摘 要 目前，社會(huì)上認(rèn)為高等職業(yè)教育就是專科教育，培養(yǎng)的學(xué)生就是技術(shù)工人，是無法與高等教育相提并論的二流教育。這種認(rèn)識(shí)使得高職?？茖W(xué)校近年來招生難、學(xué)生在就業(yè)和深造渠道都受阻。而依據(jù)2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，高等職業(yè)教育作為短期高等教育，是高等教育的第一階段，不應(yīng)僅僅局限于?？茖哟巍Ｍㄟ^研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；緩解就業(yè)壓力、解決就業(yè)矛盾等各方面都需要發(fā)展更高層次的高等職業(yè)教育。同時(shí)，在發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育過程中需要我們引起對(duì)職業(yè)教育高度重視和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)等措施，只有這樣才能使本科層次的職業(yè)教育的發(fā)展采用由點(diǎn)及面、從局部到整體的原則逐步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 本科層次 高等職業(yè)教育 必要性

高等職業(yè)教育定位于培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線所需要的高素質(zhì)、高技能性專門人才。這樣的定位，使得職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅“能就業(yè)”，而且還要能“就好業(yè)”，并能夠“會(huì)創(chuàng)業(yè)”。人要求生存求發(fā)展都是通過“職業(yè)”這個(gè)載體來實(shí)現(xiàn)的，而以就業(yè)為導(dǎo)向、以人為本、跨界創(chuàng)新的職業(yè)教育就是為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求以及與之相關(guān)的就業(yè)需求，促進(jìn)不同智力群體的個(gè)性發(fā)展以及與之相關(guān)的智力開發(fā)。

一、 我國(guó)發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育的必要性

2011年，依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，整個(gè)教育被分為八個(gè)層次，而屬于高等教育的第一階段（5-7級(jí)），包括高等職業(yè)教育、學(xué)士或同等水平教育和碩士或同等水平教育，這就使得職業(yè)教育在教育領(lǐng)域逐步被接納，逐步被認(rèn)可。

（一）科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育

與國(guó)外比較，不難看出我國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展速度比較慢，受高層次職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的影響，使得我國(guó)高端技術(shù)應(yīng)用型人才也出現(xiàn)短缺的局面。我國(guó)的勞動(dòng)技能指數(shù)在聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看僅僅位于世界第59位，這就意味著我國(guó)現(xiàn)階段三大產(chǎn)業(yè)中都存在著高技能和高技術(shù)型人才總量的不足，大學(xué)生的工作能力與工作中崗位需要不匹配的結(jié)構(gòu)性短缺較突出，這就使得培養(yǎng)高層次技能型人才問題迫在眉睫。同時(shí)，為了響應(yīng)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的號(hào)召，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化能夠同步發(fā)展；同時(shí)大力促進(jìn)新能源、新材料、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些都需要我們加快科技的進(jìn)步，這也就意味著我們需要提高現(xiàn)有勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)出新時(shí)代的與時(shí)俱進(jìn)的高技能型人才。如德國(guó)的“雙師型”職業(yè)學(xué)院、英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院，美國(guó)、加拿大的社區(qū)學(xué)院，澳大利亞的TAFE學(xué)院，口本的短期大學(xué)，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的科技大學(xué)等，這些高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)不同國(guó)家的人才結(jié)構(gòu)采取不同的人才培養(yǎng)方式，很好的彌補(bǔ)了人才斷層現(xiàn)象，有力地推動(dòng)了不同國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。這些都是我國(guó)值得參考和借鑒的地方，按照我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，培養(yǎng)我國(guó)這樣一批知識(shí)型和技能型人才必須依托本科層次職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）緩解就業(yè)壓力、解決就業(yè)矛盾需要發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)約為727萬(wàn)人，較2013年的699萬(wàn)畢業(yè)生增長(zhǎng)了28萬(wàn)人。不難看出，2014年，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上一些新興產(chǎn)業(yè)和工科專業(yè)所需要的緊缺人才，高職院校很少培養(yǎng)或根本就置之不理；有的專業(yè)又重復(fù)建設(shè)造成供過于求，高職院校這種脫離實(shí)際辦學(xué)的理念，加重了嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，同時(shí)也直接造成畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中我國(guó)教育制度的限制，如今我國(guó)高等職業(yè)教育的最高層次也只是達(dá)到?？齐A段，這使得這部分畢業(yè)生在機(jī)關(guān)事業(yè)單位考試中受到學(xué)歷“門檻”的限制，就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)資格沒有真正建立，他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也沒有得到相應(yīng)的制度保障。再加上傳統(tǒng)文化中唯學(xué)歷論的社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致高等職業(yè)教育被視為比本科教育低一個(gè)等級(jí)。為了解決這種就業(yè)壓力和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，這就需要大力發(fā)展更高層次的職業(yè)教育，使教育與職業(yè)更好的銜接。

而且，可以說相當(dāng)多的本科專業(yè)都屬于高等職業(yè)教育，例如航空發(fā)動(dòng)機(jī)工藝專業(yè)、半導(dǎo)體器件制造專業(yè)貼膜培養(yǎng)的都是技術(shù)應(yīng)用型人才。還有像教育碩士（EDM）、工程碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩士、公共管理碩士（MPA）、工商管理碩士（MPA）、口腔醫(yī)學(xué)碩士、法律碩士（JM）、臨床醫(yī)學(xué)碩士、建筑學(xué)碩士、獸醫(yī)學(xué)碩士、

公共衛(wèi)生碩士等近10年來在我國(guó)出現(xiàn)的11種專業(yè)學(xué)位教育，在國(guó)外是叫做“職業(yè)學(xué)位”的，而在我國(guó)因?yàn)闄C(jī)制尚不規(guī)范、它的學(xué)位與從業(yè)資格聯(lián)系尚不緊密，所以對(duì)專業(yè)學(xué)位的稱呼仍保留至今。這也就證明了我國(guó)本科層次的高等職業(yè)教育實(shí)際上已經(jīng)存在了，只是我們需要采取正確的教育分類方法，使其回歸本來面目。

（三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系需要發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，理應(yīng)以系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才為核心，以增進(jìn)技術(shù)技能積累為重點(diǎn)，以產(chǎn)教深度融合為主線，從根本上讓人終身全面發(fā)展，建立內(nèi)外部融匯貫通的培養(yǎng)體系，即內(nèi)部銜接貫通、外部融通多元的人才培訓(xùn)體系?？v觀國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展體系不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)以職業(yè)院校為主的職業(yè)教育體系仍然相對(duì)封閉，中高職銜接不暢，職業(yè)教育深造通道受阻，不能完全適應(yīng)技術(shù)技能型人才的發(fā)展規(guī)律，更不能滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求；而與此相反，世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代教育體系是普通教育與職業(yè)教育開放融合、融匯貫通的。究其原因，我國(guó)高等職業(yè)教育只是發(fā)展到專科層次，社會(huì)普遍認(rèn)為職業(yè)教育是低層次教育是斷頭教育，這與我國(guó)的終身教育理念相違背。在這樣大的需求下也需要我們發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，讓中高職銜接更暢、專業(yè)碩士、專業(yè)博士的通道更廣。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步與職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量和高技能型人才的素質(zhì)有密切聯(lián)系。我國(guó)要想提升其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就得依靠一批高技能型的人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育，所以，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和職業(yè)教育體系的本科層次的職業(yè)教育就應(yīng)運(yùn)而生。

（四）國(guó)家創(chuàng)造人才紅利需要發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育

我國(guó)官方大力支持發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育，教育部副部長(zhǎng)魯昕曾在2011年的全國(guó)職業(yè)院校技能大賽上，表示要探索建立包含中高職、應(yīng)用本科和專業(yè)碩士等的職業(yè)教育體系。教育部同年在《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括中高等職業(yè)教育、應(yīng)用本科教育和專業(yè)學(xué)位教育等培養(yǎng)層次，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)職業(yè)教育的終身教育理念。教育部同時(shí)還要求新設(shè)置的本科院校要重新定位，培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的應(yīng)用型、復(fù)合型人才，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。2014年2月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。打通從中職、專科、本科到研究生的上升渠道。總理也在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)了要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，這是對(duì)高等職業(yè)教育的一大突破，也是對(duì)我國(guó)終身職業(yè)教育的一大改進(jìn)，更是我國(guó)深化改革轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的重要舉措，在對(duì)就業(yè)人口促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)、努力創(chuàng)業(yè)方面給予了方向性的指導(dǎo)。

二、 我國(guó)發(fā)展本科層次的高等職業(yè)教育需要解決的問題

形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的職業(yè)教育是國(guó)家到2020年的教育規(guī)劃，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相互銜接，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，體現(xiàn)終身教育理念。然而，在這樣的理念背景下，我國(guó)仍出現(xiàn)諸多問題，如職業(yè)教育與普通教育還沒有確立暢通的貫通機(jī)制、中高職教育之間還沒有確立起順暢的銜接機(jī)制，同時(shí)，現(xiàn)行政策制度和評(píng)價(jià)制度的制約、國(guó)家各部委直接信息聯(lián)動(dòng)的缺乏、以及學(xué)校對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)需求信息的缺乏，造成辦學(xué)方向不準(zhǔn)確等等，在一定程度上了影響了終身教育理念的實(shí)現(xiàn)，無論是對(duì)學(xué)校、對(duì)學(xué)生本身都是一個(gè)巨大的損失。當(dāng)前，教育部正在從宏觀上構(gòu)建職業(yè)教育的國(guó)家制度、國(guó)家體系、國(guó)家政策，打通各級(jí)各類技術(shù)技能人才培養(yǎng)、發(fā)展通道，抓緊實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一） 高度重視職業(yè)教育發(fā)展，逐步消除社會(huì)對(duì)其不公平待遇

目前，社會(huì)上普遍認(rèn)為高等職業(yè)教育屬于低層次的教育，是低于本科層次的二流教育，培養(yǎng)的都是技術(shù)性人才，都是賣苦力的。這是受到我國(guó)千百年來“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀點(diǎn)的影響，這也是將我國(guó)的高等職業(yè)教育只限定在?？茖哟蔚恼J(rèn)識(shí)根源。同時(shí)，“高職高專”這一固定的稱謂，使得高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高等?？茖W(xué)院并列招生，混淆了類型和層次的概念和區(qū)別。這就需要我們建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大招生自主權(quán)，提高職業(yè)教育的地位和層次。

（二）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的立法管理

縱觀德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本的職業(yè)教育發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)他們都有一套全局性和長(zhǎng)期性的教育立法，對(duì)職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域都有比較系統(tǒng)的說明。依據(jù)2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）修訂的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，整個(gè)教育被分為八個(gè)層次，屬于高等教育的第一階段（5-7級(jí)），包括高等職業(yè)教育、學(xué)士或同等水平教育和碩士或同等水平教育，這就說明職業(yè)教育應(yīng)該不僅僅局限于?？茖哟危覀冃枰M快修改《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育層次；同時(shí)應(yīng)該改變職業(yè)教育財(cái)政投入占整個(gè)教育財(cái)政投入比例連年下降的現(xiàn)狀，加大職業(yè)教育財(cái)政投入的比重，以經(jīng)費(fèi)作保障才能從根本上發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。

（三）綜合運(yùn)用各種發(fā)展模式，適時(shí)審慎發(fā)展本科層次職業(yè)教育

職業(yè)教育始終堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，這就需要我們緊跟時(shí)代，積極走在時(shí)代前列，搜集社會(huì)信息，預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展動(dòng)向，預(yù)測(cè)人才需求，為學(xué)生提供切實(shí)可行的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)預(yù)警。同時(shí)，需要我們?cè)趯?duì)本科層次的職業(yè)教育的辦學(xué)理念、學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、學(xué)校課程體系上都要進(jìn)行重新定位和探索，走出一條適合本科層次職業(yè)教育自己的道路。

職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，定位于培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線所需要的高技能人才，而我國(guó)有部分高校（新建應(yīng)用型本科院校、民辦高校和獨(dú)立學(xué)院）也以培養(yǎng)直接面向企業(yè)技術(shù)生產(chǎn)一線的本科層次應(yīng)用型人才，這就使得這部分本科院校和高職本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格非常相近。同時(shí)，教育部發(fā)展規(guī)劃司已啟動(dòng)中國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)改革試點(diǎn)戰(zhàn)略研究，2013年6月，35所地方本科院校已被批準(zhǔn)成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟。這樣以試點(diǎn)帶動(dòng)、階梯分步走的方法，為發(fā)展本科層次的職業(yè)教育探索出了多種路徑。

（四）學(xué)校、企業(yè)、政府齊抓共管，讓“雙師型”高職教師高速發(fā)展

百年大計(jì)，教育為本。而教育的實(shí)施者又是教師，所以教師的質(zhì)量直接影響到不同層次的職業(yè)教育。本科層次的職業(yè)教育無論是在教育的方式上還是在教育的等級(jí)上都有更高的要求，這就使得我國(guó)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)制度需要不斷的完善、需要有統(tǒng)一的培訓(xùn)鑒定體系。其次，配套相應(yīng)的科學(xué)管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和工作熱情，以此來提高教師教學(xué)的工作質(zhì)量。第三，職業(yè)教育是跨界創(chuàng)新的教育，它跨越了企業(yè)和學(xué)校、跨越了工作和學(xué)習(xí)、跨越了職業(yè)和教育的領(lǐng)域。結(jié)合本科層次發(fā)展的特點(diǎn)，這就使得本科層次的職業(yè)教育需要更加重視校本培訓(xùn)、校企合作。學(xué)校要積極的牽線搭橋，企業(yè)要有責(zé)任意識(shí)配合學(xué)校的工作，政府更是要加強(qiáng)監(jiān)管，使得校企合作不要僅僅停留在表面，而要真正的實(shí)現(xiàn)合作、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)。

同時(shí)，本科層次的職業(yè)教育還應(yīng)該有自己的發(fā)展特色和創(chuàng)新。首先，在人才培養(yǎng)規(guī)格上，不應(yīng)該僅僅是面向某個(gè)崗位，要瞄準(zhǔn)整個(gè)職業(yè)或行業(yè)，提高人才培養(yǎng)的層次和素質(zhì)。不是單純的培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力，而是提高整個(gè)社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新能力、培養(yǎng)出高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才。其次，在教學(xué)實(shí)踐上，本科層次的職業(yè)教育應(yīng)該更加注重實(shí)踐。無論是對(duì)接受職業(yè)教育的學(xué)生，還是對(duì)從事職業(yè)教育的教師，到企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉不僅是職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的需要、當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步的需要，更是當(dāng)前課程改革形勢(shì)的需要和職業(yè)學(xué)校本身專業(yè)發(fā)展和學(xué)生教師自身發(fā)展的需要。在這方面，德國(guó)在教學(xué)方面就是很注重實(shí)踐，職業(yè)教育能夠始終走在世界的前列。最后，在學(xué)校設(shè)置上，應(yīng)該更加注重市場(chǎng)需求。一方面我們要時(shí)時(shí)關(guān)注市場(chǎng)的需求動(dòng)向，發(fā)展市場(chǎng)需求專業(yè)、培養(yǎng)市場(chǎng)需求人才；另一方面，我們更要緊密聯(lián)系企業(yè)，與各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)保持聯(lián)系。德國(guó)職業(yè)教育在大學(xué)的設(shè)置上就充分考慮到了這一點(diǎn)，在著名大企業(yè)附近設(shè)置學(xué)校能更加直觀的緊貼市場(chǎng)，如奔馳、博世等大企業(yè)附近就是埃斯林根應(yīng)用科技大學(xué)，這些都值得我國(guó)借鑒引用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)本科層次的職業(yè)教育的發(fā)展尚處于理論討論階段，發(fā)展很不成熟。在這樣薄弱的基礎(chǔ)上，應(yīng)有重點(diǎn)地進(jìn)行改革，進(jìn)行“破冰”嘗試。應(yīng)允許采用職業(yè)教育的多樣性發(fā)展模式，到后期發(fā)展模式成熟后，再進(jìn)行系統(tǒng)整合。本科層次的職業(yè)教育的發(fā)展也應(yīng)采用由點(diǎn)及面、從局部到整體的原則，先進(jìn)行幾個(gè)試點(diǎn)，然后逐步推進(jìn)。

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（作者單位：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）