摘 要 隨著依法治國全面推進，公安系統(tǒng)行政執(zhí)法管理體系日趨健全和完善，各項有力的工作措施也在不斷貫徹落實，特別是公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體制有了明顯發(fā)展。本文就公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建立健全的必要性、可能性提出了相應觀點。

關鍵詞 行政執(zhí)法 執(zhí)法監(jiān)督 體系

隨著國家依法治國和執(zhí)法規(guī)范化建設全面推進，公安系統(tǒng)行政執(zhí)法管理體系日趨健全和完善，特別是公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系有了明顯發(fā)展。那么完善公安系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能，構(gòu)建完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系是新時期公安工作的內(nèi)在要求，也是黨的十八大提出的全國推進“法治國家”的根本任務。但是，在公安執(zhí)法工作中難免會存在一些執(zhí)法問題，這是在公安執(zhí)法監(jiān)督體系亟待解決的問題。

一、建立健全公安系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系的必要性

公安行政執(zhí)法監(jiān)督是指國家權(quán)力機關、司法機關、行政機關、黨的組織、社會團體、人民群眾對公安機關及其人民警察行使職權(quán)行為實行的監(jiān)督，以及公安機關的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)對各執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動所進行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是國家一種制度，是社會主義法制的重要環(huán)節(jié)。

（一）它是建設社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是社會主義民主和法制的需要。我國《人民警察法》在具體章節(jié)就以法律的形式明確規(guī)定執(zhí)法監(jiān)督制度，對公安機關、人民警察必須接受監(jiān)督。十八大報告中提出“全面推進依法治國”，主要表現(xiàn)在全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（二）它是貫徹公安機關依法履行職責的重要手段。鑒于公安機關擁有執(zhí)法權(quán)，其工作具有一定特殊性和專業(yè)性，其工作性質(zhì)決定了要對公安機關和人民警察的行政執(zhí)法活動必須進行全程式的執(zhí)法監(jiān)督。只有通過對執(zhí)法各個環(huán)節(jié)監(jiān)督，真正從源頭和根本抓起，才能及時糾正公安系統(tǒng)內(nèi)存在的行政執(zhí)法問題，確保公安機關和人民警察實現(xiàn)依法行政、依法辦事。

（三）它能有效地促使公安系統(tǒng)辦案質(zhì)量的明顯提升。公安機關行政執(zhí)法工作集政治性、法律性、社會性和服務性于一體，其手中的權(quán)力和手段運用得是否合法、適當，履行的執(zhí)法程序是否符合法律規(guī)定，執(zhí)法民警的每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一個執(zhí)法細節(jié)是否符合法律法規(guī)，將直接關系到國家的政治穩(wěn)定和社會的和諧安定，直接影響到人民群眾切身的合法權(quán)益。

（四）它是構(gòu)建公安廉政文化建設的有力措施?！肮矆?zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊伍建設長遠發(fā)展最具有根本性、基礎性、保障性的有效方法之一”，執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞直接關系到公安系統(tǒng)內(nèi)部整個執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。加強對公安機關行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，就是要樹立自覺接受監(jiān)督和依法監(jiān)督的觀念；制定和完善公安機關行政執(zhí)法監(jiān)督的法律制度，使監(jiān)督活動有章可循、有法可依，這樣才能使公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化，才能與黨的十八大提出的“加快建設社會主義法治國家”理論相符合。

二、健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設

（一）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督體制，強化執(zhí)法監(jiān)督效能。目前，公安機關內(nèi)部監(jiān)督部門不少，內(nèi)部監(jiān)督包括黨內(nèi)督有紀檢部門、行政監(jiān)督有監(jiān)察部門、執(zhí)法監(jiān)督有法制部門、現(xiàn)場監(jiān)督有督察部門。一是要聯(lián)動多個部門，形成執(zhí)法監(jiān)督體系。通過內(nèi)部和外部監(jiān)督部門促成執(zhí)法監(jiān)督體制形成，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)督作用，嚴格落實執(zhí)法工作責任追究制度，有效提高公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。在公安機關進行行政管理過程中，對每起案件、每個民警、每個執(zhí)法單位的執(zhí)法活動進行全程、實時監(jiān)督，使執(zhí)法工作人員的每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有案可查、有記錄可尋，真正建立源頭監(jiān)督機制。通過個案審核、卷宗考評、閱案檢查、網(wǎng)上辦案監(jiān)督等形式加大檢查和監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，真正嚴把證據(jù)關、定性關、程序關、文書關。

（二）構(gòu)筑外部執(zhí)法監(jiān)督平臺，推動執(zhí)法警務公開。根據(jù)我國法律制度的規(guī)定，我國的行政監(jiān)督制度主要有執(zhí)政黨監(jiān)督、人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、社會監(jiān)督。其中外部又分政治監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。而黨的監(jiān)督是對公安行政實行領導的重要方式，故我們把黨對公安行政工作的監(jiān)督稱為政治監(jiān)督。法律監(jiān)督包括權(quán)力機關、行政機關、檢察機關、審判機關的監(jiān)督，社會監(jiān)督包括人民群眾的監(jiān)督、社會組織的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。要積極主動地接受社會各界的有效監(jiān)督，可聘請社會監(jiān)督員，通過及時通報案件辦理情況，加強溝通交流，收集研判意見建議、整改存在問題，并及時反饋問題整改進度和工作成效，起到監(jiān)督執(zhí)法的作用。

（三）健全執(zhí)法監(jiān)督制度，確保監(jiān)督效果明顯。一是嚴格執(zhí)行案件層級審核制度。辦理一起行政案件要從案件主辦民警、到辦案單位負責人，再到法制部門審核民警、分管局領導，層層負起責任監(jiān)督，建立執(zhí)法風險共擔的執(zhí)法責任體系。二是完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法檔案制度。完善日?？己伺c年終考核相結(jié)合的執(zhí)法考評機制，并建立單位及民警個人執(zhí)法檔案，對案件審核、信訪辦理、專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行執(zhí)法記錄，建立事前預防、控制，事中監(jiān)督、制約，事后查處追究的執(zhí)法監(jiān)督機制。三是實行重大案件集體議案制度。對重大和疑難復雜的行政案件，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定處理意見，切實維護當事人的合法權(quán)益，保證執(zhí)法質(zhì)量。

實踐證明，建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法活動，有效地解決公安系統(tǒng)執(zhí)法突出問題，切實提高了執(zhí)法辦案質(zhì)量和執(zhí)法工作能力。公安機關只有進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理，才能更好地踐行“執(zhí)法為民”宗旨，才能更加適應構(gòu)建和諧社會。

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