摘 要 協(xié)商民主興起于20世紀(jì)后期，是對(duì)傳統(tǒng)民主危機(jī)的回應(yīng)和一種替代性的選擇。協(xié)商民主可以理解為通過(guò)政治共同體或成員之間，自由、平等地對(duì)話交流、妥協(xié)，就共同體利益達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。強(qiáng)調(diào)普通公民的政治參與，核心在于協(xié)商和對(duì)話，而不是競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，是一種注重過(guò)程的民主形態(tài)。作為新興民主的理論與實(shí)踐，協(xié)商民主能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)民主的不足、培養(yǎng)公民責(zé)任感、促進(jìn)政府合法決策、控制和約束行政權(quán)力運(yùn)作。本文通過(guò)對(duì)協(xié)商民主的淵源及其基本內(nèi)涵的分析，來(lái)了解其理論實(shí)質(zhì)，進(jìn)而就其本身和對(duì)實(shí)踐意義進(jìn)行建設(shè)性的探討。

關(guān)鍵詞 協(xié)商民主 基本內(nèi)涵 現(xiàn)實(shí)意義

一、協(xié)商民主的理論淵源

協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)源于英美傳統(tǒng)的自由憲政主義和德國(guó)（或歐洲大陸）傳統(tǒng)的批判理論。從表面上看，自由民主與協(xié)商民主是不相容的，因?yàn)閰f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)政治互動(dòng)中的偏好轉(zhuǎn)換，而自由民主的理想則存在于政治互動(dòng)前的利益協(xié)調(diào)和聚合。但自由憲政促進(jìn)了協(xié)商，制憲過(guò)程本身就是協(xié)商。正如羅爾斯所說(shuō)，“秩序良好的憲政民主”應(yīng)該“被理解成協(xié)商民主”。協(xié)商民主的另外一個(gè)來(lái)源是批判理論。批判理論關(guān)注使個(gè)人和社會(huì)從各種壓制性力量中擺脫出來(lái)，以及公民自身通過(guò)參與民主政治而認(rèn)識(shí)并對(duì)抗這些力量的能力。這些公民在理想上應(yīng)該是更具有公共精神、更有耐性、更有知識(shí)、更關(guān)心別人的利益、也更注重自身的利益。哈貝馬斯認(rèn)為，交往理性能夠支持協(xié)商民主概念，交往理性的要素是協(xié)商民主有效性的標(biāo)準(zhǔn)。自由憲政主義和批判理論都認(rèn)為政治對(duì)話是協(xié)商民主的本質(zhì)。

興起于20 世紀(jì)末期的西方協(xié)商民主理論，自引入中國(guó)后，國(guó)內(nèi)形成了對(duì)協(xié)商民主的討論熱潮，學(xué)者們對(duì)該理論的研究也不斷走向深入。

二、協(xié)商民主的涵義闡釋

公共協(xié)商是“協(xié)商民主”理論的核心。所謂公共協(xié)商，就是政治共同體成員參與公共討論和批判性審視具有集體約束力的公共政策的過(guò)程。公共協(xié)商過(guò)程的順利完成需要參與協(xié)商的主體都有參與協(xié)商的意識(shí)，一切利益的取得都是通過(guò)協(xié)商的過(guò)程。在“協(xié)商民主”理論中，公共協(xié)商是在公共利益的框架內(nèi)活動(dòng)，其主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿足所有公民愿望的政策。只有在公共協(xié)商過(guò)程中，所有公民政治平等的信念才能夠完整地表達(dá)出來(lái)，不存在特殊成員的利益具有超越其他任何公民利益的優(yōu)先性。

公共利益理念是“協(xié)商民主”理論的基本準(zhǔn)則。本文中的公共利益大體上具有如下含義：公共利益是社會(huì)共同體的基礎(chǔ)，是社會(huì)各種利益的整合，反映憲法共同體價(jià)值體系的基本要求。因此，公共利益作為社會(huì)分工的產(chǎn)物，實(shí)際上承擔(dān)著為社會(huì)提供規(guī)則的任務(wù)。在公共利益的內(nèi)容上，公共利益（common good）這個(gè)概念“意味著在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)絕不可以超越的外部界限”?！巴獠拷缦蕖钡囊馑际牵嘿x予個(gè)人權(quán)利以實(shí)質(zhì)性的范圍本身就是增進(jìn)公共利益的一個(gè)基本條件。在公共協(xié)商的過(guò)程中，除了說(shuō)服對(duì)方接受自己的觀念和認(rèn)真傾聽(tīng)對(duì)方的觀點(diǎn)，更需要關(guān)注的是公共利益，在公共利益的指引下相互磋商，提出各方都能夠接受的思路和想法。

協(xié)商民主的隱性內(nèi)涵是協(xié)商主體的平等性，只有平等的雙方或多方主體才能完成協(xié)商的過(guò)程。協(xié)商民主的過(guò)程是平等協(xié)商的過(guò)程，協(xié)商主體的地位平等是協(xié)商過(guò)程能夠順利進(jìn)行的前提條件。在行政管理的過(guò)程中主體與客體之間的是管理與被管理的關(guān)系。為適應(yīng)協(xié)商的過(guò)程政府機(jī)關(guān)作為協(xié)商的參與者，需要調(diào)整心態(tài)以平等參與者的身份與利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商，以獲得最終的解決方案。因此，在公共協(xié)商的過(guò)程中，不是利益各方討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，不是市場(chǎng)化的利益主體之間的博弈，而是在公共利益下，協(xié)商各方的利益沖突，實(shí)現(xiàn)一致的過(guò)程。從協(xié)商民主理論看我國(guó)個(gè)人所得稅的改革，則是利益相關(guān)的主體在公共利益統(tǒng)籌一致過(guò)程中，對(duì)各方利益及訴求的討論。

三、協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

1、有利于實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)行代議制民主的同時(shí)，使公民有機(jī)會(huì)直接參與到政治決策的過(guò)程是化解社會(huì)沖突的有效途徑，而對(duì)于積極謀求發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大公民的政治參與還有更重要的意義，就是能夠吸收公眾在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的各種利益訴求，保持社會(huì)的穩(wěn)定。在公共決策尤其是基層公共決策中實(shí)行民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政治決策的參與是在現(xiàn)有政治體制框架之下擴(kuò)大公民參與一個(gè)重要途徑。通過(guò)決策過(guò)程中的協(xié)商，人們能夠參與制定決策和法律的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)利。因此，協(xié)商民主的意義在于能夠充分發(fā)揮社會(huì)主體各自的角色作用，有效整合社會(huì)各個(gè)階層的政治訴求，使參加者能夠充分地表達(dá)各自的態(tài)度觀點(diǎn)和利益目標(biāo)，從而使決策更加集思廣益，形成大家都能接受的妥協(xié)。

2、有利于兼顧少數(shù)人的利益

代議制的基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，但多數(shù)本身就是一個(gè)不確定的概念，隨著社會(huì)生活的不斷復(fù)雜化，社會(huì)日益多層次、多元化，更加加深了這種不確定性。根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)這一代議制的天然法則，能夠真正使自己的權(quán)力在選舉中發(fā)揮作用的也只是一個(gè)程序上的多數(shù)和實(shí)際上的少數(shù)。協(xié)商過(guò)程使政治的合法性不僅僅出于多數(shù)的意愿，而且還是集體的理性反思的結(jié)果。協(xié)商的過(guò)程是包容性的，政治共同體中的每個(gè)成員在平等的基礎(chǔ)上參與決策，少數(shù)人也可以合理地期望其能夠以前所未有的方式影響未來(lái)的結(jié)果。協(xié)商民主沒(méi)有狹隘地將政治自治看成是包含孤立個(gè)體的決策過(guò)程，它采納了更具包容性的觀點(diǎn)，既重視自治的個(gè)體，也重視自治的集體社會(huì)。

3、有利于公民精神的培育

通過(guò)民主程序或政治公共領(lǐng)域之交往網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生的那種理解過(guò)程，體現(xiàn)了一種高層次主體間性，它在商談中受到了高度重視。協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展使公眾有機(jī)會(huì)享有直接參與民主、享受民主的途徑，使人們對(duì)公共事務(wù)的態(tài)度從消極轉(zhuǎn)向積極。具體來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主在培育公民精神方面的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）有利于培養(yǎng)健康民主所必需的公民性格。通過(guò)決策前的協(xié)商程序，公眾可以看到的那種實(shí)在的、近距離的民主，能夠直接參與國(guó)家政治生活和社會(huì)資源的配置過(guò)程，從而進(jìn)一步提高權(quán)利意識(shí)。（2）有利于形成集體責(zé)任感。協(xié)商程序能夠使人們認(rèn)識(shí)到政治共同體中的每個(gè)人都是更大社會(huì)的一部分，個(gè)人的福祉與其承擔(dān)屬于自身的那份集體責(zé)任的意愿密切相關(guān)。（3）有利于構(gòu)建持久性的社會(huì)信任。在協(xié)商程序中，通過(guò)公開(kāi)的對(duì)話和交流，公民和群體之間能夠加深溝通，從而建立起彼此信任的基礎(chǔ)，促進(jìn)深層次的相互理解。

4、有利于公共決策的實(shí)施

公共決策是對(duì)社會(huì)利益的平衡，也是對(duì)社會(huì)資源的分配，在社會(huì)已經(jīng)高度多元化的今天，一項(xiàng)決策的出臺(tái)不可能得到所有人的贊同。國(guó)家固然可以對(duì)那些對(duì)不遵從決策事項(xiàng)的行為進(jìn)行制裁，但真正使決策得以運(yùn)行的力量不在于暴力，而在于人們對(duì)決策內(nèi)容的認(rèn)同。公共決策一旦取得人們的認(rèn)同，就會(huì)內(nèi)化為行為者自身的行為準(zhǔn)。協(xié)商民主的本質(zhì)是通過(guò)公開(kāi)、透明的程序，使各種意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)都能夠得以表達(dá)，使得決策內(nèi)容得自于人們真誠(chéng)的同意。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)民主參與的意義在于這種參與機(jī)制可以在相當(dāng)程度上賦予公共決策以正統(tǒng)性、民意性和權(quán)威性，使決策內(nèi)容易被公眾接受和服從，亦在一定程度上為未來(lái)決策事項(xiàng)的執(zhí)行清除某些潛在的阻力。從而有助于公眾更積極地配合決策的實(shí)施。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院）