摘 要 近年來(lái)，我國(guó)霧霾天氣頻發(fā)，本文從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)審視我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的困境，探析造成目前困境的原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)以及制度設(shè)計(jì)兩個(gè)角度我國(guó)環(huán)境公共政策走出困境的方式

關(guān)鍵詞 環(huán)境問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)分析 制度設(shè)計(jì) 利益

近年以來(lái)，霧霾天氣一直持續(xù)影響我國(guó)，中東部地區(qū)、我國(guó)近百萬(wàn)平方公里的面積連續(xù)遭遇了幾輪霧霾天氣。多地高速公路、機(jī)場(chǎng)處于封閉狀態(tài)，部分城市空氣重度污染，pm2.5監(jiān)測(cè)指數(shù)接近或達(dá)到頂峰數(shù)值，甚至達(dá)到爆表。污染物、大氣顆粒物，即通常所說(shuō)的pm2.5和pm10，會(huì)加重這樣一種陰霾天氣。環(huán)境問(wèn)題又一次給我們敲響了警鐘。

一、環(huán)境問(wèn)題的困境

環(huán)境問(wèn)題主要是指人類的生產(chǎn)生活所引起的環(huán)境破壞和污染。除了pm2.5，環(huán)境問(wèn)題還廣泛地存在于人們的日?；顒?dòng)中，主要包括廢水、廢渣污染；噪音污染；水資源短缺；土地沙漠化和水土流失嚴(yán)重；森林破壞嚴(yán)重；溫室效應(yīng)；大氣臭氧層破壞嚴(yán)重等。這些環(huán)境問(wèn)題破壞了生態(tài)平衡，嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量，甚至嚴(yán)重威脅人類的生存。

解決環(huán)境問(wèn)題，除技術(shù)手段外，還需要相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共政策作為配套措施，技術(shù)和政策兩者缺一不可，只有相互配合，才能更好地解決環(huán)境問(wèn)題。大多數(shù)環(huán)境問(wèn)題屬于公共問(wèn)題，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的背景下，政府作為公眾集體利益的代表，必須就此積極、慎重地選擇政策，嚴(yán)格、負(fù)責(zé)地執(zhí)行政策。企業(yè)、公民也應(yīng)當(dāng)適時(shí)了解當(dāng)前的環(huán)境政策，為保護(hù)環(huán)境做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

環(huán)境的不斷惡化已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，為避免生態(tài)系統(tǒng)因人類活動(dòng)而受到巨大破壞，要解決環(huán)境問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從其根源入手，才能從根本上徹底解決問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有以下幾點(diǎn)原因：

（一）企業(yè)的盈利性給社會(huì)帶來(lái)的外部不經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的外部性是指“當(dāng)一個(gè)人從事一種影響旁觀者的福利，而對(duì)這種影響既不付報(bào)酬又得不到報(bào)酬的活動(dòng)時(shí)，就產(chǎn)生了外部性?！必P如果對(duì)旁觀者的影響是不利的，就稱為“負(fù)外部性”或者“外部不經(jīng)濟(jì)”。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)向環(huán)境排放污染物，破壞環(huán)境，而企業(yè)不治理，其本質(zhì)就是企業(yè)在免費(fèi)消費(fèi)環(huán)境，企業(yè)不治理便是將治理其所造成的環(huán)境污染的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，對(duì)社會(huì)公眾造成了不利影響，這種負(fù)外部性造成了市場(chǎng)非效率，在企業(yè)私人成本中未反映的污染成本由社會(huì)承擔(dān)了。

（二）環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰引起環(huán)境污染。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，供人們使用的產(chǎn)品依據(jù)產(chǎn)權(quán)分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品。這兩者的區(qū)別在于，私人產(chǎn)品相對(duì)公共產(chǎn)品，具有極強(qiáng)的排他性與完整性。豎水資源，森林資源，山地以及大氣環(huán)境等等環(huán)境資源被認(rèn)為是公共物品，其產(chǎn)權(quán)沒有被明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)為非私人所有，這些環(huán)境資源的使用與消耗通常具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。人們將廢氣排放到大氣中，把廢水排放到公共擁有的河流中，把工業(yè)垃圾及生活垃圾堆放在公有場(chǎng)地，森林被過(guò)渡砍伐，這些都是由于環(huán)境資源屬于公共物品。

（三）市場(chǎng)主體之間的博弈

在功利原則的驅(qū)動(dòng)下，不執(zhí)行公共政策而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與各方成本之間的懸殊導(dǎo)致了市場(chǎng)主體之間的博弈，使得環(huán)境公共政策的效果不佳。此外，信息傳播的不平等性，使得人們對(duì)于其他人的環(huán)保策略選擇難免有偏差。

以企業(yè)排污為例，企業(yè)往往是環(huán)境污染的致害者和受益者，這些企業(yè)利用當(dāng)?shù)氐乃链髿獾拳h(huán)境資源，生產(chǎn)出產(chǎn)品，獲得收益。首先假定市場(chǎng)是自由競(jìng)爭(zhēng)的，在環(huán)境污染博弈中參與人是兩個(gè)相同的排污者A與B，兩人的策略是排污或者不排污，假設(shè)兩人都不排污，則環(huán)境狀況良好，大家的收益都為10；如果大家都排污，則環(huán)境狀況惡化，A與B的收益都降低到5；如果一人治理、不排污，另一個(gè)人排污，由于治理污染要付出成本，不排污者的收益2，而排污者的收益為8。排污者的博弈中出現(xiàn)兩個(gè)納什均衡，即兩人同時(shí)排污或者兩個(gè)人同時(shí)不排污。但是兩個(gè)人同時(shí)不排污是不穩(wěn)定的，因?yàn)锳與B兩個(gè)合謀不排污是不可信的，一旦一個(gè)選擇不排污，另一個(gè)可能排污，那么排污者的收益是8 ，不排污者的收益僅為2，A與B最終基于個(gè)人理性的角度以及對(duì)他人的不信任，要想使自己利益最大化，最終都將選擇排污。因此最后的納什均衡是A與B 兩人同時(shí)排污，每人收益是5，而社會(huì)的總效益為10，此時(shí)，環(huán)境受到污染，社會(huì)總效益降低。同理，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，排污者有很多，他們都會(huì)根據(jù)自己利益最大化選擇自己的策略，如果選擇不排污就要進(jìn)行污染的治理，自己花錢治理污染，卻和別人共享同樣的環(huán)境，相比他人而言效用自然較低，因此大家都做出排污的選擇。由此以來(lái)，最終導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府環(huán)境政策的漠視。

（四）執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行力度不嚴(yán)

從制度層面來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)的政績(jī)考核機(jī)制，地方領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)和前程，過(guò)分重視短期經(jīng)濟(jì)效益，漠視乃至縱容當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的現(xiàn)象。政策的執(zhí)行者在政策執(zhí)行過(guò)程中敷衍了事，注重表面工作，不將政策轉(zhuǎn)化為具體的操作性措施，使政策所產(chǎn)生的作用達(dá)不到政策制定之初的目標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

一些居民尤其是貧困落后地區(qū)的農(nóng)民因?yàn)槠渚S權(quán)而被壓制，有的被勞教，有的則家人遭到報(bào)復(fù)，這些維權(quán)者為的是整體的利益，但自己的利益卻遭到了嚴(yán)重?fù)p害，而且這種損害力量常常是來(lái)自當(dāng)?shù)卣块T。人們?cè)谶@種博弈中的理性選擇就是：不作為，沉默——不僅僅是不理會(huì)日常生活中的環(huán)保，更顯著的特征是對(duì)所有環(huán)境損害選擇忍受和沉默。

這種執(zhí)行機(jī)關(guān)的所作所為及后果背離了廣大民眾的福祉，這種情況下的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是短視的，是不能得到長(zhǎng)足發(fā)展的。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果是危險(xiǎn)的，不僅僅污染了環(huán)境，危及了人們的利益，造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而且對(duì)生態(tài)、對(duì)環(huán)境造成了永久的破壞。

在以上幾點(diǎn)原因的綜合作用下，環(huán)境公共政策深陷困境。公共政策在制定方面存在一定的問(wèn)題，公共政策的執(zhí)行過(guò)程中也存在相當(dāng)?shù)娜毕?，企業(yè)為了自身的利益而無(wú)視甚至犧牲公共利益，這些最終導(dǎo)致環(huán)境公共政策不能達(dá)到預(yù)期的效果。

三、走出環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

基于環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及我國(guó)公共政策存在的問(wèn)題、執(zhí)行環(huán)境的不成熟等，應(yīng)當(dāng)致力于環(huán)境公共政策的研究，構(gòu)建穩(wěn)定合理的現(xiàn)代環(huán)境公共政策，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（一）環(huán)境公共政策自身的完善

一個(gè)政策從制定到執(zhí)行到監(jiān)督，看它的效果如何，應(yīng)當(dāng)從政策的源頭即政策的制定開始分析。在實(shí)際政策中，一個(gè)好的政策必定是目標(biāo)清晰明確的，模棱兩可、含糊不清的政策很容易引起政策含義不清，致使政策的執(zhí)行者加入自己的主觀思考進(jìn)行判斷，執(zhí)行的效果大打折扣。豏如“限塑令”規(guī)定“限”哪種程度算限制，哪種程度的限制能夠達(dá)到預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，這都是執(zhí)行者很難判斷的。又如“限塑令”中，全體社會(huì)成員對(duì)“限塑”都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，出一份力，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的情況是，只是單向地向使用塑料袋的消費(fèi)者收取費(fèi)用，而塑料袋的生產(chǎn)者、銷售者不僅不要為提供塑料袋承擔(dān)責(zé)任，還能因?yàn)樘峁┧芰洗@利，這樣的政策怎么可能能夠真正限制塑料袋的使用！此外一些原則性的責(zé)任不明的描述也大量存在于各個(gè)政策中。

政策作出后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證分析，再投入到實(shí)際執(zhí)行中去。一個(gè)完整科學(xué)的決策體制，是一個(gè)政策能夠得到圓滿執(zhí)行的前提要求。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策執(zhí)行主體監(jiān)督主體的培養(yǎng)，建立一個(gè)全面的有職業(yè)素養(yǎng)的執(zhí)行者監(jiān)督者的隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)，完善對(duì)政策執(zhí)行主體的責(zé)任追究制度、強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行主體的責(zé)任追求制度建設(shè)。公共政策的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，遵循政策要求，結(jié)合實(shí)際。政策的執(zhí)行不僅使原政策得到修正、補(bǔ)充、完善，而且是新政策制定的重要依據(jù)。

除了以上所述，還必須建立一系列具體的政策的管理制度。首先，社情民意反映制度。相關(guān)部門在制定相關(guān)政策前，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員朱門機(jī)構(gòu)通過(guò)各種途徑收集反映相關(guān)民意的信息；其次，政策聽證制度。涉及到公共利益的公共政策都應(yīng)當(dāng)聽證，有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的政策往往牽涉到各方利益，也應(yīng)當(dāng)舉行聽證，制定合理的聽證程序和規(guī)則，保證各利益相關(guān)方面都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見；再次，專家咨詢論證制度。在制定相關(guān)政策時(shí)，除了聽取各利益相關(guān)方面的意見外，還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家對(duì)政策進(jìn)行審議討論，聽取專家意見。最后，政策公示制度。在政策作出后，應(yīng)當(dāng)對(duì)政策進(jìn)行公示，以聽取公眾的意見，同時(shí)能夠加強(qiáng)公眾對(duì)于政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）政府對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)直接管制。

政府對(duì)相關(guān)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定管理。比如政府以命令的形式將行業(yè)的排污量限制在最適度排污量上，最適度排污量根據(jù)因排污產(chǎn)生的成本與控制污染而產(chǎn)生的成本之和為最小的原則確定。

當(dāng)企業(yè)排放的污染少于最適污染排放量時(shí)，污染程度增加一單位會(huì)使控制污染所產(chǎn)生的成本的減少大于因污染增加所造成的成本的增加；相反，當(dāng)企業(yè)排放的污染大于這一數(shù)量時(shí)，污染程度增加一單位會(huì)使因污染產(chǎn)生的成本的增加大于因治理污染所產(chǎn)生的成本的減少。

對(duì)于大企業(yè)與小企業(yè)、城市與農(nóng)村、高污染行業(yè)與低污染行業(yè)，應(yīng)當(dāng)分別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，這樣雖然提高了制定標(biāo)準(zhǔn)的成本，降低了制定標(biāo)準(zhǔn)的效率，但如果不分污染輕重共用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致治理排污成本較低的企業(yè)與治理成本較高的企業(yè)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)，低成本的企業(yè)就缺乏進(jìn)一步治理排污的動(dòng)力，最終容易出現(xiàn)即使購(gòu)買了現(xiàn)金的治污技術(shù)設(shè)備也將其棄之不用，這樣標(biāo)準(zhǔn)的制定起不到它應(yīng)有的作用。

（三）運(yùn)用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)治理污染。

政府可以通過(guò)對(duì)污染物的排放量征收費(fèi)用，企業(yè)為排放污染物得向政府繳納一定費(fèi)用，這樣就相對(duì)增加企業(yè)生產(chǎn)的成本，企業(yè)為降低成本，會(huì)通過(guò)一系列措施來(lái)降低排污量，從而達(dá)到環(huán)保的效果；另外一方面，企業(yè)繳納的排污費(fèi)用來(lái)治理污染，節(jié)約了一部分社會(huì)成本，從而解決了資源的不合理配置。除了征收排污費(fèi)以外，政府還可以征收庇古稅，庇古稅是有經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·庇古最早提出，這是一種用于糾正負(fù)外部性影響的稅收。這種稅收將污染權(quán)視為一種商品，首先由環(huán)保部門確定污染的價(jià)格，再與各企業(yè)的污染需求結(jié)合確定出污染量。雖然征收庇古稅可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)花錢買排污量的情況，即企業(yè)納稅后，想排污多少就排污多少，只要有錢就可以排污，但是企業(yè)要想獲取利潤(rùn)的最大化，不可能一味地花錢買污染，庇古稅最終必定會(huì)刺激企業(yè)尋求污染強(qiáng)度更小的生產(chǎn)技術(shù)和更有利的污染控制技術(shù)。這樣的技術(shù)進(jìn)步會(huì)使減污的成本降低并減少污染物質(zhì)排放的總量，客觀上起到激勵(lì)污染企業(yè)不斷革新技術(shù)的作用。

（四）其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化公共政策的制定實(shí)施要以環(huán)境保護(hù)為原則。

政府職能主要依賴公共政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而公共政策觸角也延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，公共政策引起的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越令人擔(dān)憂。各個(gè)領(lǐng)域公共政策在制定時(shí)，都要以環(huán)境保護(hù)為原則，在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在政策出臺(tái)前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)該政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，保證該政策實(shí)施全過(guò)程的綠色化，避免走先污染、后治理的道路。尤其在經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程中，要密切關(guān)注該政策的實(shí)施可能對(duì)資源和環(huán)境造成的影響，盡量避免對(duì)環(huán)境的污染破壞和對(duì)資源的浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題的解決涉及多方利益，有國(guó)家環(huán)境利益，也有社會(huì)環(huán)境利益，所以應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。除了公共政策以外，還應(yīng)當(dāng)輔之以技術(shù)手段，公共政策與技術(shù)手段需要相互配合，剛?cè)岵?jì)才可以對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決發(fā)揮更好的作用。通過(guò)相關(guān)措施的長(zhǎng)期實(shí)行，就能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境狀況產(chǎn)生積極作用，定可以早日吹散遮蓋藍(lán)天的陰霾。

注釋：

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