摘 要 慈善超市具有“慈善”與“市場(chǎng)”相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)特征和救助功能，本文以福州慈善超市為例，分析該市三個(gè)慈善超市的運(yùn)作發(fā)展和面臨的困境問(wèn)題，并提出可借鑒的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 慈善超市 運(yùn)作困境 應(yīng)對(duì)策略

一、慈善超市

慈善超市最初源于美國(guó)的“Good Well”非營(yíng)利組織（中文譯文是“好意組織”），成立于1902年，至今已有100多年的歷史?！癎ood Well”實(shí)際上是一種以企業(yè)形式募捐資金、物品來(lái)幫助殘疾、失業(yè)、貧困等弱勢(shì)群體的免稅“公司”，是以慈善為目標(biāo)的非營(yíng)利事業(yè)。慈善超市這一經(jīng)營(yíng)理念類似于福利互助性質(zhì)的“舊貨店”，即把普通人的市民捐贈(zèng)二手的商品，經(jīng)過(guò)加工、調(diào)整后上架出售或低價(jià)、免費(fèi)給普通貧困家庭，這就是現(xiàn)代意義上的慈善超市。慈善超市作為一種新型的社會(huì)救助方式，在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)救助體系的不足，開(kāi)啟了社會(huì)福利領(lǐng)域的新模式。

二、慈善超市的運(yùn)作模式

（一）國(guó)內(nèi)一般慈善超市的運(yùn)作模式

從慈善超市的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，目前我國(guó)慈善超市存在著三種不同的具體實(shí)施模式：以廣州、武漢等地為代表的單純的一次救助型模式，以上海為代表的市場(chǎng)化運(yùn)作模式和以濟(jì)南等地為代表的混合型模式。但就國(guó)內(nèi)來(lái)看，大部分慈善超市仍然是處于一次性的直接救助階段，并沒(méi)有出現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作的理想模式。

（二）福州市慈善超市運(yùn)作模式（以YH、XH、MZ慈善超市為例）

就本文所關(guān)注的福州YH、XH、MZ三個(gè)慈善超市為例來(lái)看，其運(yùn)作模式還基本是處于直接的、一次性救助階段，這種救助方式依然是類似于傳統(tǒng)的“送溫暖”式的救助方式，并沒(méi)有把慈善超市推向市場(chǎng)，還無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)化的運(yùn)作層次。

YH慈善超市的運(yùn)作基本上是由YH集體來(lái)具體操作和管理，每年根據(jù)受助對(duì)象的數(shù)量安排資助金額，直接捐到福州市慈善總會(huì)，并由慈善總會(huì)將該款轉(zhuǎn)到Y(jié)H物流中心，配好貨物送到慈善超市上架供應(yīng)。然后讓被救助對(duì)象憑“永輝愛(ài)心卡”和“低保證”到慈善超市來(lái)免費(fèi)領(lǐng)取生活物品。這種“社會(huì)捐贈(zèng) → 慈善超市 → 發(fā)放給困難戶”就基本構(gòu)成了XH慈善超市的運(yùn)作模式。綜上來(lái)看，三個(gè)慈善超市的實(shí)際運(yùn)作模式基本上還是處于單一性的救助階段。

三、福州市慈善超市的運(yùn)作困境分析

以本文所調(diào)研的YH、XH、MZ三個(gè)慈善超市來(lái)看，也普遍存在著物資供給短缺等方面的困境和問(wèn)題，使得該市慈善超市陷入了尷尬境地。

（一）物資獲取缺乏

YH慈善超市是由YH集團(tuán)創(chuàng)辦的，依靠YH企業(yè)集團(tuán)獨(dú)立來(lái)支撐，而沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)募集物資。而對(duì)XH、MZ兩個(gè)慈善超市來(lái)說(shuō)，在慈善超市的創(chuàng)辦初期，由于政府進(jìn)行了廣泛的行政動(dòng)員，慈善超市獲得了一些物資供應(yīng)。如從XH慈善超市物資來(lái)看，該超市于2007年6月成立，籌集現(xiàn)金14600元，物資折合人民幣20655元。這些物資使得28戶低保戶、困難戶獲得131人次數(shù)的幫助（每戶每月平均免費(fèi)領(lǐng)取40元）。這樣以來(lái)，該超市獲得的社會(huì)物資的捐贈(zèng)僅有幾萬(wàn)元而已，慈善物資明顯匱乏。

（二）慈善救助規(guī)模有限

從救助對(duì)象的覆蓋面來(lái)看，以YH慈善超市為例，在2004年剛剛成立時(shí)開(kāi)始救助1500戶困難家庭， MZ慈善超市的救助數(shù)量為1000戶，而XH慈善超市的救助規(guī)模僅有48戶。同時(shí)救助對(duì)象主要局限于特定人群，如殘疾人、無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人、孤兒及下崗職工、特困戶等五保戶、困難戶；救助對(duì)象區(qū)域也有限制，以市區(qū)社區(qū)街道為主，其他區(qū)域則沒(méi)有，因此該市慈善超市規(guī)模比較有限。

（三）慈善互助功能不強(qiáng)

該市三個(gè)慈善超市來(lái)看，盡管也是以“慈善超市”來(lái)命名的，但其中的“互助共濟(jì)”功能并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，救助貧困者在某種程度上是政府的行為，該市的慈善超市并沒(méi)有起到連接貧困者與捐贈(zèng)者互動(dòng)的橋梁作用。如還有大量的貧困者沒(méi)有被列入到慈善超市的救助行列，慈善超市還沒(méi)有達(dá)到有效的互助功能。

（四）市場(chǎng)路徑不通

YH慈善超市它是由YH集團(tuán)獨(dú)立興辦的慈善部門(mén)，慈善物資大多也是企業(yè)自己加工生產(chǎn)提供的，并沒(méi)有通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)，變賣慈善物資來(lái)獲取收入。為保證YH慈善超市的慈善性質(zhì)，市民政局、慈善總會(huì)不允許采取市場(chǎng)化模式運(yùn)作。如以XH慈善超市2007年所接收的捐款為例，在成立時(shí)所接收的捐款數(shù)額為19090余元，還不足2萬(wàn)元。因此福州的慈善超市并沒(méi)有市場(chǎng)化的路徑可循。

四、慈善超市發(fā)展策略探析

為不斷完善慈善超市的發(fā)展模式，使慈善超市以良性的方式運(yùn)作，必須通過(guò)尋求多種渠道，構(gòu)建慈善超市有效的發(fā)展策略。

（一）完善政府職能，向服務(wù)型過(guò)渡

當(dāng)慈善超市在后期陷入“無(wú)米之炊”時(shí)，政府可以從財(cái)政中拿出一部分資金作為慈善資金，資金額度的多少要根據(jù)困難戶的數(shù)量來(lái)確定，這樣就在最低層次上維持了慈善超市的基本運(yùn)營(yíng)，避免慈善超市陷入“關(guān)門(mén)”的尷尬境地。此外，政府可以設(shè)立“愛(ài)心一日捐”、“愛(ài)心捐助周”或“愛(ài)心捐助月”等公益方式。

（二）出臺(tái)法律法規(guī)，慈善有法可依

對(duì)慈善超市的來(lái)說(shuō)，要制定一部較為全面的《慈善法》，以此為慈善組織或第三部門(mén)（包括慈善超市）尋找到法律依據(jù)。要積極完善《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，鼓勵(lì)社會(huì)各界為慈善超市提供物資支持。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)、規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益。

（三）遵循“慈善為本、市場(chǎng)為徑”理念

“慈善救助”是開(kāi)展慈善超市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)其根本性的發(fā)展宗旨。慈善超市需要展現(xiàn)慈善性特征，如善超市所經(jīng)營(yíng)的物品來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)（包括政府資助）以及慈善超市的宗旨是滿足貧困人口的需要，并提高其生活質(zhì)量。同時(shí)只有使慈善超市達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作模式，才能從根本上解決慈善超市的“造血”難題。

（四）探索“冠名慈善”、拓寬物資來(lái)源渠道

政府可以通過(guò)“委托”、“授權(quán)”、“購(gòu)買服務(wù)”等形式探索“慈善超市”的運(yùn)作模式；可以和企業(yè)進(jìn)行互利合作，接受企業(yè)免費(fèi)或低價(jià)物品，來(lái)解決慈善超市的物資。如在上海長(zhǎng)征鎮(zhèn)9家慈善超市采取“企業(yè)冠名慈善超市”的形式來(lái)獲取資源支持，“冠名慈善”可以成為慈善超市“非贏利生存”的一大創(chuàng)意。

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（作者單位：廣東科技學(xué)院思政部）