摘 要 附條件不起訴制度作為一種新型處理涉罪未成年人的方式被新刑訴法所吸納，雖然全國(guó)各地有過(guò)積極的探索，但是對(duì)于附條件不起訴期間的考察幫教如何實(shí)施，法律無(wú)明確規(guī)定，司法實(shí)踐中存在諸多有益探索，本文試從淮安市檢察機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，嘗試對(duì)附條件不起訴期間的考察幫教制度加以分析探討。

關(guān)鍵詞 附條件不起訴 考察幫教 主體 內(nèi)容 形式

近年來(lái)，江蘇、上海、北京等地，紛紛開(kāi)展了未成年人附條件不起訴制度的探索和實(shí)踐。2013年新刑訴法的正式實(shí)施，使未成年人附條件不起訴的處理做到了有法可依。新刑訴法著重規(guī)定了附條件不起訴的適用標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于附條件的內(nèi)容、宣布程序、考察幫教制度等規(guī)定則較為原則，在實(shí)踐中不好把握。為此，本文試從分析刑訴法相關(guān)條款入手，在參考其他國(guó)家和地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，就我國(guó)附條件不起訴中的考察幫教制度談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、新刑訴法中附條件不起訴考察幫教制度的相關(guān)規(guī)定

新刑訴法第 272 條規(guī)定了未成年人刑事案件附條件不起訴制度的考察幫教機(jī)關(guān)、考驗(yàn)期限和被附條件不起訴人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。根據(jù)新刑訴法第 272 條第 1 款的規(guī)定，人民檢察院是附條件不起訴制度的考察幫教機(jī)關(guān)，同時(shí)，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)協(xié)助人民檢察院做好監(jiān)督考察幫教工作。根據(jù)新刑訴法第 272 條第 3 款的規(guī)定，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)督；二是按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；三是離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；四是按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。

上述規(guī)定對(duì)附條件不起訴考察幫教給予了原則性、概括性的規(guī)定，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際可操作性，沒(méi)有更好地體現(xiàn)“因人制宜”，易導(dǎo)致在司法實(shí)踐中責(zé)任不明、歸口不清、分工混亂的問(wèn)題，不利于附條件不起訴制度修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系、促使涉罪未成年人盡快回歸社會(huì)積極作用的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前司法實(shí)踐中附條件不起訴考察幫教存在的問(wèn)題（以江蘇省淮安地區(qū)為主要對(duì)象的分析）

2012年6月，淮安市檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑訴法附條件不起訴制度實(shí)施試點(diǎn)，截至目前，共對(duì)16名符合條件的涉罪未成年人作出附條件不起訴處理，已有5人考察期滿(mǎn)被作出不起訴處理，另有11人仍處于考察期間。根據(jù)調(diào)研，檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)考察幫教過(guò)程中主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

（一）考察主體非專(zhuān)業(yè)化難以承載幫教職責(zé)

在附條件不起訴考察幫教實(shí)施過(guò)程中，工作的開(kāi)展多為檢察機(jī)關(guān)牽頭，通過(guò)協(xié)議形式聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)等相關(guān)機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行，檢察人員事必親為，包括前期與各方協(xié)調(diào)工作、征詢(xún)各方意見(jiàn)、安排幫教活動(dòng)、索取考察報(bào)告等大量工作，耗費(fèi)大量精力，影響幫教效果和工作效率。檢察機(jī)關(guān)自身資源有限，僅憑檢察院一家獨(dú)立承擔(dān)復(fù)雜繁重的監(jiān)督考察工作難免會(huì)影響到附條件不起訴制度的司法效果。①部分地區(qū)聯(lián)合居住地民警或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的人員幫助監(jiān)督考察，但社會(huì)力量整合明顯不足，社區(qū)（村組）、派出所考察積極性不高，由于缺乏專(zhuān)業(yè)性和責(zé)任心，幫教成效不明顯，尤其是在校學(xué)生案發(fā)后轉(zhuǎn)學(xué)的、舉家搬遷失去聯(lián)系的就無(wú)法落實(shí)幫教。

（二）考察幫教內(nèi)容單一

當(dāng)前開(kāi)展的考察幫教內(nèi)容主要是被幫教對(duì)象是否在考察期間再犯罪，有無(wú)違反禁止性規(guī)定等消極條件，對(duì)于被幫教對(duì)象的是否重新樹(shù)立生活的信心，能夠正?；貧w社會(huì)關(guān)注較少，考察幫教工作僅限于一次訓(xùn)誡、法制教育、心理輔導(dǎo)，幫教內(nèi)容過(guò)于單一，被幫教對(duì)象的認(rèn)罪態(tài)度、法治意識(shí)沒(méi)有得到改善，致使部分被附條件不起訴的涉罪未成年人會(huì)由此產(chǎn)生“我沒(méi)事了”的感覺(jué)，認(rèn)為做壞事被抓住也不過(guò)如此，把犯罪經(jīng)歷當(dāng)作資本炫耀，變本加厲地進(jìn)行犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步滑向犯罪的深淵。

（三）監(jiān)督考察流于形式

新刑訴法規(guī)定，人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，即由檢察機(jī)關(guān)直接實(shí)施監(jiān)督考察。從我市所辦理的附條件不起訴案件來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)目前使用的監(jiān)督考察方式較為簡(jiǎn)單，即要求犯罪嫌疑人定期以書(shū)面形式匯報(bào)工作、生活、學(xué)習(xí)及思想情況，書(shū)面審查后裝卷存檔。個(gè)別檢察院與相關(guān)學(xué)校、社區(qū)等商定由上述幫教機(jī)構(gòu)定期向檢察院報(bào)告幫教監(jiān)管情況，但執(zhí)行中很少能夠落實(shí)，致使考察幫教立法初衷難以實(shí)現(xiàn)。

（四）考察監(jiān)督成果難以把握

考察幫教協(xié)議多是“能否遵守法律規(guī)定，積極認(rèn)真學(xué)法，改過(guò)自新，參加社區(qū)勞動(dòng)”等一系列較為空泛的條件，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。刑訴法未規(guī)定對(duì)被附條件不起訴人的考察幫教具體執(zhí)行機(jī)關(guān)由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行；如何監(jiān)督其履行賠償補(bǔ)償義務(wù)、修復(fù)被其破壞的社會(huì)關(guān)系。而且，未成年犯可能為求得較輕處罰，在公訴辦案人面前認(rèn)錯(cuò)悔罪態(tài)度良好，辦案人員在短時(shí)間內(nèi)很難確定其是否真心悔過(guò)，對(duì)犯罪嫌疑人主觀(guān)惡性、人身危險(xiǎn)性以及適用附條件不起訴考察期滿(mǎn)作出不起訴決定是否不致再危害社會(huì)等更難作出一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)判。

三、附條件不起訴考察幫教制度的進(jìn)一步完善建議

（一）明確考察幫教主體

對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救工作十分重要，它關(guān)系到是否能實(shí)現(xiàn)附條件不起訴的最大效用，關(guān)系到能否使未成年嫌疑人產(chǎn)生足夠的對(duì)法律的敬畏，關(guān)系到受損害的社會(huì)關(guān)系能否恢復(fù)到正常狀態(tài)。因此，在考察幫教的過(guò)程中，單靠檢察機(jī)關(guān)單方的力量難以達(dá)到，必須依賴(lài)多方力量共同完成。②因此，借鑒日本、美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)在本地有固定住所的附條件不起訴涉罪未成年人，筆者認(rèn)為建立“檢察機(jī)關(guān)—考察幫教補(bǔ)充主體”的層級(jí)分明考察幫教體系十分必要。對(duì)于在本地?zé)o固定住所的附條件不起訴涉罪未成年人，可以借鑒上海和蘇南地區(qū)的管護(hù)教育基地經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一體化社會(huì)幫教大網(wǎng)絡(luò)。

一是考察幫教法定主體。根據(jù)刑訴法規(guī)定，從作出附條件不起訴決定，到關(guān)注跟蹤考察幫教情況，到最后根據(jù)考察幫教結(jié)果作出或不起訴或起訴的決定，均是由檢察機(jī)關(guān)完成，因此檢察機(jī)關(guān)是附條件不起訴當(dāng)然的考察幫教主體。在整個(gè)考察幫教過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)處于主導(dǎo)地位，定期向考察補(bǔ)充主體、被幫教對(duì)象的監(jiān)護(hù)人了解情況，并對(duì)幫教事項(xiàng)進(jìn)行具體指導(dǎo)。

二是考察幫教補(bǔ)充主體?？疾鞄徒萄a(bǔ)充主體分為一級(jí)補(bǔ)充主體和二級(jí)補(bǔ)充主體，一級(jí)補(bǔ)充主體由涉罪未成年人所在地的公安機(jī)關(guān)和基層司法行政部門(mén)（司法所、社區(qū)矯正辦公室）等輔助檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的考察和幫教工作，便于監(jiān)督被附條件不起訴人履行規(guī)定義務(wù)、為特定行為、不為特定行為；二級(jí)補(bǔ)充主體由該未成年人所在地的五老人員（老干部、老教師、老戰(zhàn)士、老勞模、老專(zhuān)家）和共青團(tuán)青年志愿者組成個(gè)性化幫教主體，在一級(jí)補(bǔ)充主體監(jiān)督之余，積極向被附條件不起訴人普及法律、暢談理想、重新樹(shù)立生活信心，做好日常的考察、監(jiān)督、幫教、矯正工作，集合更廣泛的社會(huì)力量，幫助嫌疑人在考察幫教期間取得較好的表現(xiàn)。

總之，在附條件不起訴幫教過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的定位應(yīng)為牽頭組織者，而非具體幫教機(jī)關(guān)。至于具體的幫教形式，有學(xué)者提出可以由人民檢察院發(fā)起成立考察小組，小組成員由案件承辦人、司法社工、學(xué)校及其他社會(huì)幫教機(jī)構(gòu)的代表組成，共同商討考察幫教方案。此外，人民檢察院還可以委托司法社工組織、社會(huì)關(guān)護(hù)工作站、青少年心理健康咨詢(xún)中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行矯治和教育。③筆者認(rèn)為，可以由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)，由公安機(jī)關(guān)和基層司法行政部門(mén)、居民委員會(huì)或所在學(xué)?；騿挝蝗藛T、監(jiān)護(hù)人組成常規(guī)的考察幫教小組，另外為其組建由居住地的五老人員和青年志愿者（律師、心理醫(yī)生、在校大學(xué)生等）組建的個(gè)性化幫教主體，全方位、立體式對(duì)附條件不起訴的涉罪未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境共同對(duì)被未成年嫌疑人進(jìn)行考察幫教。

（二）豐富考察幫教內(nèi)容

結(jié)合日本、美國(guó)、丹麥等國(guó)家和地區(qū)關(guān)于涉罪未成年人考察幫教工作的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為今后附條件不起訴考察幫教內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步加以細(xì)化和豐富。通過(guò)定期與其見(jiàn)面、聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)等方式，審查其思想改造的情況；審查并督促嫌疑人積極彌補(bǔ)因犯罪給被害人造成的經(jīng)濟(jì)和精神損失，把被害人是否獲得補(bǔ)償以及對(duì)犯罪行為人的教育和挽救作為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮的內(nèi)容，把修復(fù)社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)社會(huì)安寧，促進(jìn)社會(huì)和諧作為了最直接的追求；④審查嫌疑人是否嚴(yán)格執(zhí)行禁止性規(guī)定，不為某些特定行為、不出入某些特定場(chǎng)所、不與某些特定人接觸；審查嫌疑人是否按規(guī)定完成義務(wù)勞動(dòng)或義工服務(wù)活動(dòng)，使其通過(guò)一些公益活動(dòng)體現(xiàn)自我的價(jià)值并且感受到被需要，對(duì)于犯罪嫌疑人而言有著重要的作用等。作為考察幫教主體，檢察機(jī)關(guān)辦案人員要定期走訪(fǎng)考察幫教補(bǔ)充主體人員，了解考察幫教進(jìn)展、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并制作筆錄附卷。

（三）細(xì)化考察幫教形式

附條件不起訴與其他不起訴制度相區(qū)別的核心和關(guān)鍵，就在于在所附期限內(nèi)對(duì)所附條件的執(zhí)行進(jìn)行考察，執(zhí)行情況良好，則不起訴；執(zhí)行情況不佳，則起訴。這樣就給予涉罪未成年人一個(gè)改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，利于未成年犯罪嫌疑人正?；貧w社會(huì)。例如，在校生輕微刑事犯罪的，通常最初是學(xué)習(xí)成績(jī)差的“單差生”，由于老師批評(píng)、教育方式的不當(dāng)，漸漸成為品德也差的“雙差生”，最后離開(kāi)學(xué)校，成為“流失生”。⑤良好的引導(dǎo)方式有利于幫助附條件不起訴涉罪未成年人建立良好秉性和生活習(xí)慣。個(gè)性化幫教小組堅(jiān)持“因人制宜”的方針，遵循“個(gè)別化”原則，針對(duì)不同的未成年犯罪嫌疑人應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)其附加不同種類(lèi)的強(qiáng)度與義務(wù)，⑥有的放矢進(jìn)行幫教、感化和挽救。目前，淮安市檢察機(jī)關(guān)已為11名附條件不起訴涉罪未成年人組建由檢察機(jī)關(guān)牽頭，一名五老人員和一名青年志愿者組成的“1+2”結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)小組。在考察幫教過(guò)程中，對(duì)在校生，發(fā)揮學(xué)校和家庭的引導(dǎo)作用，尤其是青年志愿者，會(huì)在人生理想、人生規(guī)劃等方面給予更多的關(guān)注，在學(xué)業(yè)課程、興趣愛(ài)好、交友范圍等方面給予更多的引導(dǎo)，幫助其回歸正常的學(xué)生生活；對(duì)社會(huì)閑散未成年人，要更多地發(fā)揮所在單位和社區(qū)的五老人員的影響作用，在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能、提供職業(yè)教育、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面給予幫助。也可以發(fā)揮幫教小組中不同職業(yè)、身份志愿者的各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展有針對(duì)性的特色幫教，如老軍人講授革命傳統(tǒng)，提升愛(ài)國(guó)主義情懷，如律師進(jìn)行法制講座，普及法律知識(shí)，如在校大學(xué)生可以為在學(xué)的嫌疑人輔導(dǎo)功課，言傳身教地做好青春期教育，如心理咨詢(xún)師可以對(duì)出現(xiàn)心理障礙的嫌疑人開(kāi)展心理矯治，幫助其走出心理低潮期，重塑自信心，恢復(fù)健康的心理狀態(tài)等。

（四）強(qiáng)化考察幫教成果運(yùn)用

檢察機(jī)關(guān)積極與考察幫教補(bǔ)充主體聯(lián)系，將考察幫教成果收集整理，根據(jù)被幫教對(duì)象的考察期間的表現(xiàn)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)?cè)u(píng)估，考察其再犯罪的可能性，為被幫教對(duì)象作出再犯可能性高中低三種危險(xiǎn)性的結(jié)論，結(jié)合其之前是否受過(guò)行政處罰、刑事處罰，根據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告具體內(nèi)容，決定是否提起公訴，增強(qiáng)關(guān)愛(ài)對(duì)象服從管理的約束性，提升關(guān)愛(ài)效果。

綜上所述，筆者認(rèn)為在我國(guó)建立一整套附條件不起訴考察幫教制度是有堅(jiān)實(shí)的制度和組織基礎(chǔ)的。建立“檢察機(jī)關(guān)—考察幫教補(bǔ)充主體—監(jiān)護(hù)人”三位一體的考察幫教體系，做好日常的跟蹤考驗(yàn)，輔之以個(gè)性化的幫教，最終綜合考察結(jié)果作出是否不起訴的決定，這可以說(shuō)是有效地實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性司法的目的，盡最大可能修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，并兼顧實(shí)現(xiàn)了刑罰的個(gè)別化。

注釋?zhuān)?/p>

①牛凱，李爽.論附條件不起訴制度[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2012（10）.

②楊蕊.附條件不起訴考察制度的構(gòu)建探析[J].天津法學(xué)，2012（3）.

③程曉璐.適用附條件不起訴需要明確和細(xì)化的五個(gè)問(wèn)題[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2012（6）.

④張繼平.論附條件不起訴的法理基礎(chǔ)[J].中國(guó)刑事法雜志，2011（6）.

⑤趙凡.論未成年人附條件不起訴制度[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）.

⑥牛凱，李爽.論附條件不起訴制度[J].預(yù)防青少年犯罪研究，2012（10）.

（作者單位：淮安市人民檢察院）