摘 要：目前我國已經(jīng)形成了包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念理解為出發(fā)點(diǎn)，反思現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題，進(jìn)而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策和建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；家庭農(nóng)場；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-10-0051-01

黨的十八大報(bào)告指出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，為未來農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反思理解

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。實(shí)踐表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走到今天，經(jīng)營主體缺失問題愈發(fā)顯現(xiàn)。制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里？從內(nèi)部來說，根本原因是缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，一家一戶的分散經(jīng)營模式，無法顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，很多扶持政策沒有起到應(yīng)有的放大效果。從外部來說，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、涉農(nóng)三產(chǎn)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素、涉農(nóng)政策等方面存在脫節(jié)問題。

要解決這些問題，其重點(diǎn)在于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。目前根據(jù)農(nóng)民的不同狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地正在探索三類主體的發(fā)展：

首先，家庭農(nóng)場。其主要是適用于有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶、或者一些不適合于太大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。參照國外的經(jīng)驗(yàn)和我國國情，家庭農(nóng)場或許應(yīng)成為未來我國主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。

其次，合作農(nóng)業(yè)組織。這種合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)容很廣泛，既可以是生產(chǎn)的合作，也可以是營銷的合作。不過，從本質(zhì)上看，這應(yīng)是一個(gè)過渡形式。

最后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的介入不是鼓勵(lì)僅僅做工業(yè)或者是農(nóng)業(yè)，而是應(yīng)以農(nóng)為基礎(chǔ)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。這種形式，目前比較適合于工業(yè)化程度比較高、市場集約程度比較高、產(chǎn)品附加值比較高的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的途徑及手段

（一）大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，著力培育一批骨干農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過流轉(zhuǎn)土地等多種方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（二）支持發(fā)展家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場。鼓勵(lì)有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，符合登記條件的可以申領(lǐng)個(gè)體工商戶或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社或者以林權(quán)出資成立公司。支持引導(dǎo)合作農(nóng)場將股份合作的土地進(jìn)行整理規(guī)劃，引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶或?qū)ｉT生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)。

（三）提升壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。深入開展以“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化”為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社“五化”創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行質(zhì)量。開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)允許農(nóng)民專業(yè)合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。

（四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。全力抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，支持其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村改革和發(fā)展的必須走勢，當(dāng)前要著力從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)：

（一）高度重視，加強(qiáng)對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)

各級黨委、政府要提高認(rèn)識，切實(shí)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，納入重要議事日程，列入新農(nóng)村建設(shè)績效考核范圍。要制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺扶持政策，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體臺賬，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體來扶持。各有關(guān)部門要緊密配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同合作，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）創(chuàng)新方式，有效解決生產(chǎn)要素的瓶頸制約

加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，必須創(chuàng)新方式，有效解決瓶頸問題。

1、創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。土地問題是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的首要問題。要按照“穩(wěn)定國家所有權(quán)、維護(hù)家庭承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的總體思路，創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)。

2、創(chuàng)新方式提高融資能力。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，比較效益低，融資十分困難。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決融資難題很關(guān)鍵。一要?jiǎng)?chuàng)新信貸支持方式。各類銀行要制定支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套政策和具體舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，全面推行林權(quán)抵押貸款，積極推行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盡快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)的多種形式的抵押、質(zhì)押辦法；要支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)發(fā)展資金互助社、信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等多元化農(nóng)村金融組織

3、創(chuàng)新方式保障人才和農(nóng)技供給。農(nóng)村實(shí)用人才和技術(shù)短缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一個(gè)重要因素。創(chuàng)新方式保障農(nóng)村人才和技術(shù)的供給既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。一要積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。建立健全以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系；鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農(nóng)技人員。

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