摘 要 群眾路線是馬克思主義執(zhí)政黨的生命線，同時也是一個與時俱進(jìn)實踐命題。進(jìn)入新時期以來，我們的黨面臨世情、國情、黨情的變化，黨執(zhí)政面臨著“四大考驗”與“四大危險”，因此時下必須切實理清新形勢下堅持群眾路線面臨的現(xiàn)實問題，才能實現(xiàn)群眾工作方略的改革創(chuàng)新，才能真正提高貫徹群眾路線的有效性。

關(guān)鍵詞 群眾路線 新時期

一、外部環(huán)境的變化

第一，社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。伴隨我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程，社會階層不斷分化重組，我國原有的工人、農(nóng)民、知識分子那樣的社會結(jié)構(gòu)，發(fā)生了變化。新的復(fù)雜多元的社會階層結(jié)構(gòu)逐步形成。從而促使一方面社會結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未定型，社會階層仍處于動態(tài)發(fā)展階段并將不斷分化；另一方面中國社會階層兩極分化趨勢加重，社會各階層之間的流動受阻，階層固化趨勢日益凸顯。然而就現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程和改革開放所采取的巨大成就來說，當(dāng)前社會階層分化基友其合理性也有其必然性，而由此引起的利益格局變化導(dǎo)致利益沖突和矛盾對抗，這對馬克思主義執(zhí)政黨如何在當(dāng)前新的歷史條件下保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系提出了新的挑戰(zhàn)。

第二，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元性特質(zhì)。處于轉(zhuǎn)型期的中國，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)出不同于計劃經(jīng)濟(jì)時期的特點，即呈現(xiàn)出多元性、層次性特質(zhì)。任何執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)都包含了由特定方式鏈接在一起的不同階層或利益群體，而非一個整體平面。中國社會的特殊性就在于，隨著社會分化，新興的利益群體或階層雖然是未來社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的方向，但依然不能替代工人農(nóng)民在人口中占據(jù)數(shù)量優(yōu)勢，而社會結(jié)構(gòu)的變化也還不能稱之為根本性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

第三，信息化迅猛發(fā)展。當(dāng)今中國已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)時代”，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2012年1月16日，發(fā)布了《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示中國網(wǎng)民規(guī)模截至2011年12月已達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.3%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)3.56億，同比增長17.5%。微博用戶數(shù)量近3億，政務(wù)微博達(dá)到5萬多個。這樣一來一方面擴(kuò)大了公民政治參與，提高了公民監(jiān)督水平；另一方面影響意識形態(tài)管理，倒逼政府治理創(chuàng)新。因為信息時代的發(fā)展使得一些西方國家利用網(wǎng)絡(luò)這一便捷的渠道宣揚(yáng)和傳播其價值觀念，挑動了部分群眾對主流意識形態(tài)和黨的理論的困惑和質(zhì)疑，并將這種負(fù)面的情緒和思潮通過網(wǎng)絡(luò)媒體無限放大。因此，當(dāng)主流意識形態(tài)的社會整合功能呈現(xiàn)日漸式微之勢， 執(zhí)政黨的引領(lǐng)能力就顯得尤為重要。

第四，價值取向的多元挑戰(zhàn)黨的思想引領(lǐng)能力。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國取得了舉世矚目的成就，“中國制造”、“中國速度”、“中國力量”……一個個華麗的詞匯正在不斷地世界的辭典所記載，中國正以一個開放的姿態(tài)不斷提升國際地位和影響力。單通所有高速發(fā)展的國家一樣，中國也遇到了形形色色的矛盾和問題，其中對意識形態(tài)的沖擊尤為突出。在思想活躍、觀念碰撞、文化交融的背景下，社會生活的各個領(lǐng)域出現(xiàn)了多重價值標(biāo)準(zhǔn)，這在增加人們價值比較和價值選擇的同時，也容易帶來心理的迷茫，讓人感到無所適從，甚至個人主義成為了時尚，拜金主義、享樂主義受到追捧。同時，人們對于社會主義的認(rèn)識也發(fā)生了很大的變化，市場取向支配了人們對自身的階層定位和階層期望，傳統(tǒng)的社會主義利益標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出了各種對時代發(fā)展的不適癥狀，也帶來了人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。

二、黨自身的變化

十八大報告指出，當(dāng)前有些突出問題已經(jīng)更加尖銳地擺在了全黨面前，比如我們黨面臨著執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟(jì)的考驗，外部環(huán)境受到長期性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性的考驗；同時我們黨面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險及消極腐敗危險。

腐敗是政治之癌，在人類社會普遍存在。全世界越來越多的經(jīng)驗教訓(xùn)證明，腐敗是導(dǎo)致政黨衰敗的重要因素。自改革開放以來，隨著我國對外開放進(jìn)程的日益加快，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，資本主義腐朽的東西容易趁機(jī)而入，腐蝕著人們的思想意志；腐敗會吞噬政黨的精神，使政黨成為喪失靈魂的軀殼；腐敗也會讓政黨的成員利欲熏心，政黨組織喪失戰(zhàn)斗力；腐敗更會使政黨的運(yùn)行失去制度化，最終脫離運(yùn)行的正確軌道。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不完善，預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律規(guī)章制度還不健全，從而使腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)易發(fā)性和多發(fā)性的特點，并已成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的一大挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入了新一波腐敗的高發(fā)期。腐敗對黨群關(guān)系的危害很大，了從當(dāng)前情況來分析，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出許多新的特點和趨勢，一是腐敗的范圍在擴(kuò)大，上世紀(jì)80年代，腐敗現(xiàn)象主要存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的政治領(lǐng)域。現(xiàn)在，腐敗現(xiàn)象己經(jīng)蔓延到像人事組織、司法等社會的各個領(lǐng)域；二是腐敗的主體法人化、集團(tuán)化，腐敗的主體出現(xiàn)向集團(tuán)化發(fā)展，向法人化發(fā)展的趨勢，手段隱蔽，欺騙性大。公賄成為主要形式，它的存在極大敗壞了黨和政府在人民中的形象，污染了社會風(fēng)氣，毒害了人們的心靈。三是腐敗的內(nèi)容主要是尋租、造租。四是腐敗行為的結(jié)構(gòu)是官商勾結(jié)，這類行為往往具有隱蔽性和欺騙性，對國家政權(quán)也更具有威脅性和危害性。五是腐敗主體反調(diào)查能力越來越強(qiáng)。

腐敗與共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和執(zhí)政本質(zhì)根本對立，當(dāng)前日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨風(fēng)，破壞了黨群干群關(guān)系的和諧，削弱了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，給黨和人民的事業(yè)造成極大的危害。這一切，嚴(yán)重影響了黨的群眾路線的貫徹落實。為此，我們黨的執(zhí)政方式要自覺、合理地改變。原來那種行政命令式的社會管理方式，要讓位于經(jīng)濟(jì)、倫理、法律、輿論的手段。

三、做好新形勢下群眾工作的建議

密切黨群干群關(guān)系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，酒氣所表現(xiàn)出矛盾的形式、特點和原因來看，具體問題的產(chǎn)生不能為單一的原因，二是多種因素疊加的綜合反映。因此，在新形勢下密切黨群干群關(guān)旭就不能單純的就事論事，而必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神和實事求是的作風(fēng)，深入分析，統(tǒng)籌解決。

（一） 堅持科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致力從根本上解決權(quán)益性矛盾

要牢記黨的興亡系于人民的規(guī)律，著力增強(qiáng)全黨的宗旨意識。改革開放以來，在人民內(nèi)部矛盾日益復(fù)雜，調(diào)控和整合難度逐步增大的情況下，我國之所以保持了穩(wěn)定和諧的社會政治局面，最根本的原因是我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，保持了國民積極持續(xù)快速健康發(fā)展，社會生產(chǎn)力、綜合國力和人民生活水平不斷得到提高，為解決社會各方面的矛盾提供了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。但生產(chǎn)力的不充分、不平衡仍然是我國現(xiàn)階段人民內(nèi)部產(chǎn)生的最終根源，因而保持生產(chǎn)力的持久發(fā)展是解決權(quán)益性矛盾的根本途徑。

（二） 堅持以人為本思想，致力從觀念上樹立為人民服務(wù)的意識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部直接面對群眾，要切實增強(qiáng)群眾觀念，堅持群眾路線，把黨的路線、方針、政策和優(yōu)良作風(fēng)扎扎實實地落實到實際工作中去。一是關(guān)心群眾疾苦，樹立公仆意識。對老百姓要有“一枝一葉總關(guān)情”的情懷。要讓各級干部時刻牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時刻把人民群眾的冷暖安危掛在心頭，特別要解決好困難群眾的生活問題作為密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓。要牢固樹立老百姓的“柴米油鹽醬醋茶”就是大事的理念，千方百計為群眾辦實事、做好事，落實好已經(jīng)出臺的各項幫扶政策。二是維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)群眾意識。在研究、制定每一項涉及群眾的重大決策和方案時，無論在形式上、內(nèi)容上，還是在出臺的時機(jī)上，都要充分考慮群眾切身利益，都要充分考慮人民群眾的實際承受能力，堅持從大多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，量力而行，確保人民群眾的生活隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步改善。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識。毛澤東同志說過，我們既要做群眾的學(xué)生，同時又要做群眾的先生。切實把轉(zhuǎn)變工作方法、大興調(diào)查之風(fēng)作為促進(jìn)工作落實的緊迫任務(wù)來抓，要深入一線，到田間、工廠、學(xué)校中去，特別是到群眾最需要的地方，及時了解掌握社會動態(tài)和群眾的生活情況，傾聽群眾呼聲，切實幫助群眾解決實際困難和問題。

（三） 堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，治理從素質(zhì)上提升為民辦事的能力

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，認(rèn)真抓好以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，切實增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。首先要選好帶頭人。把那些鄭志強(qiáng)、清正廉潔、公道正派，黨員和群眾擁護(hù)，能帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才選上來，尤其是要選好一把手，努力培養(yǎng)農(nóng)村、社區(qū)黨支部書記成為思想政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)和服務(wù)群眾能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”型人才。其次要嚴(yán)肅查處基層干部違法違紀(jì)行為，純潔干部隊伍。對直接侵害群眾的切實利益，影響到黨和政府在群眾中的形象的，特別是涉農(nóng)案件，無論案件多少，都要客觀公正，嚴(yán)肅處理。同時要達(dá)到自覺與動員的統(tǒng)一，需要掌握好一個火候。就是既要反對無所作為的放任自流，又要反對獨(dú)斷專行的包辦代替。最后要做好自身工作，做群眾工作，首先要學(xué)會做自己的工作。群眾工作既是黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，又是黨進(jìn)行自我提升的基本手段。既然群眾工作是一種高度依賴于人的工作，對領(lǐng)導(dǎo)者本人就提出了很高的要求。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，致力于從制度上形成密切黨群干群關(guān)系的長效機(jī)制

實踐經(jīng)驗表明，黨的群眾路線的貫徹落實需要依靠制度的力量，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向和規(guī)范作用\"只有把黨的群眾路線和社會主義民主法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，以制度和法律的規(guī)范力和約束力才能保證黨的群眾觀點和群眾路線在黨和國家工作的一切領(lǐng)域都得到真正的貫徹落實。因此，一是強(qiáng)化民主制度建設(shè)，包括要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，積極推行村務(wù)公開民主管理工作，進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，包括要加強(qiáng)對黨員干部黨紀(jì)黨規(guī)、黨性黨風(fēng)、行政法規(guī)和法律教育，要完善干部激勵約束機(jī)制。三是要完善信訪處置措施。

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（作者單位：新疆伊犁尼勒克縣委黨校）