2014年兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出“要深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息”。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰和改造罪犯的神圣職責(zé)。監(jiān)獄民警作為監(jiān)獄工作的執(zhí)法主體，肩負(fù)著提高罪犯改造質(zhì)量、確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的歷史重任。

一、新時(shí)期踐行黨的群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵與價(jià)值

群眾路線是黨在長(zhǎng)期革命建設(shè)改革過(guò)程中形成和發(fā)展的，是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)，是群眾觀點(diǎn)在黨的工作中的實(shí)際應(yīng)用。它是隨著實(shí)踐發(fā)展的要求而不斷繼承和創(chuàng)新的。當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線顯得尤為重要。對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)而言，踐行黨的群眾路線是推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的重要法寶，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)獄管理工作、促進(jìn)監(jiān)獄反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

二、監(jiān)獄工作中的腐敗現(xiàn)象

（一）選拔任用干部方面存在的問(wèn)題

方向、路線決定了，用人就是最關(guān)鍵的問(wèn)題，由于不良風(fēng)氣的影響，社會(huì)中處處充斥著權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，用人過(guò)程中的腐敗問(wèn)題日益突顯。監(jiān)獄處于社會(huì)中，也不能置身事外。由于權(quán)力失去監(jiān)督和控制，職位升遷可以帶來(lái)“巨大的利益”，一些人便借助不正當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩絹?lái)謀求個(gè)人職位的升遷，通過(guò)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系、攀親戚，干涉下級(jí)部門的人事任命，或者花錢“買官”，并進(jìn)一步結(jié)成利益鏈條，構(gòu)筑復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，損害群眾的利益，謀取不當(dāng)利益。

（二）監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)及物資采購(gòu)方面存在的問(wèn)題

監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)投入大量的資金，雖然有著一些程序，但往往成為走過(guò)場(chǎng)，在一些領(lǐng)導(dǎo)的指示安排下，工程層層轉(zhuǎn)包，定價(jià)過(guò)高，或者不走正常進(jìn)貨渠道，增加了成本。一些手中握有權(quán)力的人借此收受對(duì)方賄賂，甚至不惜一切手段索賄，損公肥私。由此導(dǎo)致一些設(shè)施質(zhì)量不高，實(shí)用性不強(qiáng)，故障頻發(fā)。

（三）在執(zhí)行刑罰方面存在的問(wèn)題

一是執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴。表現(xiàn)為民警在教育管理罪犯時(shí)用語(yǔ)不文明，態(tài)度生硬，侮辱罪犯人格，作風(fēng)粗暴，打罵體罰罪犯，或遇事不冷靜，“激情執(zhí)法”，對(duì)罪犯造成身體傷害，或隨意使用警戒具造成罪犯身體傷害。二是執(zhí)法不作為。不能積極主動(dòng)開展工作，出現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)隱患不能及時(shí)處理，安于現(xiàn)狀，由此引發(fā)一些改造事故的發(fā)生，最終自己也難辭其倃。三是執(zhí)法的隨意性。濫用執(zhí)法的自由裁量權(quán)，少數(shù)民警對(duì)罪犯的處罰沒(méi)有遵守呈報(bào)審批、公示公開和告知復(fù)議的程序，不注意及時(shí)收集固定罪犯違紀(jì)事實(shí)材料，最終使自身工作陷于被動(dòng)，甚至引發(fā)罪犯對(duì)民警的行政、刑事訴訟，上訪事件等。四是違反規(guī)定為“關(guān)系犯”辦理保外就醫(yī)、假釋、減刑等，使犯罪分子逃避懲罰，在社會(huì)上造成不良影響。

三、監(jiān)獄腐敗現(xiàn)象的成因

（一）監(jiān)企合一模式的運(yùn)行

長(zhǎng)期以來(lái)，由于監(jiān)企不分家，存在監(jiān)獄辦企業(yè)的現(xiàn)象，而企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，體制機(jī)制不健全，管理不科學(xué)，不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)人員鉆漏洞，導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

（二）思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

當(dāng)前利益分配方面存在的諸多問(wèn)題比如差距過(guò)大、分配不合理等導(dǎo)致一些民警心態(tài)失衡，思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。

（三）權(quán)力缺乏有效監(jiān)管

權(quán)力的濫用必然導(dǎo)致腐敗。雖然有監(jiān)管制度，但是許多監(jiān)管制度缺乏配套措施，落實(shí)起來(lái)有較大的困難。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)獄設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但在具體的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上是監(jiān)獄單位的單方領(lǐng)導(dǎo)，許多問(wèn)題都由監(jiān)獄黨委決定和解決，客觀上大大削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威。

四、踐行黨的群眾路線，加強(qiáng)監(jiān)獄反腐倡廉建設(shè)

（一）踐行黨的群眾路線，真正發(fā)揮好各級(jí)組織的作用

堅(jiān)持群眾路線就是堅(jiān)持民主，發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，必須加強(qiáng)公民的民主權(quán)利意識(shí)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨員干部正確理解公民的主體性地位、充分認(rèn)識(shí)群眾作為公民所享有的民主權(quán)利，真正堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。（1）發(fā)揮好工會(huì)的作用。（2）發(fā)揮好基層黨組織的作用。（3）發(fā)揮好審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門的作用。（4）發(fā)揮好駐監(jiān)檢察院的作用。

（二）踐行黨的群眾路線，深化財(cái)務(wù)制度改革

監(jiān)獄要深化財(cái)務(wù)制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。把預(yù)算和決算向民警職工公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，每一筆收入和支出要讓民警職工看明白、能監(jiān)督，真正做到財(cái)務(wù)管理公開透明。

（三）踐行黨的群眾路線，要加大選人用人方面的群眾參與權(quán)

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。監(jiān)獄對(duì)于干部的選拔任用，要堅(jiān)決執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不搞“暗箱操作”，加大群眾對(duì)干部任用方面的知情權(quán)，聽取群眾意見，真正把德才兼?zhèn)涞娜擞闷饋?lái)，把那些想干事、能干事，會(huì)干事的人用到合適的崗位上。

（四）踐行黨的群眾路線，強(qiáng)化監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)

2014年兩會(huì)政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出“要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆”。監(jiān)獄要加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”，不斷提高監(jiān)獄民警的素質(zhì)，做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。要保障好民警，尤其是基層一線民警的權(quán)益，努力提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公開、公平、公正的執(zhí)行刑罰，按照規(guī)定行使職權(quán)，嚴(yán)格管理，依法做好對(duì)罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)等工作。

（五）踐行黨的群眾路線，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用

群眾才是我們做好工作的依靠和保證，踐行黨的群眾路線，就是要相信群眾，依靠群眾，真正發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾，引導(dǎo)他們監(jiān)督權(quán)力的行使，同腐敗行為作斗爭(zhēng)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、投訴電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑，吸引群眾積極參與討論、建議、舉報(bào)等，真正使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

風(fēng)清氣正的環(huán)境不可能一蹴而就，遏制腐敗現(xiàn)象也不是一朝一夕之功，但是，只要我們堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，深入踐行黨的群眾路線教育，加強(qiáng)監(jiān)獄反腐倡廉建設(shè)，就一定能使腐敗無(wú)處藏身，我們的監(jiān)獄事業(yè)就一定能更好的向前發(fā)展！

（作者單位：晉城監(jiān)獄二監(jiān)區(qū)）