摘 要：打響新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，用市場(chǎng)機(jī)制配置扶貧資源開(kāi)發(fā)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局，既是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略，更是各級(jí)黨委、政府的政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作。2013年以來(lái)，麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在該鄉(xiāng)譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”模式改革試點(diǎn)，大膽探索用市場(chǎng)機(jī)制配置扶貧資源，率先在湖南全省探索產(chǎn)業(yè)扶貧“縣鄉(xiāng)村三級(jí)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作企業(yè)+產(chǎn)業(yè)金融信貸合作企業(yè)+貧困農(nóng)戶”市場(chǎng)化合作共贏利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，著力推行產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)配置、市場(chǎng)要素、市場(chǎng)合作“三項(xiàng)改革”，切實(shí)幫扶解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧融資貸款難、集約經(jīng)營(yíng)難、科技種養(yǎng)難“三大難題”，初步實(shí)現(xiàn)了“貧困農(nóng)戶致富發(fā)家、合作企業(yè)贏利發(fā)財(cái)、貧困鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展”，取得了產(chǎn)業(yè)扶貧模式改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧有著十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；市場(chǎng)化模式改革；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-10-0065-03

2013年初，麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在該鄉(xiāng)“國(guó)家級(jí)深度扶貧村”譚公沖村，堅(jiān)持“以村為扶、以戶為主，產(chǎn)業(yè)脫貧、發(fā)家致富”扶貧導(dǎo)向，大膽探索用市場(chǎng)機(jī)制配置扶貧產(chǎn)業(yè)資源，徹底打破過(guò)去政府“大包大攬”“大水漫灌”“輸血式”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式扶貧模式，率先在湖南全省探索推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)，堅(jiān)持以創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧“縣鄉(xiāng)村三級(jí)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作企業(yè)+產(chǎn)業(yè)金融信貸合作企業(yè)+貧困農(nóng)戶”市場(chǎng)化合作共贏利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制為抓手，以推行產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)配置、市場(chǎng)要素、市場(chǎng)合作“三項(xiàng)改革”為主線，以切實(shí)幫扶解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資貸款難、集約經(jīng)營(yíng)難、科技種養(yǎng)難“三大難題”為突破口，實(shí)現(xiàn)了“貧困農(nóng)戶致富發(fā)家、合作企業(yè)贏利發(fā)財(cái)、貧困鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展”目標(biāo)，取得了產(chǎn)業(yè)扶貧模式改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，得到了《中國(guó)扶貧網(wǎng)》《湖南日?qǐng)?bào)》等主流媒體推介，湖南省扶貧辦、地方金融證券辦，還專門出臺(tái)文件將麻陽(yáng)列為“湖南金融產(chǎn)業(yè)扶貧”試點(diǎn)縣，并向全省推廣此項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

啟示一：推行“計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧”向“市場(chǎng)配置產(chǎn)業(yè)扶貧”改革，是“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”模式試點(diǎn)的根本點(diǎn)

麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)中，始終堅(jiān)持打破“計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，緊緊抓住“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”區(qū)別的根本點(diǎn)，從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)激勵(lì)實(shí)際出發(fā)，大膽推行了“市場(chǎng)配置產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)，有益探索了一條用市場(chǎng)機(jī)制配置扶貧產(chǎn)業(yè)資源的新路子。

1. 用“市場(chǎng)需求”精準(zhǔn)抉擇扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有效打破了計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧的“盲目跟從”。2013年初，麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在推行產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中，摒棄“盲目跟從”，從“市場(chǎng)需求”出發(fā)，不走機(jī)關(guān)走市場(chǎng)，不隨大流隨需求，在縣扶貧辦統(tǒng)一組織帶領(lǐng)下，成立一支以該鄉(xiāng)扶貧鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專家、農(nóng)科技術(shù)人才、鄉(xiāng)土種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷商家等為代表的20余人產(chǎn)業(yè)扶貧考察團(tuán)隊(duì)，先后遠(yuǎn)赴長(zhǎng)沙、廣東、上海等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)考察，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求前景預(yù)測(cè)分析，對(duì)本鄉(xiāng)土壤、氣候、濕度等自然條件測(cè)評(píng)，對(duì)本鄉(xiāng)土地、勞力資源優(yōu)勢(shì)比較，以及尊重貧困農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才的種養(yǎng)意愿，確立了中藥材、紅心獼猴桃、核桃、蛋雞養(yǎng)殖為全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項(xiàng)目，其中新引進(jìn)品種“旱半夏”中藥材，因種植周期短、見(jiàn)效快、收益高，當(dāng)?shù)厝罕姺N植意愿強(qiáng)烈，被列為全鄉(xiāng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，有效打破了計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧“盲目跟從”。

2. 用“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”精準(zhǔn)選擇扶貧合作企業(yè)，有效打破了計(jì)劃產(chǎn)業(yè)扶貧的“單打獨(dú)斗”。2013年初，麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)堅(jiān)持以本鄉(xiāng)土地、勞力資源優(yōu)勢(shì)為依托，以“你發(fā)財(cái)、我發(fā)家，你贏利、我致富”市場(chǎng)合作、互利共贏為根本，招商引資合作企業(yè)，最后選擇了與“益生科技”合作，成功實(shí)現(xiàn)了貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)“市場(chǎng)合作”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，有效打破了計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧“單打獨(dú)斗”格局。

3. 用“市場(chǎng)激勵(lì)”精準(zhǔn)幫扶建檔貧困農(nóng)戶，有效打破了計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧的“大水漫灌”。2013年初，麻陽(yáng)縣石羊哨鄉(xiāng)在推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)中，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，推行“誰(shuí)種養(yǎng)、幫扶誰(shuí)；誰(shuí)受扶、誰(shuí)冒險(xiǎn)”市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)新機(jī)制，按照有勞力、有能力、有動(dòng)力、有潛力“四有”標(biāo)準(zhǔn)建立“產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶”一戶一卡貧困檔案，推行“不引苗木母品、幫引產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不發(fā)扶貧種養(yǎng)物質(zhì)、幫放扶貧產(chǎn)業(yè)貸款”產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)辦法，通過(guò)“貧困農(nóng)戶自主申請(qǐng)——村組干部初審呈報(bào)——扶貧工作隊(duì)（鄉(xiāng)駐村組）復(fù)審簽報(bào)——鄉(xiāng)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組核查審批”四級(jí)審批程序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶，在“旱半夏”中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶中，該鄉(xiāng)試點(diǎn)村譚公沖村全村共309戶，其中產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象戶79戶，只有32戶申請(qǐng)報(bào)名享受“產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶”政策，平均每戶享受“2/3貼息貸款”2萬(wàn)元，打破了計(jì)劃幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧的“大水漫灌”“大鍋飯”。

啟示二：推行“提供扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料”向“健全扶貧產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)”改革，是“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”模式試點(diǎn)的突破點(diǎn)

麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)中，堅(jiān)持打破“提供扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料”的發(fā)展模式，緊緊抓住“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的突破點(diǎn)，大力推進(jìn)“健全產(chǎn)業(yè)扶貧要素市場(chǎng)”改革，轉(zhuǎn)變扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，有益探索了金融產(chǎn)業(yè)扶貧、土地產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧“三大改革”試點(diǎn)，充分激發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)活力，有力破解了貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)融資貸款難、集約土地難、農(nóng)科技術(shù)難“三大難題”。

1. 推進(jìn)“金融產(chǎn)業(yè)扶貧”改革，以信貸擔(dān)保金為抓手，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧金融市場(chǎng)活力，有效解決貧困農(nóng)戶“融資貸款難”。麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)中，大力推進(jìn)“金融產(chǎn)業(yè)扶貧”，在縣委、縣政府大力支持下，通過(guò)與縣扶貧辦、縣金融改革辦、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、“益生科技”等5家部門企業(yè)共同探索、大膽嘗試，率先在湖南省成功試點(diǎn)推行了“扶貧資金+銀行貸款+項(xiàng)目合作企業(yè)+貧困農(nóng)戶”金融產(chǎn)業(yè)扶貧“村級(jí)集體擔(dān)?！毙刨J模式，按照財(cái)政扶貧資金出資80%、項(xiàng)目合作企業(yè)出資10%、貧困村及農(nóng)戶出資10%的比例，建立“村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款聯(lián)合擔(dān)保金”；金融機(jī)構(gòu)則在提高擔(dān)保金存款利率和下調(diào)農(nóng)戶貸款利率的基礎(chǔ)上，按擔(dān)保金5—8倍的額度發(fā)放貸款；貸款利息按縣財(cái)政扶貧資金、項(xiàng)目合作企業(yè)、農(nóng)戶各三分之一的比例共同承擔(dān)，農(nóng)戶只需承擔(dān)貸款總利息的1/3利息。實(shí)現(xiàn)了“小錢變大錢、死錢變活錢”，有效解決了產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)戶“融資貸款”難題。

2. 推進(jìn)“土地產(chǎn)業(yè)扶貧”改革，以經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，激發(fā)土地市場(chǎng)活力，有效解決貧困農(nóng)戶“集約經(jīng)營(yíng)難”。麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)中，大力推進(jìn)“土地產(chǎn)業(yè)扶貧”改革，通過(guò)發(fā)放“林權(quán)證”“田土證”等方式，對(duì)農(nóng)村農(nóng)林田土所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)明晰分置”，對(duì)“經(jīng)營(yíng)權(quán)”按照市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)行出讓、租賃、入股流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。有力實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)“旱半夏”種植集約化、規(guī)?；l(fā)展，有效解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)“集約經(jīng)營(yíng)”難題。

3. 推進(jìn)“技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧”改革，以產(chǎn)學(xué)研服務(wù)為抓手，激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)市場(chǎng)活力，有效解決貧困農(nóng)戶“科技種養(yǎng)”難題。麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”改革試點(diǎn)中，大力推進(jìn)“技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧”改革，通過(guò)“政府花錢購(gòu)買科技服務(wù)、農(nóng)戶得利受惠發(fā)家致富”辦法，實(shí)行了“政府購(gòu)買科技扶貧服務(wù)”試點(diǎn)。2013年，該鄉(xiāng)在試點(diǎn)村譚公沖村，投入技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金3.5萬(wàn)元，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、公開(kāi)簽約，與“益生科技” 3名旱半夏種植專業(yè)技術(shù)員，簽訂了“譚公沖村旱半夏種植技術(shù)服務(wù)”購(gòu)買合同，簽約技術(shù)員按照“季節(jié)性駐村蹲點(diǎn)指導(dǎo)”合同要求，采取“現(xiàn)場(chǎng)傳幫帶”產(chǎn)、學(xué)、研辦法，傳授村民群眾旱半夏苗木栽植、中耕除草、摘花蕾、水肥管理、培土除蟲(chóng)等技術(shù)，有力實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)“旱半夏”科技化、專業(yè)化種植，消除了村民群眾“不會(huì)種、不會(huì)管，怕虧本、怕失敗”的思想顧慮，有效解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)“科技種養(yǎng)”難題。

啟示三：推行“政府單獨(dú)包干輸血式脫貧”向“市場(chǎng)合作共贏造血式脫貧”改革，是“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”模式試點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)

授人以魚(yú)，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以“市”。過(guò)來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中，主要通過(guò)政府安排扶貧產(chǎn)業(yè)，用有限的財(cái)政扶貧資金，為貧困農(nóng)戶引進(jìn)采購(gòu)、免費(fèi)提供產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)資料，進(jìn)行送資金、送物質(zhì)、送技術(shù)“三送式”單一的、簡(jiǎn)單的、粗放的產(chǎn)業(yè)扶貧，導(dǎo)致多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)也只是停留在沒(méi)有脫貧動(dòng)力、沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、沒(méi)有發(fā)展壓力的“自種自養(yǎng)”“自產(chǎn)自銷”的自我發(fā)展、散漫發(fā)展、粗放發(fā)展。這種“政府單獨(dú)包干輸血式脫貧”產(chǎn)業(yè)扶貧，在當(dāng)今“合作、共贏、互利”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)品發(fā)展無(wú)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)潛力，形不成“產(chǎn)品品牌”，占不了“銷售市場(chǎng)”，提不高“產(chǎn)品附加值”，得不到“持續(xù)發(fā)展”。為此，麻陽(yáng)苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”試點(diǎn)中，緊緊把握“輸血式脫貧”向“造血式脫貧”轉(zhuǎn)變關(guān)鍵點(diǎn)，大力推進(jìn)“市場(chǎng)合作共贏造血式脫貧”改革，狠狠抓住 “無(wú)形的手”“有形的手”“自己的手”三只手，充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府、農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的微觀調(diào)控、宏觀調(diào)控、主觀能動(dòng)作用，切實(shí)做到搞活市場(chǎng)、用活政策、激活自信，全力為貧困農(nóng)戶搭建“合作、共贏、互利”產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)平臺(tái)，探索“以戶為主、扶貧到戶”產(chǎn)業(yè)扶貧惠民政策，激發(fā)貧困農(nóng)戶“脫貧創(chuàng)業(yè)、自我造血”產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富自信，努力實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”。

1. 搞活產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形手”的微觀調(diào)控作用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)是一只“看不見(jiàn)的無(wú)形手”，在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位和起著決定性作用，其它任何力量都不能替代市場(chǎng)的作用。麻陽(yáng)苗自治縣石羊哨鄉(xiāng)在譚公沖村推行“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”試點(diǎn)中，緊緊抓住了“市場(chǎng)”這只無(wú)形的手，發(fā)揮市場(chǎng)微觀調(diào)控作用，著力搞活市場(chǎng)價(jià)格、利益機(jī)制。一是搞活產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，確保了農(nóng)民收益。2013年，該鄉(xiāng)試點(diǎn)村譚公沖村在發(fā)展“旱半夏”扶貧產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作企業(yè)“益生科技”公司按目標(biāo)價(jià)格每公斤20元的保底價(jià)收購(gòu)旱半夏，市場(chǎng)價(jià)高于保底價(jià)時(shí)隨行就市，實(shí)現(xiàn)了“訂單式”農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)保障了農(nóng)民收益。二是搞活產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保了市場(chǎng)共贏。2013年，試點(diǎn)村譚公沖村，在農(nóng)村信用社發(fā)放105萬(wàn)元信貸資金的支持下，與“益生科技”市場(chǎng)合作發(fā)展種植旱半夏238畝，在遭遇嚴(yán)重干旱自然災(zāi)害情況下，平均畝產(chǎn)仍達(dá)150公斤，總產(chǎn)量35.7噸，實(shí)現(xiàn)總收入114萬(wàn)元，盈利近70萬(wàn)元，戶均增收1.03萬(wàn)元。如果是正常年景，可實(shí)現(xiàn)戶均增收近2萬(wàn)元。這樣既實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧增收，又提高“益生科技”公司旱半夏藥品產(chǎn)能產(chǎn)量、品牌質(zhì)量，還擴(kuò)大了農(nóng)村信用社存款額和貸款額，實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)合作共贏”。

2. 用活產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政府“有形手”的宏觀調(diào)控作用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府是一只“看得見(jiàn)的有形手”，不僅僅是充當(dāng)兼顧效率和公平“守夜人”的角色，更要通過(guò)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向、財(cái)政政策調(diào)控和貨幣政策調(diào)控強(qiáng)化市場(chǎng)“宏觀調(diào)控”，推動(dòng)“市場(chǎng)合作共贏”，促進(jìn)市場(chǎng)活躍繁榮，特別是貧困地區(qū)的黨委和政府更應(yīng)該如此。麻陽(yáng)苗自治縣石羊哨鄉(xiāng)緊緊抓住“政府”這只有形的手，充分發(fā)揮政府的市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，著力用活產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、貨幣、社會(huì)扶貧政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是用活了扶貧產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃政策。搶抓麻陽(yáng)被列為“武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)”試點(diǎn)縣機(jī)遇，立足本鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，尊重農(nóng)戶群眾意愿，該鄉(xiāng)編制了《石羊哨鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃（2011—2020）》，提出了“以戶為主、扶貧到戶”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，推行了“市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，確立了中藥材、紅心獼猴桃、核桃、蛋雞養(yǎng)殖“四大特色”產(chǎn)業(yè)扶貧方向。二是用活了扶貧產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策。該鄉(xiāng)切實(shí)劃分有限的財(cái)政扶貧資金，探索創(chuàng)建了“產(chǎn)業(yè)扶貧銀信貸款專項(xiàng)擔(dān)保金”“政府采購(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)金”兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，還明確了財(cái)政項(xiàng)目資金向“產(chǎn)業(yè)扶貧村組”“產(chǎn)業(yè)扶貧基地”傾斜財(cái)政幫扶政策。三是用活了扶貧產(chǎn)業(yè)貨幣政策。該鄉(xiāng)在成功推行“扶貧資金+銀行貸款+項(xiàng)目合作企業(yè)+貧困農(nóng)戶”金融產(chǎn)業(yè)扶貧“村級(jí)集體擔(dān)保”信貸模式的基礎(chǔ)上，還放開(kāi)了小額貸款公司、民間閑置資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)扶貧金融市場(chǎng)，推行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、山塘水庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和房產(chǎn)權(quán)等“五權(quán)”抵押反擔(dān)保，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧金融市場(chǎng)活力。四是用活了扶貧產(chǎn)業(yè)社會(huì)合力幫扶政策。該鄉(xiāng)在“縣鄉(xiāng)村三級(jí)+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困農(nóng)戶”市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式基礎(chǔ)上，還創(chuàng)建了幫引產(chǎn)業(yè)扶貧合作企業(yè)、幫放產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧貸款、幫授產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)科技術(shù)、幫解產(chǎn)業(yè)扶貧糾紛難題“四幫”產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶機(jī)制，倡導(dǎo)各級(jí)各部門、社會(huì)各界積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

3. 激活產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)自信，充分發(fā)揮農(nóng)戶“自己手”的主觀能動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，社會(huì)個(gè)體可以說(shuō)是一只“摸得著的自己手”，上帝是公正的、市場(chǎng)是公平的，天上不會(huì)掉餡餅、躺著不會(huì)有黃金，只有“自己動(dòng)手”才能“豐衣足食”，只有“自力更生”才能“艱苦創(chuàng)業(yè)”。麻陽(yáng)苗自治縣石羊哨鄉(xiāng)在扶貧開(kāi)發(fā)中，緊緊抓住“貧困農(nóng)戶”這只自己的手，充分發(fā)揮自己市場(chǎng)“主觀能動(dòng)”作用，大力激發(fā)貧困農(nóng)戶“我要脫貧”“創(chuàng)業(yè)脫貧”致富自信，掀起了“造血式”脫貧致富熱潮。一要勇于“我要脫貧”創(chuàng)富業(yè)。該鄉(xiāng)動(dòng)員廣大貧困農(nóng)戶摒棄扶貧“等、靠、要”舊思想，大力弘揚(yáng)“想、創(chuàng)、奔”扶貧新理念，時(shí)時(shí)處處勤于思索“想脫貧、創(chuàng)家業(yè)、奔小康”發(fā)家致富，主動(dòng)能動(dòng)尋求脫貧致富產(chǎn)業(yè)，力求產(chǎn)業(yè)扶貧自我創(chuàng)業(yè)發(fā)家，爭(zhēng)取市場(chǎng)合作共贏，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)村譚公沖村貧困農(nóng)戶張吉春，一家九口人，全家主要靠種田為生、共居三間泥土坯墻D級(jí)危房，去年通過(guò)“我要脫貧”引導(dǎo)，貸款4萬(wàn)元發(fā)展了10畝旱半夏實(shí)現(xiàn)純收入4萬(wàn)多，今年又養(yǎng)上了50只羊，還把“在外打工”的單身兒子叫回家父子共同創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一戶雙品”創(chuàng)業(yè)，他兒子回來(lái)樂(lè)呵呵道“今年我要建新房、娶新娘，全靠政府扶貧來(lái)幫忙！”二要敢于“創(chuàng)業(yè)致富”奔小康。該鄉(xiāng)在推行“村級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧”試點(diǎn)中，引導(dǎo)廣大貧困農(nóng)戶“造血脫貧”“創(chuàng)業(yè)致富”，敢于“跳起來(lái)摘蘋(píng)果”，勇于“第一個(gè)吃螃蟹”，大膽找產(chǎn)業(yè)、闖市場(chǎng)、創(chuàng)富業(yè)、奔小康。試點(diǎn)村譚公沖村扶貧開(kāi)發(fā) “旱半夏”產(chǎn)業(yè)，全村309戶去年只有68戶共同種植開(kāi)發(fā)了238畝，今年當(dāng)村里提出了“人均開(kāi)發(fā)1畝地，人均增收1萬(wàn)元”的奮斗目標(biāo)，就有240多戶80%的農(nóng)戶參與開(kāi)發(fā)，還有28戶“在外打工”的青壯年農(nóng)民放“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，在繼續(xù)擴(kuò)種100畝旱半夏的基礎(chǔ)上，打算再開(kāi)發(fā)600畝核桃基地，全村創(chuàng)業(yè)致富熱潮正在形成。

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[4]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》通知（中辦發(fā)【2013】25號(hào)）.