摘 要 在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效之前，南海爭(zhēng)端主要集中于島礁主權(quán)的爭(zhēng)議。公約生效以后，隨著專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的確立，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋劃界也隨之產(chǎn)生。在中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的框架協(xié)議下積極開展?jié)O業(yè)合作，依靠雙邊的漁業(yè)協(xié)作，推動(dòng)南海漁業(yè)區(qū)域的共同管理。

關(guān)鍵詞 南海 漁業(yè)資源 海洋法

一、南海爭(zhēng)端以及南海漁業(yè)的現(xiàn)狀

南海是亞洲三大邊緣海之一，北接我國(guó)廣東廣西，東面和南面分別隔菲律賓群島和大巽他群島與太平洋印度洋為鄰，西臨中南半島和馬來(lái)半島，為面積350萬(wàn)平方公里的深海盆。南沙群島地處廣闊浩瀚的我國(guó)南海南端，周圍分別與多個(gè)東南亞國(guó)家接壤。最近，南海爭(zhēng)端有深化的趨勢(shì)日本首相麻生表示，釣魚臺(tái)列島是日本固有領(lǐng)土，將與美國(guó)協(xié)商納入《日美安保條約》框架內(nèi)；2009年3月5日，馬來(lái)西亞總理兼國(guó)防部長(zhǎng)巴達(dá)維登陸我南沙群島的彈丸礁和光星仔礁，以宣示“擁有主權(quán)”； 2009年3月10日，菲律賓政府簽署“領(lǐng)?；€法”，將我國(guó)的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領(lǐng)土對(duì)此我國(guó)政府一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無(wú)效的。

二、南海漁業(yè)糾紛的法律分析

南海爭(zhēng)議主要圍繞兩點(diǎn)：領(lǐng)土主權(quán)和海洋資源開發(fā)權(quán)歸屬，兩者相互聯(lián)系，密不可分。爭(zhēng)奪島嶼的領(lǐng)土主權(quán)是為了獲取資源，而持續(xù)穩(wěn)定獲取資源的前提是爭(zhēng)取島嶼主權(quán)。1973年第三屆聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議前，南海爭(zhēng)端主要發(fā)生在中國(guó)菲律賓越南三國(guó)間，影響范圍較小，爭(zhēng)奪重點(diǎn)是南海島嶼。1982年出臺(tái)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 前后，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪成為重點(diǎn)。1977年越南、1978年菲律賓、1980年馬來(lái)西亞和印度尼西亞、1984年文萊五個(gè)南海周邊國(guó)家，先后通過(guò)頒布“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法”方面的法律和政策聲明，單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)南海諸島提出主權(quán)要求或搶奪南海資源開發(fā)權(quán)。中國(guó)和臺(tái)灣1998年分別頒布《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法》和《專屬經(jīng)濟(jì)海域及大陸礁層法》，宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

《海洋法公約》擴(kuò)大了沿海國(guó)海洋管轄權(quán)的范圍。它規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海外鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從領(lǐng)?；€起算不超過(guò)200海里。陸地支配海洋是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，南海是一個(gè)半封閉海域，周邊海域分屬不同國(guó)家，但無(wú)論五國(guó)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還是大陸架權(quán)利，都不能對(duì)屬于中國(guó)領(lǐng)土的南海島嶼提出主權(quán)要求。

三、南海漁業(yè)合作開發(fā)的實(shí)踐和完善

（一）國(guó)際漁業(yè)合作開發(fā)的實(shí)踐

盡管目前國(guó)際社會(huì)存在的爭(zhēng)議海域漁業(yè)開發(fā)臨時(shí)安排很多，但大體而言，這些臨時(shí)安排可以分為三大類：（1）劃定臨時(shí)漁業(yè)邊界分別開發(fā)和管理；（2）劃定爭(zhēng)議海域共同開發(fā)和管理；（3）爭(zhēng)議海域公?；?。

（二）雙邊協(xié)議推動(dòng)南海漁業(yè)資源開發(fā)合作

1997年中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人就發(fā)表了聯(lián)合聲明提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張。2005年中國(guó)海洋石油總公司、菲律賓國(guó)家石油公司、越南石油和天然氣公司簽署《南海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》被世人稱為“南海范例”。這是中國(guó)、越南、菲律賓進(jìn)行南海共同開發(fā)的成功的初次實(shí)踐。作為農(nóng)業(yè)重要組成部分的漁業(yè)，在南海的合作目前仍以雙邊形式為主。在共同開發(fā)漁業(yè)資源的過(guò)程中，在主張利益的范圍和權(quán)限時(shí)必然牽涉到敏感的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，資源管轄權(quán)與領(lǐng)土主權(quán)的糾纏，使得沿海國(guó)在有關(guān)問(wèn)題上立場(chǎng)不一，難以深入開展?jié)O業(yè)的多邊合作。目前沿海國(guó)的漁業(yè)管理水平不夠發(fā)達(dá)，探測(cè)漁業(yè)資源的技術(shù)、科學(xué)制訂漁業(yè)規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的能力不足，短期內(nèi)也難以構(gòu)建一個(gè)有效的多邊漁業(yè)協(xié)定。

（三）南海漁業(yè)協(xié)作向區(qū)域共同管理轉(zhuǎn)化

堅(jiān)持以《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》為指導(dǎo)。南海漁業(yè)共同管理必須遵守有關(guān)國(guó)際法規(guī)則，在《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》指導(dǎo)下進(jìn)行?！堆蠓üs》為聯(lián)合管理漁業(yè)資源提供了法律依據(jù)：對(duì)跨界和高度洄游魚類種群，要求沿海國(guó)應(yīng)直接與有關(guān)國(guó)家或通過(guò)區(qū)域組織、國(guó)際組織合作，設(shè)法達(dá)成有關(guān)協(xié)議，確保這些種群的養(yǎng)護(hù)和合理利用。2001年生效的《聯(lián)合國(guó)魚類種群協(xié)定》為養(yǎng)護(hù)公海漁業(yè)資源和管理公海漁業(yè)行為提供了統(tǒng)一的規(guī)范，為建立區(qū)域漁業(yè)管理組織提供了法律基礎(chǔ)?！督?jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》確定農(nóng)業(yè)為優(yōu)先合作的部門，為中國(guó)與東盟漁業(yè)合作指出了方向；同時(shí)簽署的《中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》把捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期合作的重點(diǎn)，以及在《南海宣言》中各方承諾開展包含海洋環(huán)保和海洋科學(xué)研究在內(nèi)的合作。2004年簽署的中國(guó)東盟《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，為化解包含漁業(yè)糾紛在內(nèi)的區(qū)域沖突設(shè)置了程序。 磋商無(wú)果時(shí)，可由漁管會(huì)主持調(diào)解仍然沒(méi)有解決可將有關(guān)爭(zhēng)議提交漁管會(huì)下設(shè)的仲裁庭處理。

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（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）