摘 要 金融業(yè)與旅游業(yè)同作為我國兩大戰(zhàn)略性重要產(chǎn)業(yè)，二者間內(nèi)在密切聯(lián)系，且金融對旅游業(yè)的發(fā)展有著重要的支持作用，新疆旅游業(yè)要想實現(xiàn)跨越式發(fā)展、成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)這一目標，尤其離不開金融支持。本文旨在從商業(yè)銀行的角度，分析現(xiàn)階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀以及存在的問題，最終提出新疆金融支持旅游業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞 旅游業(yè) 金融支持 商業(yè)銀行

隨著新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是2010年19省市對口援疆工作開展以來，新疆旅游業(yè)也在這一大環(huán)境下不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2011年5月，新疆維吾爾自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在烏魯木齊召開，會議出臺了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于推進旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，進一步明確把旅游業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。旅游業(yè)若要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開金融的支持，

一、新疆旅游業(yè)發(fā)展及金融支持的基本概況

1、新疆旅游業(yè)發(fā)展概況

總體上講，新疆旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，行業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)收入等都呈現(xiàn)出上升趨勢。

從旅游資源來看，依據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在68種基本資源類型中擁有56種，居全國各省市、自治區(qū)之首，可見，新疆擁有極其豐富的旅游資源。

從旅游行業(yè)規(guī)模來看，截至2011年底，新疆有國家A級景區(qū)244家。A級景區(qū)中包括5A級景區(qū)5家，分別是天山天池景區(qū)、吐魯番葡萄溝景區(qū)、喀納斯景區(qū)、那拉提景區(qū)和可可托海景區(qū)。4A級景區(qū)43家，此外，新疆共有441家旅行社，持證導游15226人，直接從業(yè)人員25萬人，間接從業(yè)人員可達100萬人。

從旅游接待及旅游收入來看，2012年，新疆接待國內(nèi)旅游者4711萬次，同比增長23.0%，旅游收入542億元，同比增長31.8%；接待入境游者149.80萬次，同比增長13.1%，創(chuàng)匯5.51億美元，同比增長18.4%。在接待國內(nèi)外游客人數(shù)及收入上，烏魯木齊市、伊犁州、吐魯番地區(qū)、阿勒泰地區(qū)及喀什地區(qū)分別為前五名的地區(qū)。

2、新疆旅游發(fā)展的金融支持概況

金融支持旅游業(yè)發(fā)展主要通過以下三種方式：首先是金融政策支持。主要表現(xiàn)為政府的財政支持與稅收優(yōu)惠政策、金融機構(gòu)的利率優(yōu)惠與信用擔保機制向旅游產(chǎn)業(yè)偏移，鼓勵支持旅游業(yè)的發(fā)展；其次是金融資本支持。主要體現(xiàn)在商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)將一定的金融工具轉(zhuǎn)化為各種資金服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化；最后是金融服務(wù)支持。金融機構(gòu)有義務(wù)根據(jù)消費者的需求為其提供安全、高效、便捷的支付結(jié)算手段等金融服務(wù)，以此支持旅游業(yè)的發(fā)展。

我區(qū)每年5月份都會召開自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，對當前的旅游業(yè)工作的目標任務(wù)、工作重點等作出規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。多年來，大會安排旅游規(guī)劃資金逐年遞增，2011年，新疆旅游規(guī)劃工作確定優(yōu)先發(fā)展項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點景區(qū)建設(shè)項目，并完成30多個規(guī)劃項目的指導工作和評審服務(wù)工作，安排旅游規(guī)劃資金965萬元，支持新疆各地州的旅游業(yè)發(fā)展。

二、金融支持旅游業(yè)發(fā)展存在的基本問題

1、銀行支持力度受旅游業(yè)自身缺陷的影響

我區(qū)旅游業(yè)一個明顯的特點就是旅游景點分散、旅游業(yè)受季節(jié)性因素影響較大，故而旅游企業(yè)規(guī)模偏小，且旅游設(shè)施利用效率較低，都將導致我區(qū)旅游企業(yè)在財務(wù)管理與資產(chǎn)經(jīng)營上的隨機性、抗風險能力較差，企業(yè)經(jīng)營效率自然也不會高。

而眾所周知，商業(yè)銀行信貸資金一向是追求收益性、流動性與安全性的“三性”原則，所以旅游業(yè)自身的發(fā)展缺陷會影響商業(yè)銀行的信貸資金投入量，再加上商業(yè)銀行對旅游行業(yè)項目開發(fā)建設(shè)、發(fā)展前景規(guī)劃以及投融資風險管理等難以作出準確判斷，即使能作出判斷也存在一定的時滯性，因而旅游業(yè)融資需求與商業(yè)銀行金融支持難以實現(xiàn)時間上的對接，進一步造成銀行對旅游企業(yè)支持力度不足的問題。

2、金融支持與旅游業(yè)發(fā)展需求仍有差距

一方面，現(xiàn)今有限的金融服務(wù)無法完全適應(yīng)我區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。新疆是旅游大省，旅游產(chǎn)業(yè)一直是區(qū)內(nèi)發(fā)展態(tài)勢良好的產(chǎn)業(yè)之一，對全疆經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用一直較大，多年來，新疆旅游收入增長率遠高于疆內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率。但是，就目前來看，我區(qū)商業(yè)銀行對旅游業(yè)參與程度不夠，針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款總量與旅游業(yè)在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻不對稱，有銀行對旅游業(yè)的信貸支持更是微乎其微。

另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足，金融服務(wù)產(chǎn)品類別少。目前市場上很少有針對旅游產(chǎn)業(yè)特殊性而開發(fā)的信貸產(chǎn)品與信貸業(yè)務(wù)，即使有這類產(chǎn)品，產(chǎn)品的創(chuàng)新也難以更新、研發(fā)滯后，旅行支票、信用證等業(yè)務(wù)并未開展，沒有形成多元化的旅游信貸產(chǎn)業(yè)，這造成了金融與旅游產(chǎn)業(yè)對接過程中缺乏相匹配的信貸產(chǎn)品，會在一定程度上影（下轉(zhuǎn)第95頁）（上接第77頁）響旅游業(yè)的發(fā)展。

三、新疆金融支持旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

1、政府及人民銀行

在金融支持旅游業(yè)發(fā)展的整體進程中，政府及人民銀行應(yīng)充當引路人的導向與指導作用。

針對我區(qū)重點旅游項目，一方面在項目實施的規(guī)劃期間，政府及人民銀行應(yīng)當鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)適當參與并吸收其評估建議，引導金融資本支持旅游業(yè)發(fā)展，加強銀行信貸政策與旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與銜接；另一方面，在重點旅游項目的建設(shè)過程中，政府及人民銀行須實行積極穩(wěn)健的財政稅收政策，對其借貸實施貼息及稅收優(yōu)惠扶持，在降低銀行貸款風險的同時，增強銀行信貸投入旅游業(yè)發(fā)展的積極性。

新疆因幅員遼闊故旅游景點較為分散，且新疆是少數(shù)民族聚居之地，其旅游業(yè)發(fā)展的一大特點是民族、鄉(xiāng)村等中小型旅游產(chǎn)業(yè)居多。針對當前我區(qū)中小型旅游企業(yè)擔保難、融資難，面臨發(fā)展瓶頸等問題，在原有政策措施基礎(chǔ)上，可考慮直接的財政支持，如通過政策制定，規(guī)定政策性銀行（這里主要是指農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）針對當?shù)刂行⌒吐糜纹髽I(yè)發(fā)放一定數(shù)額比例的低利率、長周期的優(yōu)惠貸款，鼓勵并引導農(nóng)信社或村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)放寬貸款門檻、增加貸款余額等措施，為旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的金融支持環(huán)境。

2、商業(yè)銀行

首先，創(chuàng)新旅游投資信貸業(yè)務(wù)，開創(chuàng)針對旅游業(yè)的審貸機制。針對重點、特色及有發(fā)展前景的旅游項目，及時了解該投資領(lǐng)域并參與項目的調(diào)查研究，以便形成全方位的信貸支持體系與風險控制機制。適當簡化旅游貸款的審批手續(xù)，針對旅游行業(yè)的季節(jié)性特點開創(chuàng)綠色審批通道，應(yīng)對旺季旅游項目的短期小額貸款，對小微型和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)實施差異化的信貸考核及審批機制，力求為其提供更方便快捷的信貸支持。

其次，開發(fā)新的旅游貸款品種，進一步優(yōu)化旅游信貸結(jié)構(gòu)。適當推行以景區(qū)重大設(shè)施建設(shè)抵押、門票收益權(quán)質(zhì)押、古跡文化建筑擔保等品種的貸款方式。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)行旅游行業(yè)的規(guī)模特點，進一步優(yōu)化旅游信貸結(jié)構(gòu)，信貸資金可多向農(nóng)家樂、工農(nóng)旅游企業(yè)（我區(qū)現(xiàn)有481家星級農(nóng)家樂、34家全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，數(shù)量較多、規(guī)模較大）傾斜，給予農(nóng)業(yè)旅游貸款扶持。此外，對于包括A及景區(qū)擴建改造、星級酒店升級優(yōu)化，尤其是我區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃中的30個規(guī)劃項目，商業(yè)銀行應(yīng)著力加強對其貸款支持，提高資金利用率，實現(xiàn)我區(qū)旅游業(yè)與金融業(yè)共發(fā)展、互利共贏的目標。

最后，加強旅游業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，重點提升旅游景區(qū)金融服務(wù)水平。商業(yè)銀行要應(yīng)對我區(qū)當前金融服務(wù)領(lǐng)域窄、水平低、配套設(shè)施不完善的現(xiàn)狀，逐步加強旅游業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)，重點應(yīng)落在提升金融服務(wù)水平上來。一方面為旅游業(yè)提供更加快捷、高效的支付結(jié)算手段，不僅要為本國游客提供異地取現(xiàn)、持卡消費等便利，還要重視國際游客外幣兌換、外卡取現(xiàn)等多方面的金融服務(wù)；另一方面要繼續(xù)完善金融配套設(shè)施改進工作，主要是優(yōu)化網(wǎng)點布局，提高刷卡無障礙景區(qū)的普及率，提供安全、便捷的金融支持環(huán)境。

本文為項目《新疆旅游業(yè)發(fā)展的金融支持研究》的階段性研究成果

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