摘 要 現(xiàn)在政府引導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)問題，是農(nóng)民的自發(fā)行為，但是在各地發(fā)展不均衡的情況下，政府雖然對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題提出了建設(shè)性的意見，但是還是缺乏統(tǒng)一的管理還有具體的辦法實(shí)施。本文就介紹了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)的理論知識(shí)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的可行性及必要性進(jìn)行了分析針對(duì)存在的問題提出了對(duì)策建議。最終走出一條適合我國國情的土地流轉(zhuǎn)路子。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn) 土地使用權(quán)

中國從改革開放到現(xiàn)在，一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化生活水平有了很大的提高。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題越來越突出，給中國的持續(xù)增長(zhǎng)的健康發(fā)展帶來了不小的阻礙。

一、土地流轉(zhuǎn)的定義

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

二、土地流轉(zhuǎn)的原因

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)主要有以下四個(gè)原因：（1）土地承包管理成本高，利潤(rùn)低的農(nóng)業(yè)稅在我國的豁免實(shí)施之前，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營的大多數(shù)成本高，負(fù)擔(dān)重，收益相對(duì)較低，土地締約國的積極性不高。同時(shí)，也有一些享受他們的股份或權(quán)益的生產(chǎn)的土地的承包經(jīng)營權(quán)。這是在農(nóng)業(yè)免稅的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)最重要的原因是很重要的。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力的二次開發(fā)，農(nóng)村土地三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不增加，不減少的原則，更加突出了原有的農(nóng)村人多地少的矛盾更加激化。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力使第二或第三的農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一些有限的家庭所有的轉(zhuǎn)移，他們的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或企業(yè)。（3）非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村需求，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的投資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的需要，從農(nóng)民的土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)讓貸款給開發(fā)商集中工作。（4）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以提高生產(chǎn)效率的需求，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)支持，支持零售將所有土地承包權(quán)出租轉(zhuǎn)讓的種植大戶，大型承包商。另一方面，村當(dāng)局第一次零售土地承包經(jīng)營權(quán)流出來，然后將整體大部分出租給開發(fā)商，也是分包。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）從土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，規(guī)模大，但整體低一些，進(jìn)入新世紀(jì)，隨著中國的工業(yè)化，城市化進(jìn)程，二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，大城鎮(zhèn)和城市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而且進(jìn)展的相當(dāng)迅速。

（二）土地流轉(zhuǎn)分布不均衡呈現(xiàn)區(qū)域性差異。由于我國幅員遼闊，不同地區(qū)耕地和人口分布狀況差異顯著，土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張明顯，但地區(qū)間發(fā)展不平衡，體現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人口流動(dòng)大的地區(qū)流轉(zhuǎn)率比較高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍慢的地區(qū)流轉(zhuǎn)比率相對(duì)較低。土地在大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是基本的生活收入來源，是最基本的生產(chǎn)資料。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式趨于多樣化。多樣化的趨勢(shì)是明顯的，是傳統(tǒng)的交換，土地和其他形式轉(zhuǎn)讓和租賃，這是近年來出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。原來的土地通常由農(nóng)民土地到村集體組織，再由村集體組織到以外的合同，合同由村集體統(tǒng)一結(jié)算農(nóng)民收入。后來，周圍的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索創(chuàng)新后，操作者必須引導(dǎo)土地的農(nóng)民將直接和愿意轉(zhuǎn)讓進(jìn)行談判，土地租賃，股票和其他形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的直接運(yùn)營商，并提供合同的簽訂、簽證服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)雙方循環(huán)的積極性。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟。當(dāng)前，我國還沒有相對(duì)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，影響了土地流轉(zhuǎn)的合理性和穩(wěn)定性；土地流轉(zhuǎn)的簽訂期限比較短，流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序存在不少問題，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)發(fā)育程度還不夠成熟。

（二）土地流轉(zhuǎn)過程中政府干預(yù)過多或管理不到位。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在政府要不干預(yù)過多，要不就是管理缺失的現(xiàn)象，這都不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。一方面，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)“越位”管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)不到位。政府在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在管理“缺位”現(xiàn)象。

五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)對(duì)策

第一，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，要素向以中心城市群地區(qū)聚集的趨勢(shì)不會(huì)停止，人口向該區(qū)域流動(dòng)的趨勢(shì)也不會(huì)停止。因此，建設(shè)城市群并最形成千萬人口的都市區(qū)，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律。應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大都市區(qū)及其他大城市的建設(shè)力度。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)區(qū)人口向城市遷徙，通過減少農(nóng)村人口的增長(zhǎng)推進(jìn)該區(qū)域土地規(guī)模經(jīng)營，加大對(duì)該區(qū)域農(nóng)業(yè)的扶持力度，促進(jìn)我國農(nóng)村的現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)合理規(guī)劃該區(qū)域的相關(guān)的城鎮(zhèn)布局，完善其城市的優(yōu)化能力，提升其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃時(shí)充分考慮要素及人口在不同地域之間流動(dòng)的規(guī)律，在不同區(qū)域規(guī)劃不同規(guī)模和不同密度的城市和城鎮(zhèn)體系。比如咸寧等地方及中原城市群地區(qū)不但要規(guī)劃相比之下大的城市，而且它的規(guī)劃密度應(yīng)該比中小城市更大，更加的集中化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，是對(duì)我國農(nóng)村土地制度的補(bǔ)充和完善。如何研究好這一具有現(xiàn)實(shí)性、迫切性的問題，是我們未來努力的方向。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)民的利益是土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)。為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民素質(zhì)的提高、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立、社會(huì)保障體系、外部環(huán)境的優(yōu)化等都是不可或缺的條件。今后還很有必要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行更深入的調(diào)查與研究，以期為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展、農(nóng)民增收提供參考。

本文為貴州民族大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：貴州民族大學(xué)）