海外投資保險制度是資本輸出國對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保證或保險，投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失的制度?？傮w來看，海外投資保險目前在中國還處于發(fā)展的初級階段，許多應(yīng)有的功能還沒有真正建立和發(fā)揮出來。筆者對如何改進和完善我國海外投資保險制度進行了認(rèn)真的法律思考，并通過認(rèn)真分析，提出了一些具體的改進意見。希望能夠有助于我國海外投資保險制度的進一步完善，使之更好的為我國海外投資保駕護航。

一、盡快推進我國海外投資保險相關(guān)法律的立法工作

我國目前沒有專門規(guī)定海外投資保護的法律，更沒有專門規(guī)定海外投資保險的法律，相關(guān)的操作主要參照中國出口信用保險公司的《投保指南》的規(guī)定，但是，這種承保機構(gòu)的指南性規(guī)定畢竟只是暫時性的，而且這種規(guī)定畢竟不是法律，很難得到東道國的認(rèn)可，不利于海外投資保險代位權(quán)的行使。隨著我國海外投資的快速增長，我國企業(yè)在海外投資當(dāng)中遇到的政治風(fēng)險越來越多，因此，關(guān)于我國海外投資保護的立法的需求已紀(jì)越來越迫切。但是，經(jīng)過筆者查詢?nèi)珖舜蠓üの木W(wǎng)站信息，在2010年的國家立法計劃中仍然沒有我國海外投資保護的立法的計劃。

我國立法機構(gòu)應(yīng)充分重視海外投資保險相關(guān)法律立法滯后的現(xiàn)狀以及隨之產(chǎn)生的不利后果，借鑒美國、德國等海外投資保險制度比較健全的國家的先進經(jīng)驗和相關(guān)的理論，盡快完成相關(guān)立法工作，考慮到整個《海外投資保護法》涉及的內(nèi)容更為龐雜，筆者認(rèn)為，現(xiàn)實的做法是，我國可以首先就海外投資保險制度制定專門的法律。

二、海外投資保險審批和承保機構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立

在如何設(shè)立海外投資保險承保機構(gòu)和怎樣進行體制運作的問題上，學(xué)界存有分歧。有學(xué)者主張有中國人民保險公司作為承保機構(gòu)，有人主張建立統(tǒng)一、權(quán)威的專門性機構(gòu)，諸如海外直接投資管理委員會之類。上述兩種主張都認(rèn)為由一個機構(gòu)或公司來進行海外投資保險的運作。不過，也有學(xué)者主張設(shè)立“審批與保險業(yè)務(wù)相分離”的運作機制，此種運作機制下又有兩種主張，一種為新設(shè)“海外直接投資管理局”與“海外直接投資保險公司”，分別作為審批機構(gòu)和保險業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)；另一種為利用現(xiàn)有部門機構(gòu)資源，審批機構(gòu)為商務(wù)部、財政部、外交部，而保險業(yè)務(wù)應(yīng)由中國人民保險公司承辦。筆者部分贊成后種觀點，但需要作改進。筆者認(rèn)為，我國具體的海外投資保險業(yè)務(wù)仍然由中信保承辦。至于中國人民保險公司在海外設(shè)有分支機構(gòu)，便于險損調(diào)查和保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗技術(shù)成熟等各種優(yōu)勢的問題，中信?？梢酝ㄟ^與中國人民保險公司進行戰(zhàn)略合作的方式解決。

三、加強財政支持，適當(dāng)降低海外投資保險的保費

海外投資者與承保機構(gòu)簽訂海外投資保險合同后，需要按照合同約定的保險費率定期繳納保險費。保險費率的影響因素包括投資所在國的國別風(fēng)險水平、投保的風(fēng)險種類、投保的最長保險期限、投資者的實力、相關(guān)經(jīng)驗、信譽狀況以及項目的追償潛力等。成立于2001年的中信保40億元的注冊資本金由財政部提供，財政部還提供20%的保費資助。即便如此，與我國近幾年激增的海外投資的規(guī)模來比較，中信保的資金實力還是有所不足。由于自身資金實力不足，本身行使海外代位求償權(quán)“造血”的能力欠缺，所以，為了“保本經(jīng)營”，中信保采取了高保費的政策，有些費率甚至高于MIGA。

由于提供的海外投資保險保費過高，中信保在日前舉辦的“促進中國企業(yè)海外投資研討會”上遭到冷落。在筆者看來，中信保的高費率政策有“舍本逐末”之嫌，我國海外投資保險尚處于初級階段，需要廣大的海外投資者積極參與進來，因此，中信保正確的選擇應(yīng)該是一方面尋求國家財政的大力支持，另一方面應(yīng)該提高自身的造血功能，這樣，才能使我國海外投資保險制度在良性循環(huán)中取得更好地發(fā)展。

四、我國海外投資保險的承保機構(gòu)應(yīng)積極推進對外索賠工作，并做好相關(guān)的宣傳工作

我國應(yīng)堅持設(shè)立海外投保險制度的本來目的，從國家整體經(jīng)濟利益的高度來考量我國海外投資保險承保機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績，具體應(yīng)考量其在保護我國國際貿(mào)易及海外投資方面發(fā)揮的作用的大小，而不是簡單考量承保機構(gòu)經(jīng)濟指標(biāo)。另一方面，我國海外投資保險的承保機構(gòu)應(yīng)積極利用雙邊投資保護協(xié)定、MIGA和國際投資爭端解決機制甚至外交保護所賦予自己的權(quán)利，行使代位求償權(quán)，積極向產(chǎn)生政治風(fēng)險的海外投資的東道國索賠，使我國投資者的損失真正得到東道國的賠償。同時，應(yīng)在國內(nèi)外對我國成功的海外投資保險索賠案例進行宣傳，只有這樣，我國的海外投資保險制度才能在國際上形成一定的影響，對海外投資的東道國產(chǎn)生一定的“威懾力”，使這些國家在對我國的海外投資采取征收、匯兌限制等措施時慎之又慎，使我國海外投資保險制度更好地為保護我國的海外投資服務(wù)。

五、進一步加強和改進與MIGA的合作

對于我國承保機構(gòu)與MIGA的關(guān)系問題，筆者認(rèn)為兩者是相互補充和相互促進的。MIGA由于自身的局限不能夠取代我國承保機構(gòu)，但MIGA與我國承保機構(gòu)在承保范圍、投保條件、承保最高金額、保險費率等問題上的不同規(guī)定可以向我國投資者提供更多的選擇機會。而且，當(dāng)我國投資者進行一項大規(guī)模海外投資，風(fēng)險過大，任何一家機構(gòu)不愿或無力進行單獨承保時，可以由MIGA和我國海外投資保險機構(gòu)進行共?；蚝媳＃问筋愃朴趪H上的聯(lián)合貸款或銀團貸款，以分散過于集中的風(fēng)險。另外，我國應(yīng)積極向MIGA提出轉(zhuǎn)移工作中心的要求——從保護外商對華投資轉(zhuǎn)而以保護我國的海外投資為重。

（作者單位：中國政法大學(xué)）