摘 要：本文在遼寧省7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村的訪談、問卷調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧省村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行了分析，并從健全法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育、加大監(jiān)督力度等角度提出有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：遼寧；村委會(huì)；選舉

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-10-0039-02

課題組基于對(duì)遼寧省7市34鄉(xiāng)鎮(zhèn)61村的抽樣調(diào)查，對(duì)遼寧省村委會(huì)選舉情況進(jìn)行了有針對(duì)性的研究。本共發(fā)放問卷1053份，回收問卷1045份，有效問卷1010份，深度訪談人員421位。

一、遼寧村委會(huì)選舉的現(xiàn)狀

（一）村民參與程度較高

村民參與比例較高。通過對(duì)1010名群眾的問卷調(diào)查，參加上次村委會(huì)選舉的比例為98%，沒有參加選舉的人員主要是在外打工的青年人，或者是戶籍不在本地的居民。在本村居住，并且具有選舉權(quán)的村民，參與選舉的比例為99.5%，沒有參與選舉的村民主要是遇到特殊情況，選舉時(shí)不在村里，或者是婦女不愿意參與，也存在個(gè)別村干群關(guān)系緊張，群眾較大比例的不參與選舉的情況。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，，村民參與村委會(huì)選舉活動(dòng)的意識(shí)較為強(qiáng)烈，在“你愿意參加村委會(huì)選活動(dòng)嗎？為什么？”一題中，選擇愿意參與選舉的占79.3%，其中，選擇“愿意，這是村民的權(quán)利”的占60.1%，選擇“愿意，因?yàn)槟芨纳拼寮w的狀況”的占15%。選擇不愿意參與選舉的占20.7%，其中，選擇“不愿意，即便參加也沒有作用”的占14.4%，選擇“不愿意，對(duì)個(gè)人沒有影響”的占9.1%。村民在選舉中發(fā)揮了重要作用。在村委會(huì)選舉活動(dòng)中，調(diào)研的61個(gè)村中，有58個(gè)村的村委會(huì)干部由村民投票海選產(chǎn)生。

（二）選舉程序較為規(guī)范

村委會(huì)選舉的程序較為規(guī)范，在選民登記、公布情況、差額選舉、秘密寫票、委托投票等環(huán)節(jié)都做得很規(guī)范。在調(diào)研的61個(gè)村中，有 12個(gè)村是按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行的選舉，在選舉委員會(huì)、候選人提名和選舉的過程中，都是由村民進(jìn)行海選；有46個(gè)村在選舉委員會(huì)和候選人提名環(huán)節(jié)由村民代表進(jìn)行選舉，正式選舉由村民海選。在“您認(rèn)為村委會(huì)選舉工作的程序執(zhí)行嚴(yán)格嗎？”問題中，選擇“嚴(yán)格”、“比較嚴(yán)格”的占68.7%。

（三）選舉總體較為公正

在“您覺得上次的村委會(huì)選舉公正嗎？”問題中，選擇“很公正”的占18.7%，“比較公正”的占26.1%，“一般公正”的占25%。總體上來講，村民對(duì)村委會(huì)選舉工作的公正性還是認(rèn)同的，認(rèn)為村委會(huì)選舉工作能夠體現(xiàn)村民的民主權(quán)利，有利于農(nóng)村基層民主的進(jìn)一步發(fā)展。

二、村委會(huì)選舉中存在的問題

（一）村民參與積極性有待進(jìn)一步提高

在訪談過程中，大部分村民雖然表示愿意參加村委會(huì)選舉，但對(duì)于自身參加選舉所能發(fā)揮的作用還沒有充分的認(rèn)識(shí)，很多人認(rèn)為，即便參與了，所能發(fā)揮的作用也很有限，甚至沒有什么作用，還有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，誰當(dāng)干部，對(duì)于個(gè)人沒有影響。也就說，還有一部分比例的人對(duì)于自身民主權(quán)利認(rèn)識(shí)不充分，沒有認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)該發(fā)揮的作用，也沒有認(rèn)識(shí)到選舉對(duì)于村集體和個(gè)人的重要影響，認(rèn)識(shí)水平需要進(jìn)一步提高。

（二）上級(jí)政府的職責(zé)有待進(jìn)一步明確

在訪談中，相當(dāng)一部分村民表示選舉程序雖然較為規(guī)范，但有時(shí)候只是“走過場(chǎng)”，因?yàn)椤吧霞?jí)已經(jīng)定好了”。個(gè)別村存在選舉委員會(huì)和候選人由上級(jí)政府指定的情況。在“您投票時(shí)主要考慮什么因素？”問題中，13.5%的人選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見”，在“您認(rèn)為現(xiàn)任村主任當(dāng)選，主要依靠的是什么？”問題中，35.2%選擇“領(lǐng)導(dǎo)支持”。可見，上級(jí)政府的行政干預(yù)才在一定程度上影響村委會(huì)選舉。

（三）程序執(zhí)行過程中仍有漏洞

在程序執(zhí)行的具體過程中，也還存在“鉆空子”的現(xiàn)象。例如候選人推選環(huán)節(jié)，46個(gè)村采取的是村民代表推選，雖然符合法規(guī)的規(guī)定，但一定程度上造成村民對(duì)候選人的不了解、不知情。在“您對(duì)村委會(huì)選舉的候選人情況是否了解？”問題中，32.6%選擇不了解。在調(diào)查中，38個(gè)村采取的是開大會(huì)的形式進(jìn)行海選，20個(gè)村則是采取發(fā)票，然后用流動(dòng)票箱的方式挨家挨戶去收票，當(dāng)然這樣做主要是因?yàn)殚_大會(huì)村民參與的人數(shù)不夠，但這也客觀上造成了一定程度上的選舉混亂，給想要作弊的人可乘之機(jī)。在公開唱票這一塊，有35個(gè)村采取了開會(huì)并當(dāng)場(chǎng)公開唱票的方式，其他村則沒有公開唱票或者由村民代表留下來聽唱票，也一定程度上造成混亂。

三、村委會(huì)選舉問題產(chǎn)生的原因

（一）法律規(guī)定不明確

之所以存在上級(jí)政府干預(yù)問題，一個(gè)重要因素是法律法規(guī)的規(guī)定不夠詳細(xì)和具體。按照《遼寧省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，村委會(huì)選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，下同）人民政府組織實(shí)施，同時(shí)又規(guī)定村民委員會(huì)選舉有選舉委員會(huì)主持，選舉委員會(huì)應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，這里面存在責(zé)權(quán)劃分的問題，但實(shí)際上往往是上級(jí)政府指定選舉委員會(huì)成員，造成上級(jí)政府的過多干預(yù)。還有民政部門的指導(dǎo)幫助作用如何確定、人大的監(jiān)督作用如何發(fā)揮，都還不夠具體。

（二）監(jiān)督不夠明確系統(tǒng)

程序的執(zhí)行之所以存在“鉆空子”的問題，源于監(jiān)督的不到位。前面提到，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳細(xì)具體，對(duì)于監(jiān)督職責(zé)也同樣沒有做具體的劃分和界定，監(jiān)督職責(zé)到底由誰來負(fù)，沒有明確。也沒有形成系統(tǒng)的、制度化的監(jiān)督體系，造成監(jiān)督也是一定程度上的走過場(chǎng)，不夠到位。

（三）村民政治素質(zhì)較低

當(dāng)前，農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象比較突出，留守的老人年齡偏大、學(xué)歷偏低，造成對(duì)于政治參與的熱情、政治參與的能力和水平都偏低，不能夠很好的理解認(rèn)識(shí)村委會(huì)選舉的重要意義，也不能很好的形式自己監(jiān)督等民主權(quán)利，這也是村委會(huì)選舉工作中的一個(gè)重要難題。

四、完善村委會(huì)選舉工作的建議

（一）健全法律法規(guī)

細(xì)化《村民委員會(huì)選舉辦法》。對(duì)于上級(jí)政府、民政部門、人大、的責(zé)任權(quán)力做出更為具體的規(guī)定，同時(shí)，也要進(jìn)一步明確村民選舉委員會(huì)的之責(zé)權(quán)利。尤其要注意明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力界限和職責(zé)所在，避免上級(jí)行政干預(yù)。拉票賄選行為并不突出，但在個(gè)別村也存在這種情況，可以考慮對(duì)賄選行為做出更明確的界定，并加大懲處力度。

（二）加強(qiáng)宣傳教育

從目前的情況來看，對(duì)于村委會(huì)選舉，雖然有相關(guān)的宣傳教育，但力度還不夠。村民對(duì)與村委會(huì)選舉的相關(guān)法律法規(guī)、權(quán)利義務(wù)、程序規(guī)定都不甚明了，這也是村民在選舉中不能充分發(fā)揮作用的重要因素之一。因而在下一步工作中，應(yīng)加大宣傳教育的力度，讓廣大村民真正了解村委會(huì)選舉的意義、作用及對(duì)個(gè)人切身權(quán)益的影響，同時(shí)對(duì)選舉中的權(quán)利義務(wù)、相關(guān)規(guī)定有更為清楚明確的認(rèn)知。首先，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在選舉前舉行相應(yīng)次數(shù)的宣傳講座，提高村民的認(rèn)知水平。其次，定期舉行村民文化知識(shí)培訓(xùn)講座，提高村民的文化素質(zhì)。最后，加強(qiáng)村干部與群眾的溝通聯(lián)系，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾的集體歸屬感、認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

加大監(jiān)督檢查的力度。首先明確監(jiān)督的責(zé)任主體，可以是幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行，但要有主要負(fù)責(zé)部門；其次，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，通過動(dòng)員教育，讓村民知曉自己的監(jiān)督權(quán)，并告知村民具體監(jiān)督檢舉的部門；最后，形成政府部門、村民和包括媒體、專家在內(nèi)的社會(huì)力量的監(jiān)督合力，建立健全監(jiān)督體制。

本文是遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金自選項(xiàng)目“遼寧村委會(huì)選舉存在的問題與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L13DZZ013）的階段性研究成果。