摘要：由于人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，保健食品逐漸受到了大眾的青睞，市場前景較好。然而就目前來看，保健食品的市場監(jiān)管體制還不夠規(guī)范，監(jiān)管體系仍需要進(jìn)一步完善。本文主要論述了推進(jìn)保健品市場監(jiān)管體制的對(duì)策，從而保障保健食業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：保健食品 市場監(jiān)管體制 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F203；F426.82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）24-0000-00

保健食品是一種特殊的食品，它能夠改善人體的機(jī)能，對(duì)于身體健康和病后康復(fù)有較好的輔助作用。隨著生活水平的提高，人們的健康觀念也不斷增強(qiáng)，保健食品也越來越受到人們的追捧，成為人們生活中重要的組成部分。作為一種特殊的食品，保健食品關(guān)系到人們的身體健康，因而，完善市場監(jiān)管體制對(duì)于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要的作用。

1 保健食品市場監(jiān)管中存在的問題

從1995年開始，我國開始頒布一系列法律文件，從此保健食品監(jiān)管走上了法制化軌道?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》中規(guī)定，保健食品的審批首先由所在地省局對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初審和現(xiàn)場核查，然后由國家保健食品評(píng)審中心的專家提出評(píng)審意見，再根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行初審，最后由國家食品藥品監(jiān)管局做出最后的審批決定。2003年，國家食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)督管理工作。我國保健食品市場監(jiān)管主要是對(duì)產(chǎn)品審批、生產(chǎn)過程、經(jīng)營過程、進(jìn)出口和廣告宣傳方面實(shí)行監(jiān)督管理，這套監(jiān)管體系基本涵蓋了保健品生產(chǎn)和經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到了較好的監(jiān)管作用。

由于我國保健食品市場監(jiān)管體制起步晚，基礎(chǔ)差，保健食品市場監(jiān)管體制中仍存在著很多問題。首先，只能分工不明確，管理不集中。保健食品的監(jiān)管主要涉及食藥、工商、質(zhì)檢三個(gè)部門，但部門之間的職責(zé)存在著重疊和交叉情況，行政成本較高。另外，部門之間有的推卸責(zé)任，容易管的事大家都管，難管的事大家都不管。其次，保健食品廣告虛假宣傳。保健食品的宣傳對(duì)保健食品的銷售有重大的影響，人們多會(huì)根據(jù)廣告來選購產(chǎn)品，但是對(duì)保健食品廣告宣傳的審查工作還做的很不夠，處罰力度較低，起不到敲山震虎的效果。第三，監(jiān)管資源利用效率低。質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門都有自己獨(dú)立的檢測機(jī)構(gòu)、有自己的檢測設(shè)備，這樣的設(shè)備投入提高了資源的浪費(fèi)程度，檢測費(fèi)用上漲。第四，法律法規(guī)不健全。保健食品的特殊性需要有專屬的法律法規(guī)，但我國還卻少這樣一部法律為保健食品的監(jiān)管提供專門依據(jù)，導(dǎo)致了部分生產(chǎn)廠家鉆法律的空子，無形中忽視了生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。

2 推進(jìn)保健食品市場監(jiān)管體制改革的對(duì)策

保健食品監(jiān)管工作是民生事業(yè)的重要組成部分，因此，推進(jìn)保健食品市場監(jiān)管必須從基礎(chǔ)做起，不斷深化改革，下大工夫做好每一步的審查工作，重點(diǎn)突破。

（1）完善現(xiàn)場稽查制度。要對(duì)保健食品的生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)行定期和不定期的抽查，明確稽查內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督生產(chǎn)和經(jīng)營的過程。要針對(duì)不同經(jīng)營方式的保健食品采取不同的檢查辦法，對(duì)于像網(wǎng)購、電話電視銷售等五固定場所的藥追根溯源，不能讓他們游走在監(jiān)管的真空內(nèi)。另外，要重點(diǎn)監(jiān)管出現(xiàn)問題較多生產(chǎn)企業(yè)，定時(shí)檢查，堅(jiān)決制止其違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（2）推進(jìn)專家評(píng)議制度的形成。要積極地、主動(dòng)地聯(lián)系業(yè)內(nèi)的專家，組織他們?cè)诩夹g(shù)上給予一定的支持，評(píng)議、評(píng)審保健食品的生產(chǎn)和經(jīng)營的環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)有資格開展相關(guān)的業(yè)務(wù)。首先，要保證評(píng)議專家有較高的水平、有正直的作風(fēng)，評(píng)審過程不收外界的影響，做到公正、客觀地評(píng)議。其次，要嚴(yán)格評(píng)審保健食品的生產(chǎn)準(zhǔn)入，按照法律的要求制定評(píng)審的程序，嚴(yán)格評(píng)審申請(qǐng)企業(yè)的產(chǎn)品配方、加工工藝等。第三，要組織專家評(píng)議產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，考察產(chǎn)品的市場前景、社會(huì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。第四，定期和不定期地抽查生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)不規(guī)范者要提出警告，勒令其改正。

（3）制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。要推進(jìn)保健食品的市場監(jiān)管體制的改革，必須提高對(duì)違法行為的處罰力度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立起一道堅(jiān)實(shí)的法律保護(hù)屏障。目前的保健食品市場還很混亂，如果只依靠一些督促性的軟措施則不能起到理想的效果，因此，要按照法律的規(guī)定對(duì)違法行為從重處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)懲不貸，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任人也要追究責(zé)任。懲罰并不是最終的目的，是為了以儆效尤，讓其他的生產(chǎn)經(jīng)營者合法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（4）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。推進(jìn)保健食品市場監(jiān)管體制的改革需要民眾的大力參與，要積極地引導(dǎo)他們參與保健食品的市場監(jiān)管，是推進(jìn)監(jiān)管體制改革的有效途徑。有關(guān)部門要重視群眾反應(yīng)的問題，要有專人負(fù)責(zé)群眾的舉報(bào)工作，查實(shí)無誤后要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語

保健食品的特殊地位決定了必須加快推進(jìn)其市場監(jiān)管體制的改革步伐，做好每一步的監(jiān)管工作，要求企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)生產(chǎn)和經(jīng)營，從而提高保健食品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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收稿日期：2014-11-15

作者簡介：趙建章（1971—），男，漢族，河北衡水人，本科，主管醫(yī)師，畢業(yè)于唐山煤炭醫(yī)學(xué)院衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)，現(xiàn)就職于河北省衡水市食品藥品監(jiān)督管理局稽查局，研究方向：食品，保健食品，化妝品。