摘 要 我國是一個(gè)多民族的國家，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要組成部分，是解決好民族問題和做好民族工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 財(cái)政政策研究

隨著改革的不斷深化，我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政也得到了較快發(fā)展，但由于我國的特殊國情和自然地理?xiàng)l件的限制，導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距逐漸增大并出現(xiàn)了一系列值得研究的財(cái)政體制機(jī)制問題。

一、民族地區(qū)財(cái)政政策研究背景

從體制上看，當(dāng)前民族地區(qū)財(cái)政政策研究困難是由于我國財(cái)政體制機(jī)制不健全所導(dǎo)致的。在財(cái)政體制的改革過程中，有利于保障民族地區(qū)財(cái)力的措施沒有得到相應(yīng)的重視，而在財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付過程中也沒有遵循減少地區(qū)差距的功能。

（一）民族地區(qū)財(cái)政政策研究力度不夠

一直以來由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于落后態(tài)勢，加上國家賦予民族地區(qū)的財(cái)政政策在實(shí)際的執(zhí)行過程中也比較困難，導(dǎo)致了民族地區(qū)財(cái)政發(fā)展相對落后，民族政策的研究力度也較為薄弱。

（二）民族地區(qū)財(cái)政收支不平衡

近年來，民族地區(qū)在國家政策的扶持下經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快的發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和GDP增速都高于全國平均水平，民族地區(qū)財(cái)政收入也得到了較大的提高。但是在財(cái)政收入不斷增加的同時(shí)財(cái)政支出也在不斷增大，導(dǎo)致財(cái)政收支不平衡，財(cái)政負(fù)擔(dān)依舊較大。

（三）民族地區(qū)在專項(xiàng)資金的申請和落實(shí)上存在較大困難

民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，中央在下發(fā)專項(xiàng)資金時(shí)缺乏相應(yīng)的地方配套資金，導(dǎo)致了民族地區(qū)資金負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)財(cái)政自主權(quán)的行使。

二、創(chuàng)新民族地區(qū)財(cái)政政策研究，助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展

（一）以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快行政機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革及稅費(fèi)改革，促進(jìn)財(cái)政政策的不斷完善，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

以貴陽市烏當(dāng)區(qū)新堡布依族鄉(xiāng)馬頭村松林組為例，馬頭村松林組位于阿渡河畔，總?cè)丝?75人，近年來，馬頭村在“依托優(yōu)勢做看點(diǎn)，突出特色建走廊，整合資源創(chuàng)品牌，轉(zhuǎn)變服務(wù)增效益為主線”，的科學(xué)定位下，圍繞松林組布依文化濃郁的民族特點(diǎn)和新農(nóng)村的要求，2012年，將松樹林以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，投入一事一議資金200余萬元，建成了環(huán)境優(yōu)美、具有民俗特色的生態(tài)旅游文化鄉(xiāng)村。通過一年來的傾力打造，改建了水利溝渠、村寨道路、青石板串戶路、河道治理、房屋立面改造、活動(dòng)廣場、清潔能源工程、垃圾處理設(shè)施、太陽能路燈等，該村莊整體上得以整潔和亮化?；A(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，環(huán)境得到了改善，提高了群眾的生活質(zhì)量，推動(dòng)了全村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，先后引進(jìn)了貴州百瑞陽光公司200畝良種繁育基地和300畝藍(lán)莓高效科技示范基地建設(shè)；貴州威門藥業(yè)種植鐵皮石斛藥材500畝，貴州元浩公司松樹林盆景園種植盆景200畝；鑫隆生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司種植以松樹林為中心的500畝金手指葡萄基地、露天藍(lán)莓基地200畝，吸引了眾多游客前來參觀和自助采摘。隨著馬頭村松樹林組的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和配套設(shè)施的不斷完善，將會(huì)有大量游人的涌入，農(nóng)業(yè)觀光旅游也成為該村寨發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。

（二）創(chuàng)新民族地區(qū)財(cái)政政策，搞好服務(wù)為民生

實(shí)施“富裕在農(nóng)家，讓農(nóng)民聚心；康居在農(nóng)家，讓農(nóng)民舒心；知識(shí)在農(nóng)家，讓農(nóng)民稱心；保障在農(nóng)家，讓農(nóng)民放心；和諧在農(nóng)家，讓農(nóng)民安心”的“五在五心”工程。

2009年以前似乎只有城里人才能享受的水泥路、文體活動(dòng)場所、太陽能路燈、果皮箱乃至農(nóng)民文化家園等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施后已經(jīng)一件一件向下延伸，變成了今日新堡鄉(xiāng)觸手可及的風(fēng)景，不僅如此，令村民感到意外的是，這些公益項(xiàng)目，干不干、怎樣干、干成之后怎么管，全部由大家說了算，這種感覺在老百姓內(nèi)心深處激發(fā)出了強(qiáng)大的動(dòng)力?！安怀鲥X，只流汗”，話雖平常，但道出了老百姓對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的普遍擁護(hù)和殷勤期盼。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策助推了新堡鄉(xiāng)蔬菜基地、葡萄種植基地等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以政策帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以小資金帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

（三）強(qiáng)化民族地區(qū)財(cái)政政策研究，建立健全民族地區(qū)財(cái)政管理體制機(jī)制

1、建立考核管理系統(tǒng)。在優(yōu)化財(cái)政人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立了一套完整的財(cái)政考核體制機(jī)制。確定管理人員以保障管理系統(tǒng)運(yùn)行，暢通考核信息反饋實(shí)現(xiàn)管理系統(tǒng)總結(jié)提高。

2、構(gòu)建考核管理組織。以縣級(jí)財(cái)政為單位，普通干部由部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施考核，部門領(lǐng)導(dǎo)由分管副局長實(shí)施考核，分管副局長由局長實(shí)施考核。為激勵(lì)縣局領(lǐng)導(dǎo)積極參與實(shí)施績效考核，班子成員績效得分取分管部門負(fù)責(zé)人平均數(shù)，縣局局長績效得分取班子成員平均數(shù)。

3、設(shè)計(jì)績效考核程序。將績效考核實(shí)施過程流程化，便于及時(shí)查找存在的問題，在出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行糾正。

三、小結(jié)

財(cái)政政策的改革創(chuàng)新是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的重要保障，是我國在全面建成小康社會(huì)這一階段特殊階段提高民族地區(qū)群眾收入的有力推手，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須確保用于改善和保障民生的財(cái)政政策及財(cái)政資金落實(shí)到位，提高財(cái)政資金的使用效益，不斷加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理，落實(shí)好、維護(hù)好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及惠民財(cái)政資金的使用，不斷改革和創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，促進(jìn)民族地區(qū)財(cái)政體制機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同步建成小康社會(huì)。

（作者單位：貴州民族大學(xué)）