三是強(qiáng)化成本管控。牢固樹立“過緊日子”思想，持續(xù)推進(jìn)全員成本目標(biāo)管理，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，實(shí)行月度滾動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算考核引導(dǎo)作用；健全完善經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)體系，落實(shí)全口徑成本管理責(zé)任，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本費(fèi)用管控，加大重點(diǎn)費(fèi)用管理和降本增效項(xiàng)目化管理力度，嚴(yán)格控制公務(wù)性費(fèi)用支出，會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛使用費(fèi)等要大幅壓縮。堅(jiān)持提升資金使用效益和資產(chǎn)運(yùn)行效率，積極研究財(cái)稅政策變化，持續(xù)推進(jìn)節(jié)稅增效。

四是完善制度體系。按照市場(chǎng)機(jī)制建立完善企業(yè)管理制度。以強(qiáng)化崗位員工責(zé)任心和執(zhí)行力為重點(diǎn)，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施、更大的獎(jiǎng)罰力度，強(qiáng)抓“三基”、狠反“三違”。建立以崗位為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工管理體系和關(guān)鍵崗位穩(wěn)定、非核心崗位靈活的市場(chǎng)化用工機(jī)制，推進(jìn)用工模式調(diào)整，盤活存量勞動(dòng)力資源。嚴(yán)格定崗定編定員，顯化富余人員，搭建內(nèi)部人員流動(dòng)平臺(tái)，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、異地就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、提前退休等方式進(jìn)行分流安置。

（四）從嚴(yán)管理，增強(qiáng)責(zé)任心，改進(jìn)作風(fēng)，需要干部以身作則，親力親行

一是管理人員率先垂范。從嚴(yán)管理最大的問題是思想問題，關(guān)鍵在干部。作為干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和政治意識(shí)，要作表率，要帶頭從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，自覺強(qiáng)化依法合規(guī)、規(guī)范辦事的意識(shí)，做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，確保政令暢通、令行禁止。對(duì)安全、環(huán)保、質(zhì)量、穩(wěn)定、“小金庫(kù)”等問題，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，真正把責(zé)任一級(jí)一級(jí)落實(shí)下去。要將“不重視、不作為、不敢管”導(dǎo)致的不良后果，作為評(píng)價(jià)其崗位履職情況的重要依據(jù)，引導(dǎo)干部創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，樹一流形象。

二是堅(jiān)持狠抓作風(fēng)不放松。作風(fēng)是人生觀、價(jià)值觀、世界觀的外在反映，是干部員工綜合素質(zhì)的具體體現(xiàn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象有著重要影響。我們要以用戶和群眾需求為第一信號(hào)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決杜絕“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。把行風(fēng)建設(shè)作為重要抓手推動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)，深化社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，要設(shè)計(jì)和運(yùn)用更多的便民工具和措施，千方百計(jì)方便群眾。進(jìn)一步履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)全面社會(huì)責(zé)任管理。利用特色服務(wù)品牌影響，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作方法覆蓋到全企業(yè)，從而體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是大力加強(qiáng)能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善選人用人制度、干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治能力、組織動(dòng)員能力、駕馭復(fù)雜形勢(shì)能力。進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的優(yōu)良作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)抓好工作落實(shí)。牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)方面存在的突出問題，樹立黨員干部和政府部門的良好形象。

四是全員參與，推進(jìn)改革。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要把觀念轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)放到改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制的新要求上來，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在工作中自覺踐行，努力推進(jìn)企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型；作為廣大職工群眾要正確理解、自覺服從以效益為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)從嚴(yán)管理的新要求。各級(jí)黨政組織對(duì)深化改革中涉及職工群眾切身利益的工作，都需要加大宣傳教育力度，做好深入細(xì)致的思想工作。思想決定行動(dòng)，宣傳教育到位，改革才能做到習(xí)總書記要求的“蹄疾而步穩(wěn)”。

嚴(yán)出戰(zhàn)斗力，嚴(yán)出高效益。我們要加大從嚴(yán)管理的力度，在從嚴(yán)管理中提升執(zhí)行力，在提升執(zhí)行力中提高戰(zhàn)斗力，全面深化改革，成就企業(yè)夢(mèng)想，為推動(dòng)油田更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。