摘 要 公務(wù)員考試信息公開(kāi)是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)研究課題，對(duì)構(gòu)建民主社會(huì)具有深遠(yuǎn)意義。但在我國(guó)，公務(wù)員考試信息不公開(kāi)問(wèn)題十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國(guó)的民主化進(jìn)程。鑒于此，本文將通過(guò)對(duì)公務(wù)員考試信息公開(kāi)的探討，分析公務(wù)員考試信息公開(kāi)的現(xiàn)狀，檢討其不足，并提出對(duì)其予以完善的一些具體策略。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員考試 信息公開(kāi) 完善策略

公務(wù)員考試作為國(guó)家機(jī)關(guān)選拔人才的一種方式，對(duì)我國(guó)大批德才兼?zhèn)涞男姓芾韺I(yè)人才的選拔有著非凡的意義，并逐步消除了干部選擇的隨意性和無(wú)序性，有利于我國(guó)社會(huì)政治的發(fā)展與進(jìn)步。

一、目前我國(guó)公務(wù)員考試中信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下，我國(guó)社會(huì)各界對(duì)政府信息公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高，并且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)壓力也不斷增長(zhǎng)，于是，為了更好的就業(yè)，許多人加入了公務(wù)員考試的“考碗一族”。由此，公務(wù)員考試中信息公開(kāi)的重要性更是不言而喻。而國(guó)務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開(kāi)的規(guī)定，其中，對(duì)公務(wù)員考試信息公開(kāi)方面也有一些具體規(guī)定，如公開(kāi)招考等。這些規(guī)定對(duì)公務(wù)員考試的招錄情況、報(bào)考資格、考試方式等程序方面的信息公開(kāi)問(wèn)題做了詳盡的規(guī)定，但對(duì)考試的具體環(huán)節(jié)，如面試、筆試和體檢等方面卻不夠完善。主要由以下幾個(gè)方面：

（一）公務(wù)員考試信息偏重保密，公開(kāi)的深度和廣度不夠

在我國(guó)，政府掌握的絕大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。一方面，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)，只被政府部門作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定；另一方面，由于我們對(duì)保密文件以外的政府信息是否公開(kāi)一直沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一的規(guī)定，造成一些非保密文件難以通過(guò)正規(guī)渠道及時(shí)向公眾開(kāi)放。

（二）公務(wù)員考試信息公開(kāi)渠道過(guò)于單一

最主要的問(wèn)題是公眾自由獲取公務(wù)員考試信息的經(jīng)常性機(jī)制尚未建立。目前我國(guó)公務(wù)員考試信息公開(kāi)的形式基本是主動(dòng)公開(kāi)，其渠道有：公告欄公布，報(bào)紙或期刊上刊登信息，設(shè)置咨詢電話，利用電臺(tái)和媒體等等，這些在一定程度上有利于公眾對(duì)公務(wù)員考試的了解，但公開(kāi)的內(nèi)容和范圍狹窄，形式簡(jiǎn)單、手段不足，缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題使得信息公開(kāi)發(fā)揮不到其應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了信息公開(kāi)的水平。

（三）公務(wù)員考試信息公開(kāi)重形式輕內(nèi)容

公務(wù)員考試信息公開(kāi)在很多政府部門看來(lái)就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布，沒(méi)有考慮公眾的需求。雖然《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定了政府部門應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，但一些政府在信息公開(kāi)中往往被動(dòng)地進(jìn)行信息公開(kāi)，特別在公務(wù)員考試信息公開(kāi)的內(nèi)容，政府部門也帶有一定的選擇性，并且公布的信息籠統(tǒng)、模糊，很難滿足公眾的知情權(quán)。

（四）公民獲得考試信息的程序方面缺乏保障和救濟(jì)

在我國(guó)，即便是在有關(guān)政府信息公開(kāi)零散規(guī)定的法律中也鮮有考試信息公開(kāi)的程序性規(guī)定，同時(shí)，在公民無(wú)法正常獲取信息時(shí)也沒(méi)有任何救濟(jì)手段和途徑，程序上的保障極其匱乏。

二、信息公開(kāi)中所存在問(wèn)題的原因分析

當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員考試中的信息公開(kāi)之所以會(huì)出現(xiàn)諸如前文出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們不能僅看到表面現(xiàn)象，而應(yīng)該努力挖掘其深層次的原因，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

（一）信息公開(kāi)制度不完善

我國(guó)建立了較為完備的公務(wù)員考錄制度，對(duì)公務(wù)員考錄的資格，條件、程序等做了詳盡的規(guī)定，然而，對(duì)信息公開(kāi)制度方面不夠重視，也由于公務(wù)員考試制度本身的不成熟，當(dāng)然，一些人利用制度上的缺陷巧鉆空子，無(wú)疑也嚴(yán)重阻礙了信息公開(kāi)制度的健全。具體表現(xiàn)如下：

1、信息公開(kāi)法制不健全

我國(guó)并沒(méi)有一部關(guān)于公務(wù)員考試信息公開(kāi)的專門的法律制度，大部分都是作為《公務(wù)員法》和《政府信息公開(kāi)條例》的組成部分出現(xiàn)的，并以此來(lái)約束政府人員的信息公開(kāi)行為，其中很多條款都具有模糊性，甚至相互沖突，這給相關(guān)發(fā)布人員提供了很大的自由裁量權(quán)，為其不能及時(shí)、有效的公布信息提供了空隙。

2、監(jiān)督約束體制的不健全

這主要有以下幾個(gè)方面：

（1）行政監(jiān)督機(jī)制的不健全。這主要是行政組織內(nèi)部未能建立一套完整專業(yè)的對(duì)信息公開(kāi)的硬性監(jiān)督制度，而關(guān)于信息公開(kāi)的倫理方面，也未能形成健全的倫理機(jī)制。

（2）法制監(jiān)督的缺陷。主要是立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和黨的監(jiān)督，這些監(jiān)督機(jī)關(guān)之間缺乏協(xié)調(diào)性，有的地方多頭監(jiān)督，而有些地方卻未有一個(gè)部門涉足，造成監(jiān)督的空白。

（3）社會(huì)監(jiān)督。在當(dāng)前主要是新聞媒體的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，但由于政府權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾和媒體，并且由于二者獲得信息方面的缺陷，監(jiān)督便發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。

（二）政府官員的自利性

這與政府機(jī)關(guān)及其官員的“權(quán)力觀”密不可分。傳統(tǒng)政治思想的灰色影響、二元制體制下的家族主義、血緣關(guān)系，為公務(wù)員考試錄用中的腐敗行為提供了有利借口，導(dǎo)致公務(wù)員考試中“走后門，拉關(guān)系”，暗箱操作等不正之風(fēng)在某些地區(qū)不斷蔓延，一些官員認(rèn)為，神秘的才是神圣的，將自身權(quán)力與職責(zé)神秘化與神圣化，嚴(yán)重阻礙公務(wù)員考試的信息公開(kāi)。

（三）信息公開(kāi)觀念落后

一方面指公眾觀念滯后。傳統(tǒng)行政造成了民眾“被動(dòng)型服從心里”，缺乏民主啟蒙導(dǎo)致民主意識(shí)不強(qiáng)，特別是在向公民社會(huì)演進(jìn)的過(guò)程中，公民表現(xiàn)出的權(quán)利意識(shí)淡薄，意識(shí)不到權(quán)力可以制約權(quán)力，民主可以制約權(quán)力。

另一方面，政府信息公開(kāi)觀念落后。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)政府一直處于管理型階段，公務(wù)員考試信息長(zhǎng)期為政府所壟斷，在許多官員的觀念中，考試信息是一種公共資源，但更是權(quán)力的象征，對(duì)這一資源的分配則往往變成部門利益和個(gè)人利益。

三、對(duì)完善公務(wù)員考試信息公開(kāi)的建議

由于公務(wù)員考試關(guān)乎考生的切身，做好公務(wù)員考試中的信息公開(kāi)，不僅有利于人才的選拔，也有利于政府信息公開(kāi)，更有利于社會(huì)的公平正義。因此，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)完善：

（一）健全公務(wù)員考試信息公開(kāi)體制

一方面要嚴(yán)格立法，用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范公務(wù)員考試信息公開(kāi)，另一方面，也要嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。具體而言：

1、建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制

（1）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)依法建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，主要包括監(jiān)督制度的建設(shè)和行政倫理建設(shè)，并使硬性制度通過(guò)軟的倫理體系發(fā)揮作用，從而建立起機(jī)關(guān)人員自律與他律的完整機(jī)制。

（2）法制監(jiān)督方面，要充分協(xié)調(diào)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和政黨之間的關(guān)系，明確其監(jiān)督職能，防止多頭監(jiān)督和監(jiān)督空白。

（3）社會(huì)監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，正確處理政府與新聞媒體和公眾的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)相關(guān)媒體和公眾的合法權(quán)益，防止對(duì)其監(jiān)督進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

2、完善信息公開(kāi)的法制建設(shè)

具體從以下兩個(gè)方面努力：

第一，盡快以法律規(guī)范的形式確定知情權(quán)，制定一部統(tǒng)一的、專門的《公務(wù)員考試信息公開(kāi)法》。盡快以法律規(guī)范形式確定公民享有知情權(quán)，符合當(dāng)今時(shí)代民主憲政的要求，也使公民享有信息全由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，才能是公務(wù)員考試信息公開(kāi)具有正當(dāng)?shù)姆苫A(chǔ)。

第二，修改《保密法》、《檔案法》等相關(guān)法律，科學(xué)的界定公開(kāi)與保密的關(guān)系。明確哪些信息可以公開(kāi)，為保密法的修改和進(jìn)一步制定公務(wù)員考試信息公開(kāi)做好必要的準(zhǔn)備。

3、完善公務(wù)員考錄制度

一方面要探索先進(jìn)的面試方法逐步規(guī)范面試程序，嚴(yán)格監(jiān)督，確保面試的公開(kāi)、公平、公正。另一方面，設(shè)立面試的旁聽(tīng)制度為確保面試的公開(kāi)性、透明性，可以探索設(shè)立面試的旁聽(tīng)制度，通常而言，公共輿論起著權(quán)威性評(píng)判家的作用。設(shè)立面試的旁聽(tīng)程序，將面試的整個(gè)過(guò)程向社會(huì)民眾開(kāi)放，鼓勵(lì)公眾積極參與、接受公眾監(jiān)督，能切實(shí)提高其透明性。

（二）對(duì)政府官員進(jìn)行利益誘導(dǎo)

一方面，可以借鑒資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。除了給與公務(wù)員較高的工資外，還應(yīng)給與其職務(wù)津貼、住房津貼、子女撫養(yǎng)補(bǔ)貼等等，退休后享有來(lái)源固定的、較為豐厚的退休金。

另一方面，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，在提升其專業(yè)技能的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)，并提高其職業(yè)道德，轉(zhuǎn)變公務(wù)員的權(quán)力觀與金錢觀。

（三）信息公開(kāi)的觀念定位與轉(zhuǎn)變

一方面，要做好公務(wù)員考試信息公開(kāi)工作，政府必須要轉(zhuǎn)變行政職能，，也要樹(shù)立以人為本的觀念意識(shí)，及時(shí)發(fā)布每年公務(wù)員考試的信息，矯正考試信息屬于政府的觀念，樹(shù)立信息屬于公眾的理念。要求政府樹(shù)立主動(dòng)公開(kāi)考試信息的觀念，變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”。

另一方面，要求公眾樹(shù)立國(guó)家主人翁的意識(shí)，積極主動(dòng)關(guān)注公務(wù)員的考試信息，并行使監(jiān)督權(quán)，給政府的信息公開(kāi)施加壓力，使得政府更完整、及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)公務(wù)員考試信息，在實(shí)現(xiàn)并維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

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