近年來(lái)，東寶區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)會(huì)議精神，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)來(lái)抓，出臺(tái)扶持政策，加大投入力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)取得了顯著成效，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。2013年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入41770萬(wàn)元，增長(zhǎng)30%。

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。2013年11月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，東寶區(qū)專(zhuān)題召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議，要求各地和有關(guān)部門(mén)把培植、壯大財(cái)源作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，抓好工作謀劃和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)源建設(shè)年度工作目標(biāo)，每季度一督辦，年終進(jìn)行考核，確保2014年全區(qū)財(cái)政收入過(guò)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2個(gè)增加到3個(gè)。

（二）制定政策，注重激勵(lì)。近年來(lái)，東寶區(qū)先后制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)投入激勵(lì)辦法》等一系列扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)源建設(shè)的政策性文件，按照“誰(shuí)發(fā)展，誰(shuí)受益；發(fā)展快，受益多”的原則，在現(xiàn)行財(cái)政體制水資源費(fèi)、城建稅市級(jí)部分超基數(shù)返還等獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)年財(cái)政收入過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，次年獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；對(duì)稅收收入增幅超過(guò)全區(qū)平均增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收收入增量的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引進(jìn)的企業(yè)，將該企業(yè)前3年實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收分享收入全部返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），后3年按50%返還。

（三）強(qiáng)化投入，激發(fā)活力。2013年，東寶區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元，按照“先投后獎(jiǎng)、多投多獎(jiǎng)、不投不獎(jiǎng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各地加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，有效提升集鎮(zhèn)影響力和輻射面，不斷壯大集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，追加項(xiàng)目預(yù)算572萬(wàn)元，用于石栗線(xiàn)仙栗段二級(jí)公路改建工程征地搬遷補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С?。同時(shí)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的支持力度，三年累計(jì)落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金2.6億元。

二、主要問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，收入規(guī)模差距較大。2013年，東寶區(qū)子陵鋪、石橋驛鎮(zhèn)財(cái)政總收入總量均過(guò)億元，分別達(dá)到12677萬(wàn)元、13201萬(wàn)元，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入總量的48.9%，而收入規(guī)模最小的仙居鄉(xiāng)僅341萬(wàn)元，兩者相差近39倍。二是基層制約因素多，財(cái)源建設(shè)后勁不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受融資難、用地難、人才技術(shù)匱乏和企業(yè)管理粗放等因素影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏大的項(xiàng)目和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)稅增長(zhǎng)缺乏支撐。

三、下步打算

2014年，東寶區(qū)將緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制，提高財(cái)源建設(shè)效能，力爭(zhēng)形成結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定可靠、后勁充足、長(zhǎng)期受益的地方財(cái)源體系，為全區(qū)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

（一）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)財(cái)源建設(shè)突破口

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位。著力建園區(qū)。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，適度超前謀劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)大融資、大配套和大建設(shè)。今年，力爭(zhēng)籌融資12億元，完成華晟一路、新城北路、新臺(tái)東路等5條道路建設(shè)；拉通泉水大道、長(zhǎng)寧大道和長(zhǎng)興大道延伸段，同步配套水電等基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)新城大道、華晟二路等5條道路和開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理系統(tǒng)、天然氣主管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)建設(shè)。二是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。編制東寶區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，完善商業(yè)功能定位、空間布局、基礎(chǔ)配套，構(gòu)建多元化、立體化的商業(yè)發(fā)展格局。突出抓好重點(diǎn)商業(yè)街區(qū)建設(shè)，著力打造中天街核心商業(yè)圈、長(zhǎng)寧大道城市中央商務(wù)區(qū)，加快推進(jìn)銀泰城、摩爾城等大型商業(yè)綜合體建設(shè)，積極創(chuàng)建車(chē)溝巷美食、金蝦路特色小商品等一批特色街巷。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好全國(guó)產(chǎn)糧大縣、全省產(chǎn)油大縣、全省生豬調(diào)出大縣爭(zhēng)創(chuàng)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和產(chǎn)業(yè)資金扶持。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)，著力打造青禾、國(guó)龍、碧鮮、仙居紅等一批示范園，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。做好農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作，力爭(zhēng)流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)畝以上，新發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等50家以上，培育示范社、聯(lián)社20家以上，有效帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。

（二）加大招商引資力度，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化專(zhuān)班招商。目前，東寶區(qū)已經(jīng)成立了機(jī)械、電子、物流等8個(gè)招商專(zhuān)班。對(duì)每個(gè)招商專(zhuān)班全面推行“六個(gè)一”政策，即一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一筆經(jīng)費(fèi)、一個(gè)目標(biāo)、一次考核，加大專(zhuān)班招商和產(chǎn)業(yè)招商力度，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化駐點(diǎn)招商。去年開(kāi)始，東寶區(qū)陸續(xù)向佛山、深圳、順德、北京等地的商會(huì)派駐了專(zhuān)門(mén)的工作人員掛職，深入商會(huì)活動(dòng)，結(jié)交各類(lèi)企業(yè)家，全面掌握企業(yè)投資信息。今年，除現(xiàn)有的5個(gè)駐點(diǎn)招商基地外，該區(qū)還將向武漢荊門(mén)商會(huì)、杭州湖北商會(huì)、四川湖北商會(huì)和上海荊門(mén)商會(huì)派駐力量。三是強(qiáng)化借力招商。廣泛聯(lián)系在外東寶籍成功人士、企業(yè)家及招商團(tuán)隊(duì)，與他們達(dá)成協(xié)議，給予相應(yīng)的待遇或獎(jiǎng)勵(lì)，幫助東寶招商引資。同時(shí)，借助客商背后的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和客商群體，尋求同類(lèi)行業(yè)的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)借力招商。

（三）大力創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化財(cái)源建設(shè)環(huán)境

一是加大扶持力度。多渠道籌措資金，特別是積極向中央、省、市財(cái)政爭(zhēng)取資金，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金扶持力度，在資金調(diào)度上給予優(yōu)先保證，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金1000萬(wàn)元、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1500萬(wàn)元，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展難題。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大科技投入力度，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高現(xiàn)有財(cái)源經(jīng)濟(jì)效益。二是落實(shí)優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的意見(jiàn)》和全區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)投入激勵(lì)辦法》，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁；兌現(xiàn)土地出讓金獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的土地出讓金應(yīng)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分堅(jiān)決予以返還。同時(shí)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新興財(cái)源發(fā)展，在用地、用水、用電上實(shí)行優(yōu)惠政策，使投資者有帳可算，有利可圖。三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強(qiáng)財(cái)政政策指導(dǎo)，并通過(guò)政策和資金的傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步完善“一站式”、“保姆式”等服務(wù)制度，對(duì)重大投資項(xiàng)目組建服務(wù)專(zhuān)班，切實(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展出謀劃策，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，達(dá)到壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的目的。

（作者單位：湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)財(cái)政局）