摘 要 作為與監(jiān)獄矯正相對(duì)應(yīng)的行刑方式，社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，公眾參與的程度不高，存在諸多問(wèn)題。如何動(dòng)員公眾參與到社區(qū)矯正，發(fā)揮其應(yīng)有作用，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的，是我們應(yīng)當(dāng)深入研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 公眾參與

隨著行刑社會(huì)化和刑罰制度的發(fā)展，作為與監(jiān)禁矯正相對(duì)的一種刑罰方式，社區(qū)矯正被世界各國(guó)廣泛采用。從某種意義上說(shuō)社區(qū)矯正是社會(huì)工作和刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一，本質(zhì)特征之一是其社會(huì)參與性。但目前我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐中的公眾參與有限，且是低水平的。公眾參與罪犯矯正是現(xiàn)代行刑發(fā)展的世界性趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)公眾有效參與社區(qū)矯正的應(yīng)然路必須冷靜思考和審慎規(guī)劃。

一、公眾參與社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其行為惡習(xí)和犯罪心理進(jìn)行矯正。從社區(qū)矯正內(nèi)涵及特征可以看出，公眾參與是社區(qū)矯正的應(yīng)有之義，其極大的促進(jìn)了服刑人員重返社會(huì)，順應(yīng)了國(guó)際行刑社會(huì)化思想的發(fā)展，引導(dǎo)了社會(huì)公眾觀念的轉(zhuǎn)變。要重視公眾參與社區(qū)矯正工作的獨(dú)特作用，盡可能多地利用社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

二、公眾參與社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及原因分析

社區(qū)矯正制度2003年開(kāi)始在我國(guó)試行，雖距今已有十多年的時(shí)間，但公眾對(duì)其了解甚少，參與程度不高，公眾參與實(shí)際已流于形式，預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要有以下幾種：

1、公眾對(duì)社區(qū)矯正缺乏必要的認(rèn)識(shí)

我國(guó)在對(duì)犯罪的控制手段上，重刑色彩長(zhǎng)久以來(lái)極為濃厚，大多采用監(jiān)禁刑壓制，忽視社區(qū)刑治理。社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，公眾知之甚少，認(rèn)為犯罪治理是政府的事，與普通民眾無(wú)關(guān)。在民眾心里，一提到犯罪就認(rèn)為是十惡不赦，把犯罪人放進(jìn)監(jiān)獄才安全，而新興的社區(qū)刑僅靠工作人員教育管理，讓民眾缺乏安全感。

2、公眾參與社區(qū)矯正的機(jī)制缺乏

社區(qū)矯正在我國(guó)是新生事物，公眾參與缺乏制度化。從社區(qū)矯正公眾參與的現(xiàn)有實(shí)踐看，公眾參與途徑、參與的互動(dòng)性、過(guò)程公開(kāi)以及責(zé)任承擔(dān)等程序方面的規(guī)則不足，致使公眾參與效果不佳，流于形式。另外，公眾參與還過(guò)于隨機(jī)和偶然，組織化缺乏，公眾參與社區(qū)矯正的愿望易落空，其參與的熱情和積極性也易被挫傷。

3、公眾參與社區(qū)矯正缺乏立法的規(guī)制

兩高、兩部2003年在《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中僅對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的重要性作出了批示，而對(duì)于公眾參與社區(qū)矯正的權(quán)利、義務(wù)、保障和責(zé)任及公眾如何參與社區(qū)矯正卻并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。此后，我國(guó)《刑法修正案》、《刑事訴訟法》雖采取立法的形式首次對(duì)社區(qū)矯正作出規(guī)定，但都未就公眾參與社區(qū)矯正的相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。

4、公眾參與社區(qū)矯正的能力缺失

社區(qū)矯正是一項(xiàng)涉及服務(wù)、幫教以及罪犯監(jiān)管多方面的專(zhuān)業(yè)性工作，公眾只有具備法學(xué)、心理學(xué)等各科綜合知識(shí)才能有效參與社區(qū)矯正工作。在分析公眾參與治理的責(zé)任鏈時(shí)，美國(guó)學(xué)者博克斯曾經(jīng)指出，責(zé)任鏈的破壞是由個(gè)人知識(shí)缺陷造成的，公眾與管理者的有效對(duì)話與溝通取決于公眾參與者的能力，將會(huì)對(duì)公眾參與的有效性產(chǎn)生影響。顯然，我國(guó)民眾的知識(shí)素養(yǎng)和能力尚不具備有效參與社區(qū)矯正，參與社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，公眾明顯是缺失的。

三、公眾參與社區(qū)矯正的完善構(gòu)想

社區(qū)矯正工作發(fā)展的必然趨勢(shì)是充分利用社會(huì)力量開(kāi)展相關(guān)工作，建立有效的參與路徑，積極引導(dǎo)社會(huì)力量普遍參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)。

1、利用大眾傳媒，加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變公眾觀念

社區(qū)矯正是是一種新型刑罰觀念，公眾對(duì)其缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解。在該制度推行過(guò)程中，利用大眾傳媒大量傳播社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步轉(zhuǎn)變公眾的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到，社區(qū)矯正能夠提高罪犯教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們應(yīng)當(dāng)支持、參與社區(qū)矯正工作。

2、完善社區(qū)矯正方面的立法，建立健全科學(xué)保障機(jī)制

社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，法律規(guī)定若缺失，社區(qū)矯正工作就會(huì)很隨意，矯正效果就會(huì)缺乏穩(wěn)定性。目前我國(guó)法律對(duì)公眾如何參與、責(zé)任如何承擔(dān)等方面并未做出規(guī)定，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓社區(qū)矯正工作做到有法可依，促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。

要想保障社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展，還應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，把優(yōu)秀人員錄用進(jìn)來(lái)；采用科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，同時(shí)還要為社區(qū)矯正工作人員建立平臺(tái)，方便其參與社區(qū)矯正工作等等。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，建設(shè)優(yōu)秀的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍

目前我國(guó)社區(qū)矯正工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)能力，很少有專(zhuān)業(yè)人士，預(yù)期的矯正效果難以達(dá)到。反觀國(guó)外社區(qū)矯正的參與者大多經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，一般都會(huì)接受專(zhuān)門(mén)人員的建議和指導(dǎo)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，分項(xiàng)目、分層次、分階段的對(duì)矯正工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，也可以派員到社區(qū)矯正工作開(kāi)展較好的地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，或派員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)，以此增強(qiáng)公眾參與者的業(yè)務(wù)能力來(lái)建設(shè)優(yōu)秀的社區(qū)矯正隊(duì)伍。

在我國(guó)，社區(qū)矯正采用的是政府主導(dǎo)的行政推動(dòng)，公眾很少自發(fā)參與，存有許多問(wèn)題亟待解決。我們應(yīng)借鑒國(guó)外公眾參與社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究，設(shè)計(jì)一套符合中國(guó)實(shí)際公眾參與的社區(qū)矯正制度，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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