摘 要 在全國(guó)人大常委會(huì)于2012年12月28日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》后，勞務(wù)派遣再次引起人們的廣泛關(guān)注。雖然《新勞動(dòng)合同法》從勞務(wù)派遣單位的設(shè)立及資質(zhì)、勞務(wù)派遣適用范圍以及同工同酬等最亟待解決的方面對(duì)于勞務(wù)派遣進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，但仍引起了不同的呼聲。意見(jiàn)的分歧在于勞務(wù)派遣應(yīng)該被嚴(yán)格限制還是促進(jìn)規(guī)范。從此次立法可見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格限制其適用范圍。故筆者從新勞動(dòng)合同法出發(fā)，采用國(guó)內(nèi)外比較的方式，對(duì)勞動(dòng)派遣適用范圍、勞務(wù)派遣單位設(shè)立等方面進(jìn)行分析，以期達(dá)到勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位及用工單位利益的平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 勞動(dòng)合同法 用工形式

勞務(wù)派遣是提供雇傭工人的服務(wù)，目的是使這些工人可供第三方使用，而該第三方可能是自然人、法人，他們給工人分配任務(wù)并監(jiān)督這些任務(wù)的執(zhí)行。豍提供雇傭工人服務(wù)的一方為“派遣單位”，具體使用工人的第三方則被稱(chēng)為“用人單位”。勞務(wù)派遣于20世紀(jì)60年代時(shí)由美國(guó)人薩繆爾·沃克曼所創(chuàng)立，是一種人力租賃的業(yè)務(wù)模式，隨后被歐洲、日本等國(guó)所采用。自2008年《勞動(dòng)合同法》頒布施行以來(lái)，我國(guó)的勞務(wù)派遣市場(chǎng)發(fā)展迅猛，展現(xiàn)了空前繁榮的景象。越來(lái)越多的用人單位出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低用人成本的需要，使用勞務(wù)派遣的用工模式。去年“兩會(huì)”前夕，中華全國(guó)總工會(huì)上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)法工委的《國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告》表明，2010年全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已達(dá)6000多萬(wàn)。按照國(guó)內(nèi)職工人數(shù)大約3億來(lái)計(jì)算，勞務(wù)派遣職工人數(shù)已達(dá)職工總?cè)藬?shù)的20%。豎但在勞務(wù)派遣逐漸成為各大城市的主要用工形式之時(shí)，勞務(wù)派遣用工也暴露了很多問(wèn)題，如：同工不同酬，勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫以及經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題。故全國(guó)人大常委會(huì)于2012年12月28日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》，并將于2013年7月1日起施行。

一、新勞動(dòng)合同法評(píng)析

新的勞動(dòng)合同法秉持著從嚴(yán)管制的立法思路，修改了四條規(guī)定，主要是對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件和責(zé)任承擔(dān)、被派遣勞動(dòng)者同工同酬以及勞務(wù)派遣適用范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。其基本出發(fā)點(diǎn)是為了抬高勞務(wù)派遣使用門(mén)檻，以防止勞務(wù)派遣單位或用人單位侵犯被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（一）勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件

新勞動(dòng)合同法規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本不得少于二百萬(wàn)元，且需向勞動(dòng)行政部門(mén)申請(qǐng)行政許可，獲得許可的方可辦理相應(yīng)的公司登記。原勞動(dòng)合同規(guī)定的注冊(cè)資本僅為五十萬(wàn)元，但五十萬(wàn)元的注冊(cè)資本無(wú)法構(gòu)成對(duì)勞務(wù)派遣工所受民事侵權(quán)的有效保障。立法者也認(rèn)為，由于勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門(mén)檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益在受到侵害后無(wú)法獲得有效的救濟(jì)，提高注冊(cè)資本也是為了提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的承擔(dān)責(zé)任的能力。有關(guān)于行政許可，由勞動(dòng)行政部門(mén)審查勞務(wù)派遣單位的資質(zhì)，核發(fā)行政許可后勞務(wù)派遣單位方可辦理相應(yīng)的公司登記，也提高了勞務(wù)派遣單位設(shè)立的門(mén)檻。

但在新勞動(dòng)合同法中，僅僅是對(duì)勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)資本進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)等并無(wú)要求。而勞務(wù)派遣公司不同于一般的公司，人力資源業(yè)務(wù)作為其主要業(yè)務(wù)，需要聘請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)管理水平的管理者負(fù)責(zé)被派遣勞動(dòng)者的培訓(xùn)、派遣以及工資的發(fā)放等。故其管理人員及從業(yè)人員的能力水平十分重要?？梢?jiàn)，勞務(wù)派遣單位作為一種經(jīng)營(yíng)人力資源管理的公司，因雇員集中風(fēng)險(xiǎn)較大，雇主或控制人是否誠(chéng)實(shí)守信對(duì)于雇員的合法權(quán)益影響極大。并有觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)行政部門(mén)可能將這種準(zhǔn)入許可作為一種權(quán)利“尋租”的手段，滋生腐敗。又或者是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)重許可、輕管理，市場(chǎng)進(jìn)入很難，而一旦進(jìn)入又缺乏監(jiān)管的情形？豏故我國(guó)勞動(dòng)合同法日后修改時(shí)，應(yīng)從多方面對(duì)于勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)制。

（二）關(guān)于勞務(wù)派遣的適用范圍

新勞動(dòng)合同法修改了第六十六條規(guī)定，明確了勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充用工形式，并且只能適用于臨時(shí)性、替代性、輔助性的工作崗位。并在第二款明確界定了臨時(shí)性、替代性及輔助性的范圍。但筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣的用工模式不應(yīng)限制于臨時(shí)性、替代性及輔助性的崗位，其出現(xiàn)滿(mǎn)足了勞動(dòng)者靈活就業(yè)的需要，也降低了用人單位的成本和風(fēng)險(xiǎn)，故將成為未來(lái)中國(guó)的一種主要用工模式。

首先，從用工單位來(lái)說(shuō)，可以降低用人單位的招工費(fèi)用以及員工的使用和管理成本。用人單位只需把需要的員工的技能、數(shù)量等條件告知?jiǎng)趧?wù)派遣單位，并由員工培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等事務(wù)中跳出，將更多的精力投入于公司經(jīng)營(yíng)中。尤其可減輕小微企業(yè)的人力資源管理成本。依傳統(tǒng)的人力資源管理模式，人力資源部門(mén)的職責(zé)主要分為，運(yùn)作層面上的人力資源管理，比如員工的檔案、福利、薪資等方面，以及通過(guò)人員配備、績(jī)效管理等方面幫助公司取得更好的績(jī)效，實(shí)施公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。中小企業(yè)通過(guò)使用勞務(wù)派遣的用工模式，解放了人力資源管理部門(mén)，可以更好的投入于員工的績(jī)效管理、職業(yè)規(guī)劃以及企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃等工作，符合我國(guó)扶持中小企業(yè)發(fā)展的理念。其次對(duì)于勞務(wù)派遣工本身，尤其是就業(yè)人口中的高學(xué)歷比例不斷增加。這些高學(xué)歷人才適應(yīng)能力較強(qiáng)，不希望被固定的崗位所束縛，而希望更多的自由，所以勞務(wù)派遣亦滿(mǎn)足此類(lèi)人才的靈活就業(yè)的需要。而高學(xué)歷人才往往處于行業(yè)的核心位置，新法規(guī)定的勞務(wù)派遣的適用范圍則不能滿(mǎn)足此類(lèi)人才的就業(yè)需要。

（三）關(guān)于勞務(wù)派遣的同工同酬問(wèn)題

新勞動(dòng)法明確了被派遣勞動(dòng)者的同工同酬的權(quán)利，用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。豐將原本宣示性的法律權(quán)利落到實(shí)處。但在現(xiàn)實(shí)生活中，存在同工不同酬的單位多為國(guó)企與機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其員工本就工資虛高。國(guó)企及機(jī)關(guān)事業(yè)單位為降低雇傭成本，選擇雇傭被派遣勞動(dòng)者。若是要求被派遣勞動(dòng)者與其單位本身職工同工同酬，則會(huì)嚴(yán)重加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，缺乏實(shí)際可操作性。故應(yīng)由本企業(yè)職工工資向被派遣勞動(dòng)者看齊，以實(shí)行同工同酬。

二、勞務(wù)派遣法律規(guī)制建議

根據(jù)謝增毅教授的觀點(diǎn)，我國(guó)勞務(wù)派遣的立法應(yīng)樹(shù)立規(guī)范與促進(jìn)并重的指導(dǎo)思想。勞務(wù)派遣具有必然的缺陷性，但不能因此而否定或限制其發(fā)展。但也不能任由其發(fā)展，使之成為用工單位規(guī)避勞動(dòng)法、逃避雇主責(zé)任的工具。故我國(guó)目前對(duì)于勞務(wù)派遣之立法規(guī)制應(yīng)集中于幾點(diǎn)：進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣單位設(shè)立之資質(zhì)，明確派遣單位和用工單位的責(zé)任劃分以及解除對(duì)于勞務(wù)派遣的適用限制。

（一）對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立及運(yùn)營(yíng)的規(guī)制

新勞動(dòng)合同法已經(jīng)大幅提高了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立門(mén)檻，可以避免很多資金能力不足的單位進(jìn)入勞務(wù)派遣市場(chǎng)。但是勞務(wù)派遣公司不同于一般的公司，其主要經(jīng)營(yíng)人力資源業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)被派遣勞動(dòng)者的培訓(xùn)、派遣以及工資的發(fā)放等。故勞務(wù)派遣公司需要專(zhuān)業(yè)管理能力的人士負(fù)責(zé)公司管理，才能更好的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利及降低本身雇傭成本。新勞動(dòng)法并沒(méi)有對(duì)勞務(wù)派遣公司的管理人員進(jìn)行規(guī)定，故可效仿我國(guó)《證券法》對(duì)于證券公司設(shè)立條件中對(duì)于董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的資格要求，對(duì)派遣公司的管理人及從業(yè)人員的任職資格立法進(jìn)行要求。亦可參照美國(guó)佛羅里達(dá)州的法律規(guī)定：獲得許可的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須至少擁有一名登記的從事服務(wù)的代理人以及一名獲得許可的控制人。獲得許可的控制人必須具有“良好品質(zhì)”，并且具有教育、管理或業(yè)務(wù)的經(jīng)歷以及成功經(jīng)營(yíng)雇員租賃公司或成為控制人。豑

工商監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督同樣重要。我國(guó)很多勞務(wù)派遣公司存在不按時(shí)向勞動(dòng)者支付工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。故應(yīng)在每年企業(yè)年審中，增設(shè)勞務(wù)派遣公司是否向勞動(dòng)者足額支付工資及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的檢查事項(xiàng)。只有勞務(wù)派遣公司向主管機(jī)關(guān)出示證明本年度向本公司所有勞務(wù)派遣者支付工資及法定社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用的證據(jù)并經(jīng)驗(yàn)證后，公司方能獲得下一年度繼續(xù)營(yíng)業(yè)的資格。我國(guó)剛生效的一些地方性規(guī)定中已涉及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的登記備案制度。其大致包括：第一、實(shí)行了至少兩次的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，包括首次登記和每次派遣、用工備案；第二，無(wú)論是派遣單位還是用工單位，均要進(jìn)行登記備案。

（二）勞務(wù)派遣單位與用工單位責(zé)任的劃分

《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成傷害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該條體現(xiàn)了我國(guó)立法對(duì)于勞動(dòng)者的傾斜保護(hù)，保護(hù)了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。但是用工單位選擇勞務(wù)派遣，就是為了降低雇傭成本及風(fēng)險(xiǎn)。在不區(qū)分責(zé)任類(lèi)型的情況下一律要求用工單位和勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任，則無(wú)法達(dá)到用工單位使用勞務(wù)派遣所預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，降低了用工單位的積極性，從而阻礙勞務(wù)派遣的發(fā)展。美國(guó)法認(rèn)為，用工單位主要承擔(dān)派遣工人處于其控制過(guò)程中所產(chǎn)生的責(zé)任，即用工單位應(yīng)和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)連帶承擔(dān)有關(guān)工作時(shí)間、最低工資、加班限制和加班報(bào)酬、安全和衛(wèi)生、反就業(yè)歧視、休息休假等責(zé)任。豒筆者認(rèn)為，用工單位作為實(shí)際使用被派遣工人的一方，應(yīng)與勞務(wù)派遣單位共同承擔(dān)被派遣工人在其控制過(guò)程中所產(chǎn)生的責(zé)任。但若是在合同簽訂、招聘或培訓(xùn)等非由用工單位控制生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的責(zé)任，卻由用工單位承擔(dān)，則大大增加其經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法達(dá)到勞務(wù)派遣規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)之目的。故有關(guān)于勞務(wù)派遣單位與用工單位的連帶責(zé)任的劃分，故可“有約定的從約定”，沒(méi)有約定的或約定不明確再由法律進(jìn)行規(guī)制?？尚Х旅绹?guó)法，用工單位只需與勞務(wù)派遣單位共同承擔(dān)在其使用控制被派遣工人過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任即可。且當(dāng)勞務(wù)派遣單位無(wú)力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，可要求用工單位承擔(dān)補(bǔ)充性的責(zé)任，以防止勞務(wù)派遣單位發(fā)生破產(chǎn)或外逃等損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形出現(xiàn)。也敦促用工單位與有合法資質(zhì)、誠(chéng)信經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)派遣單位進(jìn)行合作，降低自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）勞務(wù)派遣的適用范圍問(wèn)題

從美國(guó)等西方國(guó)家的勞務(wù)派遣發(fā)展歷史可知，勞務(wù)派遣有其存在的合理性。勞務(wù)派遣在我國(guó)產(chǎn)生也有其特定的背景和產(chǎn)生原因，是下崗職工再就業(yè)安置和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)需要，以及改革開(kāi)放后為吸引外國(guó)商社在國(guó)內(nèi)發(fā)展的政策原因。故我國(guó)不應(yīng)限制勞務(wù)派遣的適用范圍及發(fā)展。因勞務(wù)派遣可以滿(mǎn)足勞動(dòng)者靈活就業(yè)的需要，降低用工單位的用人成本及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可提供勞動(dòng)力市場(chǎng)的分工和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)勞務(wù)派遣單位、用工單位以及勞動(dòng)者均為有益。故若依上文立法，對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，并對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，以及明確勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任分配，使勞務(wù)派遣單位和用人單位遵守誠(chéng)實(shí)信用原則經(jīng)營(yíng)。故勞動(dòng)合同法應(yīng)取消對(duì)于勞務(wù)派遣的適用范圍的限制，使用工單位可以在臨時(shí)性、輔助性及替代性以外的工作崗位適用被派遣勞動(dòng)者，充分發(fā)揮勞務(wù)派遣之優(yōu)勢(shì)。

三、小結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，勞務(wù)派遣的用工模式會(huì)越發(fā)展現(xiàn)出促進(jìn)就業(yè)和降低人力資源管理管理成本的優(yōu)點(diǎn)，是一股不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。我們需順應(yīng)潮流，積極促進(jìn)勞務(wù)派遣的發(fā)展。但在勞務(wù)派遣蓬勃發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)相應(yīng)的立法建設(shè)卻并未跟上腳步。雖然經(jīng)過(guò)此次勞動(dòng)合同法修改，增添和補(bǔ)充了關(guān)于勞務(wù)派遣單位設(shè)立資質(zhì)及同工同酬等條款，對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制起到了一定指導(dǎo)作用。但我國(guó)法律關(guān)于勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)定只存在于《勞動(dòng)合同法》中的一章節(jié)，存在模糊和缺乏可操作性的問(wèn)題。在核算收入、派遣合同等方面都存在一定程度的制度缺口。只有在促進(jìn)和規(guī)范勞務(wù)派遣發(fā)展的指導(dǎo)思想下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒美國(guó)等西方國(guó)家先進(jìn)法律經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性的立法，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞務(wù)派遣單位規(guī)范健康發(fā)展，保證用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到利益最大化，達(dá)到真正的“三贏”。

注釋?zhuān)?/p>

錢(qián)葉芳.勞務(wù)派遣規(guī)則強(qiáng)度的國(guó)際比較以及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法治研究，2012（5）.

詳見(jiàn)http：//www.cew.hk/web/cew/cn/article/？action=public-articleid=329

章桂琴.勞務(wù)派遣的法律規(guī)則——對(duì)《勞動(dòng)合同法》修正案的解讀與反思[J].法學(xué)研究，2013（2）.

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的決定

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謝增毅.美國(guó)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制及對(duì)我國(guó)立法的啟示—兼評(píng)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定[J].比較法研究，2007（6）.