縣（區(qū)）級政法部門擔負著鞏固基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的重要職能，做好縣級政法部門經(jīng)費保障工作是地方財政部門的主要職責，不僅是政法部門履行職能的基本需要，更是維護社會穩(wěn)定的需要。

一、政法部門經(jīng)費保障基本情況

行政政法支出的安排和管理思路的調(diào)整是隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和國家工作重點的轉(zhuǎn)移而不斷調(diào)整的，1996年至今我國社會主義公共財政的行政政法支出經(jīng)歷了“一般保障--重點保障”的階段。90年代初財政部召開了部分地區(qū)行政財務工作研討會后，行政政法經(jīng)費管理的指導思想發(fā)生了變化，行政政法部門經(jīng)費保障進入了一般保障階段，即在從緊控制行政政法經(jīng)費的同時，提出了科學合理地安排行政政法經(jīng)費支出，保證行政機關工作任務的完成、因調(diào)價影響行政政法經(jīng)費增支的，安排預算時應從實際予以考慮、連續(xù)幾年的壓縮而造成的修繕、購置費用的保證程度下降，應予以妥善解決。同時中央還制定了《關于對省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級行政費定額考核辦法的通知》，開始對行政政法經(jīng)費執(zhí)行情況實行考核辦法，通過獎懲手段來控制行政費支出增長幅度。其后，隨著市場經(jīng)濟和公共財政的建立，政府職能由直接參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到間接調(diào)節(jié)和服務經(jīng)濟建設，財政退出一般競爭性領域，公共財政以市場的資源配置作用為基點，以彌補市場失靈為前提，以滿足公共需要為目的。把典型的、純粹的行政政法支出作為公共財政保障的重點。

二、存在的主要問題

從近年來政法部門支出情況看，地方財政雖然逐年加大了政法經(jīng)費支出的保障力度，有效保證了政法部門正常運轉(zhuǎn)，促進了政法機關公正執(zhí)法，維護了社會穩(wěn)定。但受地方財政困難等問題影響，導致政法經(jīng)費保障還存在著一些不容忽視的問題。

（一）地方財政困難，難以滿足政法部門的經(jīng)費需求。按照財政包干、分級負擔的財政管理體制，地方政法部門經(jīng)費由同級財政負擔，而東寶區(qū)屬典型的“吃飯”型財政，年初預算只能保證人員經(jīng)費、略高于一般行政機關的日常公用經(jīng)費及少量專項經(jīng)費，日常公用經(jīng)費不足及大要案經(jīng)費大多采取罰沒收入返還的辦法來彌補，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定后，區(qū)級難以拿出資金用于政法支出。一方面地方財政難以滿足政法部門的經(jīng)費需求，另一方面給地方財政運行帶來了很大的壓力。

（二）基礎設施落后，歷史債務沉重，影響政法部門的工作效率。從政法部門目前的情況看，信息網(wǎng)絡設備、偵查訴訟設備、檢驗鑒定設備、通訊指揮設備、安全保密防范設備、訴訟檔案管理設備、個人防護裝備器材等裝備不同程度地存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有車輛大多性能差，車型不合理，超期服役，且缺乏維修保養(yǎng)。由于財力有限，區(qū)級財政只能安排少量資金用于政法部門基礎設施建設，盡管上級對基層政法部門基礎設施建設在經(jīng)費上進行了補助，但補助經(jīng)費遠遠不夠，而為了貫徹落實上級“兩房”建設的要求，在歷年基建款都沒有還清的情況下，又只好靠“借、墊、貸、欠”來解決，使基礎設施建設欠賬越來越大。由于財力有限，使得多數(shù)政法機關暫時無力化解歷史債務。等等這些，都嚴重地影響政法部門的工作效率。

（三）政法部門組織收入的積極性不高，加大了地方財政支出壓力。由于政法各部門尚未完全建立與收支脫鉤政策相適應的管理機制，沒有形成抓收入績效考核管理模式，對政法部門實行“收繳分離”、“罰繳分離”收支脫鉤管理后，各部門組織收入的積極性大大降低，一些部門和相關人員可能出現(xiàn)應收不收、應罰不罰，弱化執(zhí)法力度問題，形成等、靠、要的思想，加大了地方財政支出的壓力。

三、對策建議

當前形勢下，僅靠市和區(qū)兩級來保證區(qū)級政法部門的經(jīng)費供給對貧困地區(qū)來講是不切實際的，必須加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步深化財政體制改革，重新調(diào)整各級財政的事權(quán)和財權(quán)，建立保證政法部門經(jīng)費供給的長效機制。

（一）加大中央和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。在現(xiàn)行財政體制下，區(qū)鄉(xiāng)兩級財政十分困難，實行政法經(jīng)費保障后，保障支出的財力缺口大，單純依靠市、縣兩級財政解決實施政法保障的資金缺口難度很大，沒有中央和省級財政的專門幫助難以持久實施。而1994年中央實行分稅制財政體制以來，中央財政每年都要集中相當?shù)呢斄Γ邆淞苏{(diào)節(jié)地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，增強貧困地區(qū)財政實力的條件和能力。因此，在當前保持現(xiàn)行財政體制的情況下，中央和省級財政應加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，增強貧困地區(qū)財政實力。特別是應將區(qū)級政法經(jīng)費保障機制的建立情況和經(jīng)費保障情況作為重要因素，實行專項轉(zhuǎn)移支付，以確?，F(xiàn)行財政體制下，財政困難地區(qū)縣級政法經(jīng)費保障有穩(wěn)定的資金來源。

（二）改革現(xiàn)行財政體制，由中央或省級財政集中統(tǒng)一保障政法工作經(jīng)費。從長遠來看，要從根本上解決政法經(jīng)費保障的資金來源問題，在全國范圍內(nèi)建立保障水平基本一致的政法經(jīng)費保障機制，必須改革現(xiàn)行財政體制，重新劃分各級財政的財權(quán)和事權(quán)，徹底改變當前政法部門經(jīng)費供給分別由各級財政自行負擔的傳統(tǒng)做法，將政法部門的經(jīng)費供給由現(xiàn)行體制下的分級負擔改為由中央財政或省級財政集中統(tǒng)一保障，最好是由中央財政統(tǒng)一保障，才能有效地解決地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡和財力差異造成的縣級政法經(jīng)費保障資金嚴重不足、保障標準高低嚴重不平衡的問題，確保貧困地區(qū)的政法部門履行職責所必須的經(jīng)費保障，維護社會穩(wěn)定。

（三）加強經(jīng)費管理，提高政法經(jīng)費使用效益。政法部門要加強經(jīng)費管理，不斷提高資金使用效益。在實行政法部門經(jīng)費保障的情況下，各政法部門要牢固樹立過緊日子的思想和經(jīng)費保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的意識，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對盲目攀比和超前建設，加強支出管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準，大力節(jié)減開支。逐步建立政法經(jīng)費支出績效考評機制，設計和制定符合政法部門特點的考評指標體系，科學考評政法經(jīng)費的使用效益，并以此作為安排政法部門經(jīng)費的重要依據(jù)，從而促進政法經(jīng)費支出效益最優(yōu)化。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財政局）