中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：本文系2014年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目立項(xiàng)課題《新農(nóng)村建設(shè)與失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律問(wèn)題研究》（課題編號(hào)：2014-zc-040）的階段性研究成果。

摘要：在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，提升和培養(yǎng)廣大農(nóng)村村干部的法律意識(shí)顯得尤為重要，筆者探討了新農(nóng)村建設(shè)背景下村干部身上存在的違法違紀(jì)的突出問(wèn)題，并就村干部法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村干部；法律意識(shí)；培養(yǎng)

一、導(dǎo)論

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)《十一五規(guī)劃綱要建議》的一項(xiàng)決議，是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

村干部直接面對(duì)群眾、接觸群眾，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶和橋梁，是貫徹和落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策的推動(dòng)者和實(shí)踐者。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展，村干部工作范圍也隨之?dāng)U大，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁，一些村干部經(jīng)不住金錢的誘惑和各種不良風(fēng)氣的侵蝕，走上了違法違紀(jì)之路。這不僅直接損害了廣大群眾的切身利益，而且嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾中的威信，激化了農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、新農(nóng)村建設(shè)中村干部違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)

隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在土地買賣、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地承包、計(jì)劃生育、低保享受等方面，村干部面臨的誘惑越來(lái)越多，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違紀(jì)嚴(yán)重。一些村干部在土地買賣、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、宅基地審批、糾紛處理、低保發(fā)放等工作中，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，吃拿卡要，貪污受賄。有的村干部為群眾出個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收錢收禮；有的肆意侵吞、挪用集體財(cái)產(chǎn)，設(shè)立小金庫(kù)；有的甚至任意截留、挪用扶貧救災(zāi)款、征地補(bǔ)償款等。

（二）“窩案”、“串案”頻發(fā)。村支書、村主任、村會(huì)計(jì)等相互串通、聯(lián)手作案，貪污、侵占、挪用公款，任意瓜分集體財(cái)產(chǎn)，奉行“出了事大家一起扛”的心理，訂立“攻守同盟”，即使東窗事發(fā)也要互相包庇，給類似案件的調(diào)查和偵破帶來(lái)了困難，也嚴(yán)重影響到了廣大村民的合法權(quán)益。

（三）官僚主義盛行。一些村干部法制和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)不民主，辦事不公開，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，暗箱操作，剝奪群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大搞“一言堂”，甚至揚(yáng)言自己就可以代表法律，嚴(yán)重影響了黨群和干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，甚至造成嚴(yán)重的損失。

（四）弄虛作假，欺上瞞下。一些村干部報(bào)喜不報(bào)憂，弄虛作假、欺上瞞下。比如，計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但有的村干部自己帶頭違反計(jì)劃生育政策；有的村干部幫助不符合低保條件的親朋好友享受到了低保金；有的村干部在土地征地過(guò)程中虛報(bào)征地面積，謀取私利等。

（五）作風(fēng)粗暴，恃強(qiáng)凌弱。一些村干部利用職權(quán)，勾結(jié)村痞無(wú)賴，拉幫結(jié)派，恃強(qiáng)凌弱，或借助宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，在基層選舉、利益分配等方面為非作歹，肆意妄為，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他們有意見(jiàn)的群眾，名為村官，實(shí)為“村霸”，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村各項(xiàng)工作的正常開展，給農(nóng)村治安帶來(lái)了嚴(yán)重的隱患。

三、村干部違法違紀(jì)的主要原因

（一）思想認(rèn)識(shí)偏差，綜合素質(zhì)低。從被立案查處的村干部來(lái)看，大多數(shù)文化程度不高，思想認(rèn)識(shí)偏差，法律意識(shí)淡薄，思想道德水平低；公仆意識(shí)不強(qiáng)，始終抱有“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，私欲膨脹；貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重，見(jiàn)錢就撈，見(jiàn)利就圖，見(jiàn)好處就上；缺乏最基本的職業(yè)道德，把黨的紀(jì)律和勤政為民的宗旨置于腦后。

（二）村務(wù)公開執(zhí)行不到位。村務(wù)公開工作仍需要進(jìn)一步完善，村務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制仍然不夠健全，特別是在征地補(bǔ)償數(shù)額及分配、計(jì)劃生育指標(biāo)、農(nóng)村低保、救災(zāi)款物發(fā)放及村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出方面不如實(shí)公開，一些村干部甚至把村務(wù)公開欄變成弄虛作假的擋箭牌，沒(méi)有起到公開的作用。

（三）監(jiān)督管理缺失。一是上級(jí)缺乏有效監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部重使用、輕管理，對(duì)村一級(jí)工作機(jī)制缺乏有效監(jiān)督，甚至對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)。二是村干部權(quán)力過(guò)于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大事小情自己說(shuō)了算，以至違法亂紀(jì)時(shí)有恃無(wú)恐，廣大村民的監(jiān)督權(quán)絲毫不能行使，如同虛設(shè)。

（四）懲處力度不夠。針對(duì)一些有違法違紀(jì)行為的村干部，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有時(shí)候往往采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，本來(lái)該受到法律懲罰的違法違紀(jì)分子卻“毫發(fā)未損”，這不僅使違法違紀(jì)者愈發(fā)肆無(wú)忌憚，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)其他的村干部私欲膨脹，致使違法違紀(jì)者日益增多，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至甘愿充當(dāng)“保護(hù)傘”。

四、村干部法律意識(shí)培養(yǎng)途徑

村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，因此，加強(qiáng)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為，抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要工作之一。

（一）全面提升村干部綜合素質(zhì)，做好教育工作。一要教育和引導(dǎo)廣大村干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自覺(jué)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。二要深入開展反腐倡廉主題教育，在村干部中開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育活動(dòng)。三是針對(duì)村干部中出現(xiàn)的違法違紀(jì)的苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)敲響警鐘。四是建立村干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官制度，從根本上提高基層干部的素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范管理。一是要繼續(xù)實(shí)施村務(wù)公開，提高政務(wù)、村務(wù)工作的透明度，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和村民參與事項(xiàng)決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。二是要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”工作。三是要實(shí)施民主評(píng)議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，要由村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議和測(cè)評(píng)。四是要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做好干部廉政談話記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告及違紀(jì)記錄等工作，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）加大懲處力度。各級(jí)紀(jì)檢組織要加大懲處力度，對(duì)以權(quán)謀私、貪污受賄、稱王稱霸、弄虛作假、浮報(bào)虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職等村干部違法違紀(jì)的案件要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法違紀(jì)的村干部及其“保護(hù)傘”要及時(shí)給予相應(yīng)的處罰，不能袒護(hù)，不能姑息養(yǎng)奸，切實(shí)保障廣大村民的合法權(quán)益，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

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