摘 要 對正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國，行政壟斷已經(jīng)成為阻礙我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙.本文在剖析我國現(xiàn)行反壟斷法關(guān)于行政壟斷規(guī)制之不足的同時，介紹了俄羅斯有關(guān)行政壟斷法律規(guī)制的有益立法經(jīng)驗(yàn)。最后，在結(jié)合我國國情的情況下，提出了完善我國反壟斷法和強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的等建議。

關(guān)鍵詞 行政壟斷 反壟斷法

行政壟斷是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大問題，由于我國市場化程度不高，相關(guān)的法律規(guī)則尚不完善，行政壟斷對我國市場經(jīng)濟(jì)的破壞越來越大，如何從法律上解決行政壟斷問題一直是學(xué)者們所激烈討論的話題。下面，本文將從分析我國行政壟斷的現(xiàn)狀入手，探討如何從法律上規(guī)制行政壟斷。

一、我國行政壟斷的現(xiàn)狀

我國的行政壟斷大部分源于對建國以來國家壟斷的繼承，同時我國的許多壟斷行業(yè)往往具有行政壟斷和自然壟斷的二元性，使得行政壟斷行為更具有隱蔽性。我國行政壟斷的特點(diǎn)可以表述為以下幾點(diǎn)：

（一）行政壟斷主體地位的特殊性

根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，行政壟斷的違法主體是國家各行政管理部門、地方政府及地方政府所屬部門，這些主體一般情況下均具有某些經(jīng)濟(jì)職能，通過行政力實(shí)施壟斷行為，作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，其主體地位具有特殊性決定了其對競爭的限制與妨礙比一般的經(jīng)濟(jì)壟斷要更加嚴(yán)重，而對其進(jìn)行調(diào)整與規(guī)制的難度十分巨大。

（二）行政壟斷具有強(qiáng)制性與較強(qiáng)的隱蔽性

由于行政壟斷主體是一個公共權(quán)力機(jī)關(guān)，既具有行政權(quán)力，又有經(jīng)濟(jì)職能，行政機(jī)關(guān)的行政行為具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，行政相對人必須服從，所以行政壟斷往往具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人很難反抗。同時，行政壟斷一般是通過行政命令，地方規(guī)章等行政行為做出的，所以行政壟斷行為往往散見于各個政府部門的行政行為之中，具有較強(qiáng)的隱蔽性，很難被發(fā)現(xiàn)和追究責(zé)任。

二、我國行政壟斷法律規(guī)制存在的問題

在我國，行政壟斷被公認(rèn)為是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大障礙之一，雖然被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》一度被人們寄予了厚望，但在對行政壟斷的規(guī)定方面，卻差強(qiáng)人意。下面，筆者將對我國《反壟斷法》中對行政壟斷規(guī)制存在的問題進(jìn)行分析：

（一）對行政壟斷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊

我國《反壟斷法》沒有明確規(guī)定行政壟斷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只是在界定行政壟斷行為和列舉行政壟斷時，所以，在實(shí)際操作中，對“濫用行政權(quán)力”的理解往往存在歧義和偏差，我們很難根據(jù)行政機(jī)關(guān)是否“濫用行政權(quán)力”這一標(biāo)準(zhǔn)，確定該行為是否屬于行政壟斷。

（二）行政壟斷的范圍相對較小

我國《反壟斷法》對行政壟斷行為列舉了投資限制、商品流轉(zhuǎn)的地域限制、購買限制、招投標(biāo)限制等情形，但由于行政壟斷在我國表現(xiàn)為違法主體呈多元化，內(nèi)容成多元化的現(xiàn)象，法律列舉的范圍太小。事實(shí)上許多行政壟斷行為都被細(xì)化成地方性法規(guī)，現(xiàn)行《反壟斷法》無法對此種以立法形式做出的地方性保護(hù)壟斷現(xiàn)象做出規(guī)制。

三、完善我國行政壟斷法律規(guī)制的舉措

（一）完善反壟斷法關(guān)于行政壟斷的規(guī)定

通過參考俄羅斯關(guān)于行政壟斷的法律規(guī)制，我們明確了行政壟斷可以從《反壟斷法》中得到規(guī)制。所以，針對我國行政壟斷的現(xiàn)狀，我國《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定可以從以下幾個方面完善：

1、采用“二元雙層”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在行政壟斷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上我國應(yīng)吸收俄羅斯的立法經(jīng)驗(yàn)。所謂對行政壟斷行為“二元雙層”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即是以行政機(jī)關(guān)的“作為或不作為”加上“造成或可能造成”危害結(jié)果為聯(lián)合條件的“二元雙層”標(biāo)準(zhǔn)。采用了“二元雙層”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后，一方面在一定程度上明確了濫用行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)，通過“作為”和“不作為”的形式擴(kuò)大受到法律規(guī)制的行政壟斷表現(xiàn)形式，一方面，對可能造成的危害結(jié)果事先預(yù)防，這樣一來，我們就能最大限度的限制行政壟斷造成的危害。

2、擴(kuò)大行政壟斷違法主體范圍

根據(jù)我國現(xiàn)行《反壟斷法》來看，我國行政壟斷違法主體只包括一般意義上的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不包括地方立法機(jī)關(guān)。目前，我國的行政壟斷行為除了通過以行政行為的方式實(shí)施外，很大一部分還包括以地方法規(guī)的形式加以確定，所以我國的《反壟斷法》的行政壟斷違法主體應(yīng)該逐步擴(kuò)大，首先就應(yīng)該將地方立法機(jī)構(gòu)包括進(jìn)去。

（二）強(qiáng)化我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

我國《反壟斷法》除了對行政壟斷的規(guī)定尚不完善以外，最受學(xué)界詬病的就是其設(shè)置的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)了。對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革可以從以下幾個方面入手：

1、 建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

我國《反壟斷法》承認(rèn)的反壟斷執(zhí)法是由多家機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，這種多頭執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法成本高而效率低下，三家機(jī)構(gòu)常常難以處理行政性限制競爭案件，出現(xiàn)造成執(zhí)法機(jī)構(gòu)的互相推諉、互相爭權(quán)，從而貽誤反壟斷工作。所以首先是要確定一個統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保發(fā)現(xiàn)行政壟斷問題時不會因相互牽制而造成行政效率的低下。

2、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力

我國《反壟斷法》應(yīng)首先賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)和訴訟權(quán)。對有確切證據(jù)證明確實(shí)屬于行政壟斷行為的，可以直接對該行政行為做出停止令并做出行政處罰；對造成或已經(jīng)造成行政壟斷行為的也可以向法院提出無效之訴，確認(rèn)該行政行為無效。只有保證反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力才能從根本上規(guī)制行政壟斷問題。

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（吳博文單位：貴州省民族大學(xué)；李卓單位：中山大學(xué)）