摘 要 行政確認(rèn)與行政許可作為兩個(gè)獨(dú)立的行政行為，其區(qū)別主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）二者目的不同。（2）二者的羈束性不同。（3）所針對(duì)的事項(xiàng)不同。（4）法律效果不同。（5）行為方式不同。其聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）二種行為往往前后相連。（2）二者有時(shí)“重合”。

關(guān)鍵詞 行政確認(rèn) 行政許可 區(qū)別 聯(lián)系

一、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別

行政確認(rèn)與行政許可的主要表區(qū)別現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）二者目的不同。

行政確認(rèn)制度的目的具有多樣性，主要包括：首先，對(duì)某種不明確的事實(shí)或狀態(tài)予以明確，預(yù)防和解決糾紛。比如公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人交通事故的認(rèn)定，利于當(dāng)事人侵權(quán)損害賠償爭(zhēng)議的解決。其次，方便行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)管理。行政機(jī)關(guān)將確認(rèn)結(jié)果作為進(jìn)一步管理的前提，也可以通過確認(rèn)掌握一定的信息，為作出相關(guān)決策提供依據(jù)，比如對(duì)文物保護(hù)單位的進(jìn)行認(rèn)定后，則可給予特別保護(hù)，不允許被污染和破壞。再次，保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益。通過法律上的承認(rèn)，相對(duì)人的資格或權(quán)利義務(wù)受到認(rèn)可和肯定，從而具有了公信力，可以申請(qǐng)各種需要取得而尚未取得的權(quán)利，或在相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)。最后，節(jié)省社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)秩序。行政確認(rèn)相當(dāng)于國家以其公權(quán)力作出判斷，公民則不需要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力等對(duì)一些復(fù)雜的、不易判斷的事項(xiàng)作出判斷，比如某種食品的質(zhì)量是否達(dá)到一般的標(biāo)準(zhǔn)。行政許可的目的則比較單一，主要目的在于控制某種行為所帶來的危險(xiǎn)，穩(wěn)定社會(huì)秩序和維護(hù)公共利益。

（2）二者的羈束性不同。

行政確認(rèn)行為具有嚴(yán)格的羈束性。法律在事先即對(duì)行政確認(rèn)的范圍、形式、程序、方法作出具體規(guī)定并對(duì)某種確認(rèn)所遵循的技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，行政主體只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)鑒定規(guī)范進(jìn)行確認(rèn)。相對(duì)而言，行政許可沒有如此嚴(yán)格的羈束性，行政機(jī)關(guān)在作出是否準(zhǔn)予許可的決定時(shí)，還需要衡量相關(guān)的多種因素，比如對(duì)于一些存在數(shù)量限制的許可，一旦達(dá)到既定數(shù)量，即使申請(qǐng)人符合各種條件，亦不能被許可。

（3）所針對(duì)的事項(xiàng)不同。

行政確認(rèn)針對(duì)的是某種事實(shí)、資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)是否存在、是否具備和權(quán)利義務(wù)處于何種狀態(tài)作出判斷。行政許可針對(duì)的只能是行為，也就是說只能對(duì)行為進(jìn)行限制或禁止。雖然解除禁止或限制的條件可以表現(xiàn)為賦予某種權(quán)能、給予某種資格甚至加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。豍

（4）法律效果不同。

首先，行政確認(rèn)是對(duì)相對(duì)人是否具有某種法律地位、法律關(guān)系以及法律事實(shí)是否存在的宣告，行政確認(rèn)本身并不直接設(shè)定行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，也不會(huì)直接導(dǎo)致行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)變更或消滅。而行政許可直接設(shè)定了行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，產(chǎn)生了直接的法律效果。一旦獲得準(zhǔn)許，被許可人必須依法履行法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，否則受到制裁，行政機(jī)關(guān)還要依法對(duì)其監(jiān)督檢查。豎其次，不經(jīng)確認(rèn)或沒有被確認(rèn)并不意味著當(dāng)事人必然不能從事某項(xiàng)活動(dòng)；而從事未經(jīng)許可的行為，將發(fā)生違法的后果，當(dāng)事人會(huì)受到嚴(yán)重的制裁。

（5）行為方式不同。

從行政確認(rèn)的行為方式來看，既有依申請(qǐng)的確認(rèn)，也有依職權(quán)的確認(rèn)，而行政許可只能是依申請(qǐng)的行政行為。

二、行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系

行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：

（1）二種行為往往前后相連。一般來說，先有確認(rèn)后有許可，行政確認(rèn)是提出行政許可申請(qǐng)的條件之一。比如，律師執(zhí)業(yè)的許可申請(qǐng)，必須提交國家統(tǒng)一司法考試合格證書，而頒發(fā)國家統(tǒng)一司法考試合格證書即為行政確認(rèn)。在某些領(lǐng)域，先有許可后有確認(rèn)。比如，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第51條規(guī)定，設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。申請(qǐng)人憑動(dòng)物診療許可證向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照后，方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)，這里的登記注冊(cè)即為一種行政確認(rèn)。

（2）二者有時(shí)“重合”。由于行政確認(rèn)和行政許可都是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的一種手段，對(duì)于某種行為是否設(shè)定行政許可，是立法者基于國家需要，進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。所以，立法者為了加強(qiáng)控制，可能對(duì)于某些之前由行政確認(rèn)就可以完成管理的事項(xiàng)設(shè)定行政許可，行政確認(rèn)向行政許可轉(zhuǎn)化則成為可能，反之亦然，這也是行政確認(rèn)和行政許可兩種行為密切聯(lián)系的原因之一。繼而言之，假如設(shè)定許可的表現(xiàn)是沒有對(duì)有關(guān)確認(rèn)主體和程序的規(guī)定作任何改變，只是規(guī)定了不進(jìn)行確認(rèn)則不得從事某項(xiàng)行為，則此時(shí)行政確認(rèn)和行政許可發(fā)生“重合”。比如，《動(dòng)物防疫法》第59條第4項(xiàng)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，具備補(bǔ)檢條件的，實(shí)施補(bǔ)檢，這里的檢疫顯然是一種行政確認(rèn)行為。而對(duì)該法第77條分析可知，這里的檢疫具有許可的性質(zhì)，即只有經(jīng)過檢疫，才能向無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品。行政機(jī)關(guān)的檢疫行為，具有了雙重性質(zhì)，但其又不完全符合其中任何一種行政行為的特征。

注釋：

比如煙草的專賣許可，形式上是賦予了煙草專賣的許可權(quán)，實(shí)質(zhì)上允許進(jìn)行與煙草專賣產(chǎn)品有關(guān)的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等行為。又如，對(duì)動(dòng)物附有檢疫證明，實(shí)質(zhì)上是允許對(duì)動(dòng)物屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)刃袨椤?/p>

參見《行政許可法》第六章相關(guān)法條。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊解君.行政許可研究[M].人民出版社，2001.

[2]肖金明.行政許可要論[M].山東大學(xué)出版社，2003.

[3]羅文燕.行政許可制度研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2003.