摘 要 有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，既是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的必然要求，也是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國民收入已經(jīng)有了大幅提升，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)較大、農(nóng)業(yè)人口科學(xué)文化素質(zhì)較低、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題使得目前還有大量農(nóng)業(yè)剩余人口滯留于廣大農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)我國國情，借鑒國外成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的成功經(jīng)驗，美國模式、英國模式、日本模式都從不同角度提供了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，吸取有利于我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，促進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動力的成功轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞 國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 模式 借鑒

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式比較及其經(jīng)驗借鑒

（一）英國模式

英國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移始于15世紀(jì)末，止于19世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了長達(dá)4個世紀(jì)的時間，從轉(zhuǎn)移模式上看英國選擇的是圈地運(yùn)動式的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)背景，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式與其息息相關(guān)。圈地運(yùn)動，強(qiáng)制性的掠奪農(nóng)民土地，農(nóng)場主對掠奪來的土地采取集中生產(chǎn)的方式，勞動生產(chǎn)力的提高，使得土地的生產(chǎn)對勞動力的需求大量減少。因此，英國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移實在強(qiáng)制性的暴力方式下進(jìn)行的。英國非農(nóng)化的進(jìn)程在依賴國內(nèi)市場的同時，也得益于出口市場的規(guī)模和效益，英國是當(dāng)時最大的殖民地國家，農(nóng)村剩余勞動力在本國市場自由流動的同時，也大量流入到殖民地國家，促進(jìn)了本國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也促進(jìn)了國外城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

從英國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗可以得出，工業(yè)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要前提。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，英國主要靠高度發(fā)達(dá)的工業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段主要靠第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。也就是20世紀(jì)50年代前主要靠工礦業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，50年代后主要靠第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，只有工業(yè)化的現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大的空間。

（二）美國模式

美國在19世紀(jì)末就完成了工業(yè)化，一方面，工業(yè)的迅速發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)代化的條件，為農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營提供機(jī)械化的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，解決了人少地多的矛盾，同時促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動率的提高；另一方面，機(jī)械化的發(fā)展而分離出的部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力也快速的被工業(yè)化所消化。因此，美國走了一條工業(yè)化、城市化和非農(nóng)化基本同步的道路。

從美國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移中可以的出的經(jīng)驗有，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件，美國的三分之二的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集中在大城市中，城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)崗位，使大量的農(nóng)村剩余勞動力不再束縛在土地上，同時又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，50年代后期，美國的農(nóng)村剩余勞動力更多的趨向于在內(nèi)部轉(zhuǎn)移，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈迅速擴(kuò)張，逐漸實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移提供了更多的崗位。

（三）日本模式

日本農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國家農(nóng)村剩余力成功轉(zhuǎn)移的又一典范，雖然轉(zhuǎn)移模式與英美相似，都是轉(zhuǎn)移到大城市中去，但又有自己的特點，日本政府干預(yù)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，20世紀(jì)60年代，日本政府重點扶持較大的自立經(jīng)營農(nóng)戶，鼓勵小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。政府的專業(yè)化的目的性指導(dǎo)，有利于農(nóng)村剩余勞動力快速健康的轉(zhuǎn)移；日本注重發(fā)展勞動密集型工業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，充分利用勞動力資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型工業(yè)，在日本吸收勞動力的工業(yè)中，由勞動代替資本的創(chuàng)新吸收的勞動力所占比重為80%，而資本積累吸收的勞動力只占20%。勞動密集型工業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的過程中起著重大的作用；勞動力素質(zhì)的提高也是日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件，日本從明治時代開始，就非常重視教育事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代中期，日本已基本普及了高中教育。教育事業(yè)的發(fā)展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質(zhì)的提高，這使日本農(nóng)村勞動力對于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會具有良好的適應(yīng)性，這也是日本戰(zhàn)后農(nóng)村剩余勞動力得以迅速轉(zhuǎn)移的重要原因。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

1、農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，且呈現(xiàn)繼續(xù)增加之勢

隨著中國城市化率的不斷提高，今后幾十年中國還將成倍地轉(zhuǎn)移出農(nóng)村剩余勞動力。根據(jù)聯(lián)合國對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歷史數(shù)據(jù)估測，世界發(fā)達(dá)國家的城市化率在 2050 年將達(dá)到 86%，中國的城市化率在 2050 年將達(dá)到72.9%。這樣2008—2050 年期間中國必須轉(zhuǎn)移出大概4.73億農(nóng)村人口，平均每年轉(zhuǎn)移1126萬農(nóng)村人口，將大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可謂任重道遠(yuǎn)。

2、農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移受阻

據(jù)統(tǒng)計，從 1980—2009 年大概轉(zhuǎn)移了 8 277 萬農(nóng)村剩余勞動力，從而使農(nóng)業(yè)人口占全部人口的比重由 1980年的80.61%減少到 2009 年的 53.41%。然而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的矛盾依然很大， 1.7 億農(nóng)業(yè)勞動力處于失業(yè)狀態(tài)或隱性失業(yè)狀態(tài)，農(nóng)村隱性失業(yè)率高達(dá)34.7%。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)該如何轉(zhuǎn)移是我國面臨的重要問題，學(xué)者專家認(rèn)為應(yīng)該使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)該永久地轉(zhuǎn)移到城市。然而現(xiàn)實并不是那么完美，城市的容納量有限，還不具備轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的條件，與此同時中國城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身已存在著嚴(yán)重的失業(yè)問題，傳統(tǒng)的制度、政策的存在對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)生很大的阻礙作用。

3、農(nóng)村剩余勞動力受教育程度低且缺乏一定的職業(yè)技能

中國長期實行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)之間巨大差距，這不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和收入的差距，而且最根本的是教育程度的差距。由于農(nóng)村教育落后，目前中高學(xué)歷的農(nóng)村勞動力仍然不多，低學(xué)歷的農(nóng)村勞動力占較大比重，同時又缺乏專業(yè)技能和一技之長。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村剩余勞動力人口中文盲占9.9%，小學(xué)文化程度的占38.4%，初中文化程度的占42.4%，高中文化程度的占 8.13%，大專及以上文化程度的僅為 1.18%。此外，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)資格的人僅占 0.68%。

三、借鑒國外經(jīng)驗，對我國合理引導(dǎo)調(diào)節(jié)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的啟示

（一）政府采取措施積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

1、政府應(yīng)采取必要的措施支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國現(xiàn)階段一個重要的比較優(yōu)勢在于勞動力資源豐富，因此，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際上具有競爭優(yōu)勢。目前，我國最具競爭力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占了很大的比重，保證這些中小企業(yè)的融資需求，理應(yīng)成為我國當(dāng)前金融體制改革的重要方向。對中小企業(yè)來說，最適合的融資方式是通過中小銀行間接融資，而這正是目前我國金融體系中最為欠缺的一塊。因而，發(fā)展中小銀行解決中小企業(yè)融資困難的難題，只有中小企業(yè)發(fā)展壯大了，才能更多的吸納農(nóng)村剩余勞動力，這就需要政府的支持和引導(dǎo)。

2、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能

長期以來，各級各地政府的教育投資體制，多傾向于對城市的教育投資，這一點必須加以改變，并逐步加大對農(nóng)村教育的投入，實行教育公平，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育資源。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升適學(xué)年齡的人接受高中教育和職業(yè)教育的比例，努力開展針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特殊需求的職業(yè)教育和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后的技能培訓(xùn)。通過面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村普適性的職業(yè)技術(shù)教育，源源不斷地輸送出適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，進(jìn)而提高就地就業(yè)農(nóng)村勞動力的就業(yè)質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。通過對轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后的現(xiàn)實及潛在轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的就業(yè)競爭力。

3、建立統(tǒng)一的勞動力市場體系

針對當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期勞動力市場的行政性分割等因素，各級政府作為制度供給的主體，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的勞動力市場政策，盡快形成統(tǒng)一的、充滿競爭和活力的市場配置型勞動力市場。通過一系列相關(guān)政策調(diào)整及制度創(chuàng)新，從而使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動與自主擇業(yè)，使勞動力市場真正成為農(nóng)村剩余勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要手段；同時各級政府也應(yīng)主動適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極推進(jìn)戶籍相關(guān)制度、就業(yè)相關(guān)制度和社會保障相關(guān)制度的改革，使農(nóng)村剩余勞動力的合法權(quán)益得到保障。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑

以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、 一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、規(guī)范化管理，形成以市場牽龍頭、 龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷為一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必備條件，這樣在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會。

（三）多途徑、多形式的加強(qiáng)農(nóng)村人力資本投資

針對目前農(nóng)業(yè)剩余人口就業(yè)難問題，應(yīng)該在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強(qiáng)多途徑、多形式的差異化的培訓(xùn)力度，按照市場配置和政府干預(yù)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余人口的職業(yè)技能教育。培育適應(yīng)于企業(yè)要求的技術(shù)工人是目前發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)的重點，只有提高技能水平才能更為有效地幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)企業(yè)要求，同時這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)該堅持市場配置與政府扶持相結(jié)合的原則，一方面，政府應(yīng)該為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一個比較良好的發(fā)展環(huán)境，保證其能夠自由的參與競爭；另一方面，政府應(yīng)該制定和完善農(nóng)民工培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)民工給的切身利益，在稅收貸款政策，給予農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較大支持，而在培訓(xùn)費(fèi)用方面，堅持政府與個人分?jǐn)傂问?，即政府為參與培訓(xùn)的農(nóng)民工支付一定的費(fèi)用與農(nóng)民工自費(fèi)培訓(xùn)相結(jié)合。

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