摘 要 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必要路徑。但由于我國(guó)目前法律制度完善，社會(huì)保障體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)13億人口中，9.1億生活在農(nóng)村，現(xiàn)有18.5億畝耕地，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力為4.8億。按我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力和科技水平，有1.7億勞動(dòng)力在農(nóng)村就足以保證農(nóng)產(chǎn)品的供給，這種人口眾多，耕地較少的國(guó)情，導(dǎo)致現(xiàn)有的勞動(dòng)力要素不能得到合理而有效的利用，使得極為有限的耕地承載著過(guò)多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率始終得不到提高，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，致使城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大，農(nóng)民生活明顯低于全國(guó)平均水平?，F(xiàn)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前的重中之重，提高農(nóng)民收入的主要方法之一應(yīng)將大量滯留在農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)民增收并縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間乃至農(nóng)村內(nèi)部不斷擴(kuò)大的收入差距?；谮吚袨?，這些富余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的較少，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居多。

首先，這種大規(guī)模的人口流動(dòng)，由于受經(jīng)費(fèi)、交通、通訊、農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度、求職務(wù)工的信息不通暢等因素的制約，還處在“親幫親”、“友幫友”的自發(fā)無(wú)序的流動(dòng)狀態(tài)，流動(dòng)性大且不易管理，供求關(guān)系不易銜接，盲目性比較大。

其次，農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)普遍偏低，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力主要來(lái)自于縣及縣以下地區(qū)，在這些地區(qū)的人口中，具有高中及高中以上文化程度的只占11%，初中文化程度的占31%，而只有小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的卻達(dá)到了58%，因此，雖然農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)普遍高于流出地的人口，但卻低于流入地的人口，隨著城市就業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求日益提升，普遍偏低的綜合素質(zhì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

再次，機(jī)會(huì)成本與非農(nóng)就職風(fēng)險(xiǎn)，成為制約農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的另一重要因素。目前城鎮(zhèn)工作人員是以職稱、職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)領(lǐng)取工資和報(bào)酬的。而農(nóng)民通常在其所居住的村子里有住房，他們進(jìn)城后必須從市場(chǎng)購(gòu)買或租賃房子，這樣他們便要付出購(gòu)買房子或租賃房子的實(shí)際支出成本和放棄原有住房的機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，由于目前我國(guó)的勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)制度的不健全和一些私營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)道德問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)他們的工資兌現(xiàn)、因工致傷致殘的醫(yī)療及保障方面還存在有許多問(wèn)題，這又成為制約農(nóng)村富余人員進(jìn)城的另一重要因素。最主要的是中國(guó)實(shí)行了幾十年的城鄉(xiāng)分割式的管理制度，他們雖然己經(jīng)流入了城市，但嚴(yán)格的戶籍制度使其戶口還留在農(nóng)村，沒有能夠獲得城市戶口，而是作為一個(gè)長(zhǎng)期往返于城市和農(nóng)村之間的特殊群體而存在，也即形成了人們常說(shuō)的“農(nóng)民工”或者說(shuō)“流動(dòng)人口”。

二、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，有關(guān)職能部門要積極推進(jìn)綜合配套改革，著力解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、居住問(wèn)題，不斷完善農(nóng)民社會(huì)保障體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

1、完善就業(yè)信息管理體系，為農(nóng)民外出就業(yè)搞好信息服務(wù)

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用服務(wù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)信息聯(lián)絡(luò)員的作用，及時(shí)向農(nóng)民宣傳相關(guān)就業(yè)政策，發(fā)布招聘求職信息，使農(nóng)民能夠通過(guò)更多方式快速找到滿意的工作。同時(shí)應(yīng)將勞動(dòng)中介組織應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。建立縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)3層勞動(dòng)中介組織，可以充分發(fā)揮勞動(dòng)中介組織的作用，為農(nóng)民提供更多準(zhǔn)確的就業(yè)信息，減少城鄉(xiāng)就業(yè)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。

2、加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要加大對(duì)農(nóng)村教育資金的支持力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。同時(shí)針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民學(xué)歷低、技能差的現(xiàn)狀，勞動(dòng)就業(yè)部門應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依托各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)中心、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)用工需求，合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)層次，提高農(nóng)民整體技能水平，努力培養(yǎng)一大批掌握新知識(shí)和專業(yè)技能的勞動(dòng)者。

3、加大適用房和廉租房建設(shè)步伐，為農(nóng)民進(jìn)城居住創(chuàng)造條件

近幾年國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策調(diào)控房?jī)r(jià)，目前城市房?jī)r(jià)開始松動(dòng)，但相對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的收入來(lái)說(shuō)依然比較高，他們買房難度比較大，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新住房管理制度，落實(shí)房?jī)r(jià)調(diào)控政策，采取制定優(yōu)惠政策，提供更多經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方式保障農(nóng)民進(jìn)城居住。

4、消滅城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系

針對(duì)進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)制度不規(guī)范的問(wèn)題，勞動(dòng)保障部門應(yīng)進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)保障制度，同時(shí)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督和強(qiáng)制用工單位為就業(yè)農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，使進(jìn)城農(nóng)民得到城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]周萍華.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，（12）.

[2]蒙丹.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾及破解[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007，（6）.

[3]林曰興.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，（5）下.