摘 要 農(nóng)村財務管理歷來是被廣大人民群眾所關(guān)注的熱點和難點問題，為破解這一難題，掇刀區(qū)借鑒外地先進經(jīng)驗，在全市率先推行了農(nóng)村財務委托代理服務改革，從根本上改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。結(jié)合這一課題內(nèi)容，我們對全區(qū)農(nóng)村財務委托代理服務改革工作進行了深入地調(diào)查研究，在改革成功與否及未來發(fā)展趨勢等問題上，進行了探索創(chuàng)新和一系列理性的思考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財務 委托代理

農(nóng)村財務管理歷來是被廣大人民群眾所關(guān)注的熱點和難點問題，為破解這一難題，掇刀區(qū)借鑒外地先進經(jīng)驗，在全市率先推行了農(nóng)村財務委托代理服務改革，從根本上改變了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。結(jié)合這一課題內(nèi)容，我們對全區(qū)農(nóng)村財務委托代理服務改革工作進行了深入地調(diào)查研究，在改革成功與否及未來發(fā)展趨勢等問題上，進行了探索創(chuàng)新和一系列理性的思考。

一、基本情況

掇刀區(qū)現(xiàn)轄團林鋪、麻城兩鎮(zhèn)和白廟、掇刀石、興隆、雙喜四個街道辦事處及一個省級工業(yè)園荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，共有80個行政村（場）、31個社區(qū)（居委會）；國土面積616平方公里，其中耕地面積23.72萬畝；總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口6.43萬人；總農(nóng)業(yè)戶數(shù)2.42萬戶。

二、推行農(nóng)村財務委托代理服務的成效及現(xiàn)實意義

（一）農(nóng)村財務委托代理服務改革的基本模式

2002年7月，我區(qū)在掇刀石街道進行農(nóng)村會計改革試點，將其所轄16個村原村級財務“村賬站審”模式改為“委托代理服務”模式，依托街道財政所成立了農(nóng)村財務代理服務中心（以下簡稱“服務中心”），配備了具有會計從業(yè)資格的專職主任、會計、出納共4人，具體負責所轄村的財務核算和資金管理。每村只設1名報賬會計，負責分月按時向服務中心報賬及進行財務公開等工作。2003年3月在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎上，在全區(qū)所有村（場）進行全面推開，當時這一作法引起了社會各界的廣泛關(guān)注，掇刀區(qū)因此被荊門市列為農(nóng)村會計改革的試點區(qū)。

（二）農(nóng)村財務委托代理服務改革的基本做法

一是確立服務宗旨。二是完善服務體系。三是嚴格報賬程序。四是落實“雙審”制度。嚴格實行村民主理財小組初審和服務中心復審的“雙審”制度，堅持賬前審計和定期審計相結(jié)合，由村民主理財小組對所有賬前的原始憑證進行唱票審計、人人簽字蓋章，然后由服務中心專職審計人員對上報的原始憑證進行復審，對弄虛作假、變相報銷、擴大開支范圍等不符合規(guī)定的開支實行前饋控制。

（三）農(nóng)村財務委托代理服務改革取得的初步成效

一是減輕了農(nóng)民負擔。實行改革后，取消了80個村（場）原會計和出納崗位，只設1名報賬會計（由村干部兼任），同時村級財務管理所必須的電腦設備、賬簿憑證等辦公用品全部由服務中心配備，其工作經(jīng)費全額納入鎮(zhèn)（街道）財政預算，全區(qū)每年節(jié)約行政成本約168萬元，切實減輕了農(nóng)民負擔。二是規(guī)范了村級財務管理。三是促進了基層黨風廉政建設。四是體現(xiàn)了基層民主自治。

（四）農(nóng)村財務委托代理服務改革的現(xiàn)實意義

一是鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。二是豐富了會計改革的新內(nèi)容。三是促進了《會計法》在農(nóng)村全面貫徹實施。四是將村級財務收支預決算提上了議事日程。實行農(nóng)村稅費改革后，國家明文規(guī)定取消“三提五統(tǒng)”及相關(guān)涉農(nóng)收費項目，不允許向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，村級公用經(jīng)費來源有限，村干部不得不考慮收支平衡、量入為出、細水長流。

三、新時期進一步推進農(nóng)村會計改革的必要性和發(fā)展趨勢

（一）《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的出臺為進一步推進農(nóng)村會計改革提供了先決條件。該制度由財政部2004年9月頒布，并從2005年1月1日起執(zhí)行。其顯著變化是制定本制度的依據(jù)由過去的《企業(yè)會計準則》改為《會計法》，進一步明晰了村集體經(jīng)濟組織財務管理是《會計法》的適用范圍。

（二）從現(xiàn)實農(nóng)村財務委托代理服務中存在的問題看進一步加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理的必要性。我區(qū)全面推行農(nóng)村財務委托代理服務改革已平穩(wěn)運行十幾年，雖然根據(jù)中央、省、市有關(guān)政策調(diào)整對此模式也幾經(jīng)完善，但從現(xiàn)實管理運行情況看，仍然存在一些亟待我們進一步解決的問題：1、財政資金監(jiān)管乏力，相關(guān)機制有待進一步完善；2、農(nóng)村財務審計缺位，違法違紀行為處罰不力；3、會計人員素質(zhì)不高，基礎工作有待進一步加強。

（三）農(nóng)村財務管理的未來發(fā)展趨勢。在社會主義新農(nóng)村建設中，維護集體和農(nóng)民利益顯得更加緊迫，解決農(nóng)村財務管理存在的問題光靠老辦法、老經(jīng)驗不行，必須解放思想，理清思路，創(chuàng)新機制。

加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理的思路：一是要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確定農(nóng)村財務管理工作目標；二是要適應農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，積極探索農(nóng)村財務管理的有效辦法；三是要用改革創(chuàng)新的精神，解決農(nóng)村財務管理存在的問題。從各地推行農(nóng)村會計改革的情況看，無論是會計委派、會計委托代理服務，還是村賬鄉(xiāng)代管、村會計集體辦公等模式，都各有所長，同時也都存在著一些不同的問題，因此我們認為有必要在現(xiàn)行會計管理模式上進一步改革創(chuàng)新。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)會計管理局）