《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership Agreement， 以下簡(jiǎn)稱TPP）作為一個(gè)跨太平洋的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，由最初的文萊、智利、新西蘭以及新加坡，即所謂的P4國(guó)在2005年發(fā)起的，后來澳大利益、馬來西亞、秘魯、越南、墨西哥、加拿大、日本、美國(guó)也加入進(jìn)來。自2009年美國(guó)加入TPP以來，美國(guó)就開始主導(dǎo)TPP的各項(xiàng)談判。在美國(guó)的推動(dòng)下，TPP以其“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)引起了極大關(guān)注，TPP從一個(gè)幾乎不為人所知的協(xié)議發(fā)展成一個(gè)具有潛在影響力且正在逐步形成自貿(mào)框架。截至目前，已有12個(gè)國(guó)家加入TPP并參與談判，而中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并不在此列。

美國(guó)官方關(guān)于加入TPP的說法是：我們（美國(guó)）希望通過TPP把橫跨太平洋的經(jīng)濟(jì)體，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合成一個(gè)單獨(dú)的貿(mào)易團(tuán)體。我們的目的不只是創(chuàng)造更多地增長(zhǎng)，而是更好地增長(zhǎng)。我們認(rèn)為貿(mào)易協(xié)定一方面需要加強(qiáng)對(duì)勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新的保護(hù)，另一方面也需要促進(jìn)信息技術(shù)的自由流動(dòng)，綠色科技的傳播，以及監(jiān)管的一致性和供應(yīng)鏈的效率。最終，我們通過人民的生活質(zhì)量來衡量我們的進(jìn)步——男性和女性是否能有尊嚴(yán)地工作，獲取合理的收入，供養(yǎng)健康的家庭，教育他們的子女以及抓住機(jī)會(huì)來提升自身和下一代的財(cái)富。我們希望擁有高標(biāo)準(zhǔn)的TPP能作為未來其他協(xié)定的坐標(biāo)，并成為一個(gè)更廣泛的地區(qū)互動(dòng)的平臺(tái)，并最終形成亞太地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）。

TPP旨在建立一個(gè)“WTO-plus”的協(xié)定，針對(duì)一些“境內(nèi)”問題達(dá)成一致，包括監(jiān)管一體化、工人的權(quán)利及貿(mào)易便利化。美國(guó)希望能夠解決供應(yīng)鏈問題、強(qiáng)制提取技術(shù)、政府采購(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、腐敗、國(guó)有企業(yè)實(shí)體和貨幣政策，在服務(wù)業(yè)、NAMA、農(nóng)業(yè)、國(guó)際投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)更廣泛的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些貿(mào)易問題都是美國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)頻繁遇到的困境。美國(guó)希望TPP能超越現(xiàn)有的FTAs，甚至超出多哈的談判目標(biāo)，進(jìn)而創(chuàng)造出一個(gè)“擁有高標(biāo)準(zhǔn)、黃金標(biāo)準(zhǔn)的21世紀(jì)協(xié)定”，能帶給美國(guó)的工人、農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主，服務(wù)業(yè)者及小型企業(yè)者巨大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

專家學(xué)者對(duì)美國(guó)參與TPP的原因分析有以下幾個(gè)：

1、直接目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府的“未來5年出口翻番”。

2、更新WTO規(guī)則，自1994年以來，WTO再?zèng)]有修改過其規(guī)則，而中國(guó)等國(guó)家時(shí)常不遵守其入世議定書的承諾。

3、重返亞洲的政治手段，迫于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化排除美國(guó)的壓力，防止被亞洲邊緣化，企圖利用TPP和中國(guó)周邊國(guó)家建立更為長(zhǎng)久的關(guān)系。

4、多哈回合談判的失敗，美國(guó)試圖以另一種方式展開多哈回合未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以TPP為模板制定下一階段的貿(mào)易規(guī)則，在小范圍區(qū)域內(nèi)嘗試談判以期求達(dá)成新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

以上是關(guān)于美國(guó)加入TPP的四種主流觀點(diǎn)，美國(guó)的推動(dòng)TPP的原因可能不是單一的，企圖實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)，一石幾鳥。既然停滯在多哈上已經(jīng)沒有意義，把焦點(diǎn)集中在TPP上，一旦該協(xié)議誕生，它將對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行開放。這樣一來，將會(huì)孕育出一個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，還能形成一個(gè)在地域上跟中國(guó)抗衡的政治力量。正如新加坡總理所說：如果沒有美國(guó)在亞洲的干預(yù)，中國(guó)將不可避免地爬到亞洲體系的頂端。中國(guó)官方媒體一直認(rèn)為美國(guó)不僅僅是要建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，更是集合太平洋國(guó)家的力量來遏制中國(guó)的發(fā)展。

加拿大、墨西哥及日本作為美國(guó)第一、第三及第四大的貿(mào)易伙伴均已加入TPP現(xiàn)參與TPP談判的12國(guó)的產(chǎn)值能覆蓋全球產(chǎn)值的40%，約占全球貿(mào)易的1/3。如果最終TPP完成簽署，12國(guó)將能覆蓋2/5的全球總產(chǎn)量或1/3的世界貿(mào)易量， TPP的影響將是巨大的。由于中國(guó)對(duì)美國(guó)和其他東亞國(guó)家的出口占中國(guó)對(duì)外出口的一半左右，且美國(guó)日本韓國(guó)和東盟都是中國(guó)前十的貿(mào)易伙伴，這些國(guó)家一旦形成了自由貿(mào)易協(xié)定（TPP成功簽署實(shí)施），將會(huì)形成典型的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，直接影響應(yīng)該是中國(guó)對(duì)美生產(chǎn)、出口企業(yè)，因?yàn)樗麄儗⒅苯用鎸?duì)來自越南、馬來西亞等國(guó)生產(chǎn)商的不平等競(jìng)爭(zhēng)。越南和馬來西亞是中國(guó)在國(guó)際投資方面的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，TPP將給越南和馬來西亞的外商投資進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)提供更自由的機(jī)會(huì)。美國(guó)現(xiàn)在也在極力勸說菲律賓、印度等國(guó)參加，但是中國(guó)一直被排除在外，中國(guó)作為美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，美國(guó)至今也未有邀請(qǐng)中國(guó)參加這一協(xié)定的意思。

當(dāng)然，當(dāng)美國(guó)在中國(guó)周邊忙得不可開交的時(shí)候，中國(guó)也并沒有坐以待斃。中國(guó)已經(jīng)建立起自己的安全機(jī)構(gòu)，例如上海合作組織，旨在對(duì)抗西方社會(huì)在中亞的影響力，以及打擊全球范圍內(nèi)的雙邊和多邊貿(mào)易安排。中國(guó)組織金磚四國(guó)召開例行峰會(huì)，試圖建立一個(gè)是世行三倍大的金磚發(fā)展銀行來促成一個(gè)領(lǐng)先的投資組合。此外，在2011年美國(guó)宣布加入TPP后，北京當(dāng)局就加快了與10個(gè)東南亞聯(lián)盟國(guó)家及包括韓國(guó)、日本、印度、澳大利亞、新西蘭在內(nèi)的與東南亞聯(lián)盟有自貿(mào)協(xié)定的5個(gè)國(guó)家建立“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”貿(mào)易協(xié)定，即Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RECP。中國(guó)還不斷推進(jìn)與日本、韓國(guó)簽訂三國(guó)的自貿(mào)協(xié)定以及與首爾簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定。2013年10月在東亞峰會(huì)上，中國(guó)總理李克強(qiáng)利用美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的缺席，更是向各國(guó)積極推廣TPP的替代方案RCEP。

中國(guó)作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在這種局勢(shì)下，任何一個(gè)試圖把中國(guó)排除在外的貿(mào)易協(xié)議都是不明智的，這種做法必然會(huì)影響此協(xié)議的影響力。我認(rèn)為，TPP的目標(biāo)并不是逼中國(guó)退出世界貿(mào)易的市場(chǎng)，而是在沒有中國(guó)參與談判的情況下，美國(guó)希望通過自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)TPP規(guī)則的談判，并以此作為過渡，主導(dǎo)全球貿(mào)易規(guī)則的制定，中國(guó)可能會(huì)面臨“跨太平洋貿(mào)易壁壘”，最后中國(guó)在情勢(shì)所逼之下不得不在自己利益受損的情況下接受這些條款，加入TPP。如此一來，TPP就給美國(guó)及其簽署TPP的成員國(guó)帶來了一個(gè)改變中國(guó)出口政策及貨幣政策的機(jī)會(huì)，例如稀有金屬等。雖然中國(guó)官方近期表示愿意考慮加入TPP， 對(duì)TPP持開放態(tài)度，但中國(guó)何時(shí)加入TPP仍不明朗。

（作者單位：華東政法大學(xué)）