摘 要 隨著全球變暖，北冰洋海冰逐漸融化，一直處于封閉狀態(tài)的北極航道，在航運(yùn)、漁業(yè)和石油、天然氣開發(fā)等方面呈現(xiàn)出了巨大的商業(yè)和戰(zhàn)略價值，引起國際社會廣泛關(guān)注。中國盡管為非北極國際，但北極航道乃至整個北極海域?qū)χ袊陵P(guān)重要。因此，分析中國在北極海域如何維護(hù)自身合法權(quán)益，并爭取更大的利益變得越來越重要。

關(guān)鍵詞 中國 北極海域 海洋權(quán)益

北冰洋沿岸一些國家希望通過“內(nèi)部協(xié)商，外部排他”來處理北極領(lǐng)土、權(quán)益和治理問題，世界各國均不會放棄對北極事務(wù)的參與，因此，北極問題既是科學(xué)問題、法律問題，也是政治問題；既是區(qū)域問題，也是國際問題。就中國而言，北冰洋和北極氣候變化對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和自然環(huán)境具有重要影響，保留北冰洋作為國際公海的地位，符合中國戰(zhàn)略利益。所以，中國需要從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從多角度考慮，積極參與北極地區(qū)事務(wù)，確定中國在北極的身份地位和利益范圍。

一、政治角度

（一）明確北極問題性質(zhì)，制定國家北極戰(zhàn)略

北極地區(qū)特殊的地理位置和豐富的自然資源，已成為大國利益爭奪的新戰(zhàn)場。北極爭端實(shí)質(zhì)上就是對北極海域政治價值、軍事價值、自然資源、航運(yùn)貿(mào)易乃至科研價值的控制與壟斷，北極是將由國際社會共同開發(fā)利用還是任由大國、強(qiáng)權(quán)操控，關(guān)乎各國利益。只有以更加宏觀和戰(zhàn)略的視角考量北極事務(wù)，才能理清脈絡(luò)，在紛繁復(fù)雜的國際事務(wù)中抽絲剝繭。

對中國來說，保留北冰洋作為國際公海地位，符合中國戰(zhàn)略利益。所以，中國要將國家外交戰(zhàn)略、海運(yùn)戰(zhàn)略和北極戰(zhàn)略結(jié)合起來，制定相應(yīng)的有關(guān)北極的國家戰(zhàn)略，全面研究北極潛藏的地緣戰(zhàn)略價值和經(jīng)濟(jì)價值。中國要積極適度地參與到北極相關(guān)事務(wù)中去，認(rèn)真研究維護(hù)中國在北極正當(dāng)權(quán)益的各種途徑，確定自己的利益范圍并最大限度地維護(hù)中國利益。對北極海域公海地位的維護(hù)，不僅有利于促進(jìn)世界各國安全通航，更為重要的是，使各國都有權(quán)參與到北極地區(qū)的資源開發(fā)和利用，能夠有效制衡和防范部分大國對北冰洋資源的壟斷，有利于建立公正合理的世界經(jīng)濟(jì)新秩序。

（二）強(qiáng)化北極事務(wù)參與的切入點(diǎn)，積極開展北極問題研究

北極事務(wù)是一個涉及諸多因素的復(fù)雜的全球性問題，北極形勢容易受北極海洋權(quán)益爭議的影響，而環(huán)保、科學(xué)、社會發(fā)展等領(lǐng)域的合作則將國際社會凝聚在一起。中國參與北極事務(wù)的切入點(diǎn)宜從科考、環(huán)保等方面入手，保持并加強(qiáng)與北極區(qū)域的親密接觸積極參與北極地區(qū)的相關(guān)活動，增加在北極區(qū)域中的“現(xiàn)實(shí)存在”。在此基礎(chǔ)上向其它縱深領(lǐng)域拓展，逐漸擴(kuò)大中國對北極事務(wù)的參與權(quán)。

為此，中國需要積極開展北極相關(guān)問題研究，加大在北極地區(qū)科考力度，研究范圍要涉及北極自然資源、漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源及其氣候變化對中國環(huán)境、氣候、地緣政治、經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)等各領(lǐng)域所造成的影響，并爭取將研究成果應(yīng)用于北極的開發(fā)利用。

（三）努力尋求加入北極相關(guān)組織，提升中國的參與層次

北極區(qū)域環(huán)保、社會和人文組織數(shù)目眾多，如國際極地基金會、北方聯(lián)合會、國際北極社會科學(xué)協(xié)會等。中國目前雖加入了國際北極科學(xué)委員會、北極理事會等少數(shù)幾個組織，但常常錯過組織活動，在許多北極論壇和國際會議上也很少看到中國學(xué)者的身影。通過積極參加北極組織并參與北極事務(wù)，中國能夠?qū)Ρ睒O地區(qū)事務(wù)的最新發(fā)展動態(tài)予以了解，關(guān)注相關(guān)熱點(diǎn)問題，還能通過參加一些科考項(xiàng)目分享最新的科學(xué)技術(shù)及學(xué)習(xí)應(yīng)對相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)。

二、法律角度

（一）積極推動《海洋法公約》在北極的適用

根據(jù)《海洋法公約》，中國享有在北極國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋科研自由、“無害通過權(quán)”等權(quán)利。如何在北極區(qū)域貫徹落實(shí)《海洋法公約》的相關(guān)條款，是非北極國家在北極海域的集中利益訴求。

此外，如何在國際海洋法中界定冰架、冰山的法律地位并確定對其管轄權(quán)，積極落實(shí)《海洋法公約》關(guān)于外大陸架界限的規(guī)定，盡快解決北極國家的海域劃界爭議，推動北極航道國際化通航，也是國際海洋法值得探討和規(guī)定的新問題。

（二）以國際海事組織為平臺，積極參與北極海事立法

北極理事會第七次部長級會議發(fā)表了《努克宣言》，督促國際海事組織加快制定“極地航運(yùn)規(guī)則”。在該規(guī)則出臺前期，中國應(yīng)積極介入，力爭獲取更多話語權(quán)，使航行規(guī)則的訂立符合中國的航運(yùn)利益。同時，非北極國家應(yīng)克服地理劣勢，積極推進(jìn)制定北極航道航行規(guī)則的協(xié)調(diào)機(jī)制，可從以下幾方面參與。

第一，《國際避碰規(guī)則》（1972年）適用于公海以及與公海相連的一切水域，是當(dāng)前海上航行船舶避碰的基礎(chǔ)公約，北極水域當(dāng)然適用。但該規(guī)則沒有關(guān)于船舶在冰區(qū)航行時的相關(guān)準(zhǔn)則，對于冰區(qū)和極地船舶避碰也沒有專門規(guī)定，亟待立法。

第二，《國際海上人命安全公約》和《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》中，對于海上危險貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定也存在北極適用問題，隨著北極商業(yè)通航的日趨臨近，有必要重新審視在低溫地區(qū)運(yùn)輸海上危險貨物的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，2002年，國際海事組織通過了《北極冰封水域船舶操作指南》，適用于在冰封水域航行的客船和500總噸及以上的貨船。該方針雖然在船體、消防、救生、助航設(shè)備、船舶操作、配員、應(yīng)急等方面均作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但仍存在一定缺陷，主要是相關(guān)培訓(xùn)的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)細(xì)節(jié)的欠缺，難以為航海人員提供真實(shí)準(zhǔn)確的冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于預(yù)防和緩解船體積冰以及冰區(qū)拖帶作業(yè)的內(nèi)容也非常有限。

第四，除了美國，其他北極國家的海事管理機(jī)構(gòu)都是《巴黎備忘錄》的成員，未來，北極海域國家或北極國家的港口監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以比照全球港口國監(jiān)督的區(qū)域性協(xié)議的模式，簽署一個“北冰洋或北極海域地區(qū)備忘錄”。

三、結(jié)語

一個穩(wěn)定繁榮的北極是中國利益所在，作為非北極國家，中國一方面應(yīng)堅(jiān)持國際海洋法秩序現(xiàn)有的原則和制度，另一方面應(yīng)積極參與未來北極相關(guān)的國際海洋法的修改與構(gòu)建，堅(jiān)持自己的立場與原則?！逗Ｑ蠓üs》還只是建立新海洋法律秩序的第一步，廣大發(fā)展中國家為維護(hù)公約的宗旨和原則，捍衛(wèi)本國的正當(dāng)權(quán)益，還需要繼續(xù)不斷做出努力。

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