摘 要：本文以包容性增長(zhǎng)理論為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)“承載力-支持力-吸引力-延續(xù)力-發(fā)展力”（CSAED）模型框架，從包容性資源與環(huán)境改善、包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、包容性社會(huì)民生發(fā)展、包容性人口質(zhì)量提升、包容性政策與制度調(diào)整等5個(gè)層面構(gòu)建了新型城市化支持系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以泛長(zhǎng)株潭地區(qū)為例，對(duì)其新型城市化進(jìn)行了測(cè)評(píng)，分析了基本情況，并明確了未來(lái)的提升方向，以期對(duì)我國(guó)其他地區(qū)走新型城市化道路提供借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城市化；包容性增長(zhǎng)；支持系統(tǒng)；CSAED模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-10-0054-02

一、包容性增長(zhǎng)：推進(jìn)新型城市化的重要機(jī)制

包容性增長(zhǎng)理念促進(jìn)城市化發(fā)展的研究已成為國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)注的議題[1]，相關(guān)的研究?jī)?nèi)容也正在深入，包容性增長(zhǎng)推進(jìn)新型城市化的研究將成為城市化與區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域研究的新方向。包容性增長(zhǎng)對(duì)于新型城市化的推進(jìn)作用主要體現(xiàn)在5個(gè)層面：一是城市化應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的包容性發(fā)展，以資源環(huán)境可持續(xù)利用、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的維持和延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；二是城市化應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的包容性發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局；三是城市化應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生的包容性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民能夠平等分享城市化成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；四是城市化應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市人口的包容性發(fā)展，注重人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會(huì)適應(yīng)性的全面發(fā)展，包括人的福利和自由程度的發(fā)展；五是城市化應(yīng)實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的包容性發(fā)展，推進(jìn)城市化管理和城市治理創(chuàng)新，建立城市管理最基本的包容政策。

二、基于包容性增長(zhǎng)的新型城市化支持系統(tǒng)構(gòu)建

基于包容性增長(zhǎng)對(duì)新型城市化的推進(jìn)作用，新型城市化支持系統(tǒng)在功能上應(yīng)表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境有效改善、經(jīng)濟(jì)高效適度增長(zhǎng)、社會(huì)民生和諧進(jìn)步、城市人口素質(zhì)提升、制度體制調(diào)整完善，參考自然生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)的體系[2]，可以將新型城市化支持系統(tǒng)功能歸納為“承載力-支持力-吸引力-延續(xù)力-發(fā)展力”（CSAED）模型[3]，包括以下5個(gè)子系統(tǒng)：（1）承載力（Carrying capacity， CC）——包容性資源與環(huán)境改善；（2）支持力（Supporting capability， SC）——包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）吸引力（Attractive capability， AC）社會(huì)民生包容性發(fā)展；（4）延續(xù)力（Evolutional capability， EC）——人口質(zhì)量包容性提升。（5）發(fā)展力（Developing capability， DC）——政策與制度包容性調(diào)整?；谛滦统鞘谢母拍顑?nèi)涵和CSAED模型，對(duì)照城市化各項(xiàng)功能與建設(shè)能力，將新型城市化支持系統(tǒng)劃分為承載力、支持力、吸引力、延續(xù)力和發(fā)展力等5個(gè)層次，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總框架。承載力評(píng)價(jià)選取生態(tài)承載和環(huán)境容量?jī)纱箢?lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共10個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)；支持力評(píng)價(jià)選取增長(zhǎng)拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)配置、就業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放四大類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共10個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)；吸引力評(píng)價(jià)選取基本服務(wù)、設(shè)施建設(shè)與生活保障三大類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共16個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)；延續(xù)力評(píng)價(jià)選取基礎(chǔ)條件與文化生活兩大類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共7個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)；發(fā)展力評(píng)價(jià)選取教育與科學(xué)投入、民生服務(wù)與環(huán)境責(zé)任和投資與開(kāi)發(fā)建設(shè)三大類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共11個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。

三、新型城市化支持系統(tǒng)對(duì)樣本城市的綜合評(píng)價(jià)

（一）研究區(qū)概況

2006年，泛長(zhǎng)株潭城市群新概念的提出，旨在建設(shè)一個(gè)以長(zhǎng)株潭為中心、1.5h通勤為半徑，包括岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的“3+5”城市群。2007年12月，長(zhǎng)株潭城市群成功獲批全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為泛長(zhǎng)株潭地區(qū)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，研究泛長(zhǎng)株潭地區(qū)各地市新型城市化支持系統(tǒng)發(fā)展的基本情況與提升方向，有著重要的理論與實(shí)踐意義。

（二）CSAED體系的構(gòu)成

運(yùn)用主成分分析法，對(duì)新型城市化支持系統(tǒng)各子體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行同趨勢(shì)化和標(biāo)準(zhǔn)化篩選，然后運(yùn)用SPSS16.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c巴特利球體檢驗(yàn)，而檢驗(yàn)結(jié)果均支持?jǐn)?shù)據(jù)具有相關(guān)性，適宜進(jìn)行因子分析，獲得其相關(guān)系數(shù)矩陣及經(jīng)極大方差旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。再按特征值和特征向量累計(jì)貢獻(xiàn)率大于85%的原則，提取了若干個(gè)主成分，并予以命名。根據(jù)計(jì)算出的CSAED子體系各主成分的值，以每個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率占所有主因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)匯總，即可得出泛長(zhǎng)株潭地區(qū)新型城市化支持系統(tǒng)CSAED子體系發(fā)展水平。

（三）CSAED體系的評(píng)價(jià)分析

在承載力子體系中，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭的生活污染治理因子得分較高，這與長(zhǎng)株潭三市更加注重資源合理配置和環(huán)境承載優(yōu)化提升的政策導(dǎo)向和努力是分不開(kāi)的。同時(shí)，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭的資源利用因子得分均很高，這充分說(shuō)明不合理的資源開(kāi)發(fā)與利用方式已經(jīng)導(dǎo)致了這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在支持力子體系中，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)主因子得分均較高，這充分顯示了新型工業(yè)化對(duì)于這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為充沛，體現(xiàn)了三市在泛長(zhǎng)株潭區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)展的能力。而益陽(yáng)和常德的3個(gè)主成分得分均較低，這表明兩地當(dāng)務(wù)之急是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更加優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在吸引力子體系中，長(zhǎng)沙和株洲的民生服務(wù)因子和設(shè)施建設(shè)因子的得分很高，這充分顯示了兩地在民生服務(wù)的日趨改善和公共設(shè)施的不斷完善方面取得了不錯(cuò)的成效。而常德、益陽(yáng)和婁底的民生服務(wù)因子和設(shè)施建設(shè)因子得分很低，這表明這三個(gè)地區(qū)城市建設(shè)的公共服務(wù)水平有待提升。在延續(xù)力子體系中，長(zhǎng)沙和湘潭各主成分因子得分均較高，這反映了兩地十分重視人口質(zhì)量的提升，在優(yōu)先開(kāi)發(fā)人力資源和提高城市文化品位上取得了一些成效。益陽(yáng)（-2.74）、衡陽(yáng)（-2.637）和婁底（-1.687）的綜合人口素質(zhì)因子得分較低，顯示出這些地區(qū)在提升人口綜合質(zhì)量上發(fā)展明顯滯后。衡陽(yáng)（-1.801）和株洲（-1.332）的文化生活因子得分很低，這暗示了城市文化氛圍的營(yíng)造對(duì)于兩地人口生活質(zhì)量的提升起著關(guān)鍵作用。衡陽(yáng)（-3.036）和婁底（-2.258）的教育狀況因子得分也較低，反映了兩地人口受教育程度的提升空間較大。這些主因子的區(qū)域分異特征，充分顯示了人口素質(zhì)的包容性提升真正需要的是人力資源充分培養(yǎng)以及文化品質(zhì)的提升。在發(fā)展力子體系中，長(zhǎng)沙跨部門(mén)合作因子（17.056）和民生保障因子（12.146）的得分最高，但環(huán)境責(zé)任因子（-2.11）的得分最低（圖1），這說(shuō)明長(zhǎng)沙各政府部門(mén)聯(lián)合為民辦事的實(shí)施力度較大，尤其是在科教引領(lǐng)支撐和投資拉動(dòng)上成效顯著，同時(shí)在保障民生發(fā)展和提高居民城市幸福感方面貢獻(xiàn)較為突出，但是在城市環(huán)境治理投資方面，特別是在環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面政策投入與支持力度還有待加強(qiáng)。益陽(yáng)（-4.777）和常德（-3.839）的跨部門(mén)合作因子得分最低，這充分說(shuō)明兩地各部門(mén)協(xié)調(diào)與合作有待提升，應(yīng)加強(qiáng)多方合作工作凝聚力。婁底（-3.469）和湘潭（-3.411）的民生保障因子得分也明顯偏低，顯示出兩地政府在公共利益保障方面有很大的提升潛力。婁底的環(huán)境責(zé)任因子得分較高，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)保的重視程度較高。

基金項(xiàng)目：本文是2014年度湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（NO.14C0764）、2014年株洲市社科課題（NO.ZZSK14021）、湖南省普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育特色建設(shè)項(xiàng)目（11T43）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳君武. 城鎮(zhèn)化推進(jìn)中包容性發(fā)展的制度創(chuàng)新[J]. 文史博覽（理論）， 2011，（3）： 57～59.

[2] 孔紅梅，趙景柱，姬蘭柱，等.生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)方法初探[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2002，13（4）： 486～490.

[3] 郁亞娟，郭懷成，劉永，等.城市病診斷與城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)[J].生態(tài)學(xué)報(bào)，2008，（4）： 1736～1747.