摘 要：干部在線學(xué)習(xí)可供干部自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、自我調(diào)劑學(xué)習(xí)時間，突出解決了工學(xué)矛盾的現(xiàn)實(shí)問題，著實(shí)是一種干部教育培訓(xùn)工作的新舉措。如何有效利用在線學(xué)習(xí)資源，增強(qiáng)干部在線學(xué)習(xí)實(shí)效，從而進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，本文就在線學(xué)習(xí)課程設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等管理模式進(jìn)行改進(jìn)設(shè)想，以求取得干部在線學(xué)習(xí)更大實(shí)效。

關(guān)鍵詞：干部；在線學(xué)習(xí)；管理模式

中圖分類號：D261.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-10-0074-02 一、干部在線學(xué)習(xí)干部培訓(xùn)創(chuàng)新之舉，具有獨(dú)特收效

大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，這是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是貫徹落實(shí)十八大提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的一條重要途徑。開展干部在線學(xué)習(xí)活動是落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)的新舉措，是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式的正確選擇。建設(shè)干部在線學(xué)習(xí)平臺，推行基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式可解決干部學(xué)習(xí)與工作的時間沖突，彌補(bǔ)干部學(xué)習(xí)受教育資源制約等不足。同時在線學(xué)習(xí)也是降低干部教育培訓(xùn)成本的有效方法。據(jù)測算，在線學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)形式比傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)形式可節(jié)約成本60%以上。這樣就可以在培訓(xùn)總投入不變的情況下擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)的規(guī)模更好地完成干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

二、恩施州干部在線教育工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）開展情況及現(xiàn)狀

恩施州干部在線教育啟動較早，自2010年建成至今經(jīng)歷了三個階段。

第一階段2010年5月至2012年1月，自建、自用、自管階段。2010年5月恩施州干部在線平臺開通使用，該平臺由恩施州委組織部牽頭搭建。前期投資14萬元搭建管理平臺購置100門課件，次年每年更新課件30門。為規(guī)范管出臺了《恩施州干部在線學(xué)習(xí)管理辦法》，辦法規(guī)定在線參學(xué)對象為全州副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，對于參學(xué)情況實(shí)施年度考核制，在線學(xué)習(xí)采用分級管理模式即組織部負(fù)責(zé)規(guī)劃與年終考核工作、系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)工作、單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)督學(xué)工作。平臺自運(yùn)行以來得到各單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，參學(xué)學(xué)員學(xué)習(xí)熱情高漲，參學(xué)率達(dá)到100%，年終考核達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

第二階段2012年2月至2014年1月，省州兩套平臺齊抓共用。2012年湖北省干部在線平臺開通，應(yīng)要求我州將副縣級以上移至省平臺參學(xué)，科級干部仍參學(xué)州平臺。年度管理模式沿用原有的模式，2年來參學(xué)效果較好但同時也出現(xiàn)一些新的問題如兩級平臺合格學(xué)時有別省平臺40學(xué)時，州平臺60學(xué)時這使得年底考核時標(biāo)準(zhǔn)不一；兩級平臺登錄賬號不一致，后臺管理模塊不一致使得管理員與聯(lián)絡(luò)員日常管理出現(xiàn)混亂；兩級平臺部分課件重合，兩套齊運(yùn)行造成資源浪費(fèi)。

第三階段2014年2月至今，優(yōu)勝略汰省平臺單運(yùn)重管。經(jīng)上級主管部門同意我州于2014年將副科級以上干部全部納入省干部在線平臺，共計(jì)7231人，其中縣處級干部925人。此階段州委組織部進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)、促學(xué)工作，每季度對學(xué)員參學(xué)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每半年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)情況通報，實(shí)時告知黨員干部在線學(xué)習(xí)的重要性與必要性。優(yōu)質(zhì)的課程資源、便捷的操作界面、有限的促學(xué)措施，我州學(xué)員在線學(xué)習(xí)熱情高漲，具現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我州平均學(xué)時在地市州中排名前五。

（二）亟待解決的問題

1. 在線培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性與地方特色性

由于地市以下的基層干部既需要有科學(xué)的世界觀方法論來武裝，還需要有來自基層的草根經(jīng)驗(yàn)包括反映各地特點(diǎn)的科學(xué)規(guī)劃、解決發(fā)展難題的創(chuàng)新舉措、掌握各行各業(yè)發(fā)展的行情與對策、解決綠色發(fā)展和群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。從問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為當(dāng)前干部在線教育資源中存在的主要問題是“針對性不夠”的占44%，“重理論輕業(yè)務(wù)”占37%，“學(xué)用脫節(jié)”占36%，有55%的干部認(rèn)為參加在線培訓(xùn)面臨的最大困惑是“教育培訓(xùn)的內(nèi)容多為國家宏觀方面，而關(guān)于省情、州情方面的內(nèi)容未提及。

2.在線培訓(xùn)課程安排沒有構(gòu)建一個適合干部不同崗位要求的理論和知識體系，課程安排和學(xué)分設(shè)置上缺乏科學(xué)性、特殊性

目前干部在線學(xué)習(xí)平臺課程主要以政治理論為重點(diǎn)，附帶部分領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)類課程。這種設(shè)置大體上適應(yīng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，但對于大部分非領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員來說覺得過于枯燥與高深，學(xué)習(xí)興趣不濃厚迫于要求又不得不學(xué)；對于一些專技術(shù)類單位想給自己單位添加與工作性質(zhì)相關(guān)的課程卻實(shí)現(xiàn)不了。《湖北省干部在線管理辦法》規(guī)定參學(xué)學(xué)員每年需修完40學(xué)時方為合格，（初步統(tǒng)計(jì)1學(xué)時需不間斷在線學(xué)習(xí)1小時）該分?jǐn)?shù)對于大部分州直機(jī)關(guān)工作的在線學(xué)員可以利用上班時間和部分業(yè)余時間輕松地完成，但對于工作飽和度高的業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有擠出業(yè)余時間學(xué)習(xí)，工作飽和度高的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍感到每年40學(xué)時在線學(xué)習(xí)任務(wù)繁重。

3.在線學(xué)習(xí)激勵約束機(jī)制建設(shè)與新形勢下干部教育培訓(xùn)工作的新要求不相適應(yīng)

《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，明確要求“要建立干部教育培訓(xùn)的考核和激勵機(jī)制，將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一?！钡刹拷逃嘤?xùn)的相關(guān)制度和規(guī)定不夠細(xì)化，大多套用或照搬條例上的提法，沒有明確而具體的實(shí)施辦法，僅僅是把干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的“依據(jù)”、“參考”或“掛鉤”等，過于原則性，缺少硬性規(guī)定不利于具體操作。從問卷調(diào)查來看，有53%的干部認(rèn)為，我州干部在線教育培訓(xùn)主管部門對培訓(xùn)工作比較重視，但未形成規(guī)范的制度和機(jī)制，這里也包括建立有效的考核激勵機(jī)制。座談中許多領(lǐng)導(dǎo)也紛紛提出，干部在線教育培訓(xùn)要實(shí)行嚴(yán)格的獎懲機(jī)制，把干部教育培訓(xùn)與各項(xiàng)考核掛鉤，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，對在培訓(xùn)考核中成績優(yōu)異的干部要給予獎勵或優(yōu)先調(diào)職晉檔。

4. 干部教育培訓(xùn)宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查作用發(fā)揮還不夠

我州干部在線平臺缺少獨(dú)立的管理小組，導(dǎo)致在線培訓(xùn)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃，對各部門在線學(xué)習(xí)督促檢查作用弱。調(diào)研結(jié)果顯示80%的單位尚未出臺本單位的在線學(xué)習(xí)年度考核標(biāo)準(zhǔn)，原因是在線平臺的管理方未下發(fā)年度考核具體實(shí)施方法。管理部門的缺失將制約我州干部在線培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、有效利用在線學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新管理模式的思考

一要針對在線學(xué)習(xí)干部主體的特征，進(jìn)一步改進(jìn)和完善在線學(xué)習(xí)平臺課程的基本內(nèi)容構(gòu)成。由于在線學(xué)習(xí)干部的主體是地市以下廣大基層干部.他們的學(xué)習(xí)需求，即加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，引導(dǎo)基層干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；加強(qiáng)黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導(dǎo)基層干部增強(qiáng)全局觀念和大局意識，創(chuàng)造性地落實(shí)中央和上級的各項(xiàng)決策部署；加強(qiáng)宗旨意識和公仆意識教育，引導(dǎo)基層干部切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強(qiáng)社會管理培訓(xùn)幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力；加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和工作技能培訓(xùn)，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力；加強(qiáng)道德品行教育和反腐倡廉教育，引導(dǎo)基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。對基層黨員干部還要抓好以黨史黨風(fēng)黨紀(jì)為重點(diǎn)的黨性教育和黨的基本知識教育，引導(dǎo)他們增強(qiáng)黨的意識、提高做好黨務(wù)工作的能力。同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到基層干部的工作地區(qū)和單位都有各自的特殊性，從知識結(jié)構(gòu)構(gòu)成看，都需要有緊密結(jié)合本地區(qū)本單位本職工作的特殊知識，包括當(dāng)?shù)攸h委和政府制定的方針政策、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢和對策、來自本地區(qū)及相關(guān)地區(qū)改革發(fā)展與和諧發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。因而，對于在線干部學(xué)習(xí)平臺的課程內(nèi)容構(gòu)成，還應(yīng)增加課程內(nèi)容的層次要求和來源要求。第一在線課程需含有一定量的反映地方特色和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的特殊內(nèi)容；第二，需要明確在線課程內(nèi)容來源不僅應(yīng)有自上而下的渠道，也必須有自下而上的渠道。

二要進(jìn)一步探討省、市各級干部在線學(xué)習(xí)管理中心與平臺資源的整合問題。部分地市州在線平臺先于省在線平臺開通與，目前部分地區(qū)2套系統(tǒng)一起運(yùn)行造成資源浪費(fèi)同時給使用管理帶來不便。從三年多來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看可以得出兩點(diǎn)結(jié)論：一是如果沒有地市級的積極參與.省平臺要實(shí)現(xiàn)更好地開發(fā)地方課程資源及更好地服務(wù)于培養(yǎng)地方干部的目標(biāo)就很困難；二是全省范圍內(nèi)的地級市如果要都建立自己的學(xué)習(xí)平臺又存在人力與資金上的困難和“小而全”的重復(fù)建設(shè)問題。為此需要進(jìn)一步整合省市兩級平臺的功能和資源，具體措施是：（1）在省平臺的課程欄目中，增加“市情縣情”欄目，并相應(yīng)開設(shè)“恩施州”、“宜昌市”等欄目窗口；（2）各地級市停用本地學(xué)習(xí)平臺；（3）各地級市相關(guān)部門必須承擔(dān)開發(fā)和組織地方性課程的功能并將開發(fā)的地方性課程上傳省中心平臺：（4）各地級市必須增加相應(yīng)的地方課程管理辦公室并配備相應(yīng)的專職教師和管理人員； （5）各地市可以在省平臺的授權(quán)范圍內(nèi)對本轄區(qū)的學(xué)員提出一定量的地方課程學(xué)習(xí)基本分要求，在省平臺直接學(xué)習(xí)地方課程；（6）省平臺應(yīng)當(dāng)對各地市上傳課程進(jìn)行指導(dǎo)、評比等主動管理。

三建立有效的工作機(jī)制解決好反映地方與基層特點(diǎn)的課程組織來源問題。地市級自主開發(fā)本土課件需要專門的管理機(jī)構(gòu)同時還需有專項(xiàng)資金。目前省平臺只將協(xié)助管理權(quán)下發(fā)給各地市組織部，各級組織部門不具備開發(fā)本土課件的能力。要解決好這一問題，從目前條件看至少應(yīng)處理好以下三方面問題：一是地市級需成立在線學(xué)習(xí)管理中心，主要職責(zé)是做好課件開發(fā)的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)工作，同時上級有關(guān)部門每年需劃撥?？钯Y金，用于開發(fā)本土課件。二是充分利用本地黨校資源。三是拓寬渠道充分挖掘基層典型案例。要讓那些工作在一線的基層干部、讓那些有創(chuàng)造性的典型經(jīng)驗(yàn)走進(jìn)干部在線學(xué)習(xí)平臺的講堂并形成制度。

四完善干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)考核、激勵和約束機(jī)制。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)考核激勵機(jī)制來看，存在著需要克服的三個問題：一是考核標(biāo)準(zhǔn)難定量?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化是干部教育培訓(xùn)考核激勵機(jī)制的依據(jù)。建議按照不同崗位、不同層次、不同類型干部的要求，確定不同的具體標(biāo)準(zhǔn)。二是激勵措施偏軟難落實(shí)。三是組織考核監(jiān)管不力。鑒于上述兩個方面的問題，組織部門應(yīng)重視培訓(xùn)效果的評價考核工作，明確在線培訓(xùn)分?jǐn)?shù)在干部培訓(xùn)中所占比例，與干部任職、晉級考核中所占的比重。同時，主管部門還應(yīng)思考非領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵措施和管理員的激勵措施。

五進(jìn)一步探討學(xué)分考核方法的改進(jìn)問題。干部在線學(xué)習(xí)獲得學(xué)分的來源不應(yīng)局限于完成的網(wǎng)上上課的時間和考試分?jǐn)?shù)。為區(qū)別干部的網(wǎng)上學(xué)習(xí)與其他活動，以進(jìn)一步鼓勵各種形式的網(wǎng)上學(xué)習(xí)，行之有效的辦法之一是在平臺上開辟“學(xué)習(xí)筆記”專欄.學(xué)員以各種形式進(jìn)行的學(xué)習(xí)，只要在“學(xué)習(xí)筆記”專欄上發(fā)表相應(yīng)的“筆記”通過閱批便可計(jì)分。

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