摘 要 以2008—2012年財(cái)政收入各項(xiàng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，選取省內(nèi)與我市經(jīng)濟(jì)相當(dāng)或地緣相近的十堰、荊州、黃石、黃岡、咸寧、恩施6個(gè)地市與我市進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋治鑫沂械胤截?cái)政總收入、公共財(cái)政收入、稅收收入、非稅收入、基金收入在規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)上的發(fā)展態(tài)勢及特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政收入 形勢分析

近年來，全市上下緊緊圍繞“四個(gè)荊門”建設(shè)，高舉“中國農(nóng)谷”旗幟，全面開展“喜迎十八大，爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。近5年我市財(cái)政收入增速節(jié)節(jié)攀升，收入規(guī)模取得較大突破：一是地方財(cái)政總收入突破100億元大關(guān)，達(dá)到105.2億元；二是公共財(cái)政收入突破50億元大關(guān)，達(dá)到50.7億元；三是地方稅收入突破30億元關(guān)口，達(dá)到36.8億元；四是政府性基金收入接近30億元，達(dá)到28.7億元規(guī)模。在財(cái)政收入規(guī)?？缟闲屡_(tái)階的同時(shí)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加均衡。

一、地方財(cái)政總收入

近5年來，納入本文分析的7個(gè)地市財(cái)政總收入平均增長2.3倍，其中：十堰市增長75.84億元，為7地市之首。我市在5年間，地方財(cái)政總收入由2008年的35億元規(guī)模，增長到2012年的105億元，增長3倍有余，增速較7地市最高。其主要原因是2009年的成品油稅費(fèi)改革，每年為我市帶來20多億元的成品油消費(fèi)稅凈增長（圖1）。

公共財(cái)政收入從公共財(cái)政收入的年均增速看，近年來我市公共財(cái)政收入年均增速為35.8%，超全省平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)，高于周邊6地市平均增速4.7個(gè)百分點(diǎn)，僅次于十堰40.2%的年均增速，在7地市中排行第二。

2012年我市公共財(cái)政收入規(guī)模和增幅在全省17個(gè)地市中均排行第9位，較以前年度有1到2個(gè)位次的提高。在7地市中我市公共財(cái)政收入規(guī)模排第5位與上年度相當(dāng)，增幅排第2位，僅次于咸寧。

5年來我市財(cái)政收入穩(wěn)步增長，但2011年的高速拉動(dòng)，卻是存在一些特殊因素：一是按財(cái)政部要求，將絕大多數(shù)的非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，增加公共財(cái)政非稅收入約2億元；二是2011年調(diào)整省以下分稅制財(cái)政體制，稅收征管積極性增強(qiáng)，增加稅收約6億元；三是隨著招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度的加大，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)，增加當(dāng)年稅收近3億元，僅李寧公司2011年就凈增加稅收2億元；四是價(jià)格上漲帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入增長，2011年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.6%，工業(yè)品出廠價(jià)格同比上漲15.3%，帶動(dòng)以從價(jià)計(jì)征為主的地方稅收收入增收約3億元；五是熱電三期低基數(shù)帶來增收，2011年熱電三期入庫稅收1.4億元，增收1億元，同比增長206.5%。五方面因素拉動(dòng)當(dāng)年公共財(cái)政收入增幅64.7個(gè)百分點(diǎn)。

從收入級(jí)次上看，縣級(jí)收入發(fā)展加快。近5年，我市縣級(jí)公共財(cái)政收入以年均37.6%的水平高速增長，超全市公共財(cái)政收入年均增速近2個(gè)百分點(diǎn)?？h級(jí)公共財(cái)政收入占全市的比重由2008年的70%，提高到2012年的74%?？h級(jí)稅收收入在縣級(jí)公共財(cái)政收入中的比重為71%，稅收質(zhì)量高出市本級(jí)5個(gè)百分點(diǎn)。與其它地市相比，5年來我市縣級(jí)公共財(cái)政收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)107.8億元，37.6%的年均增速在7地市中列第2位，僅次于十堰。74%的縣級(jí)公共財(cái)政收入占全市收入比重，在7地市中排第3位，次于恩施和黃岡（表1）。

表1 近5年各地縣級(jí)公共財(cái)政收入情況 單位：億元

我市所轄東寶和鐘祥，2011年在全省102個(gè)區(qū)縣公共財(cái)政收入排位中處于靠前位次，掇刀和京山處于居中位次，沙洋排名較為靠后。其中：掇刀和東寶2011年的人均公共財(cái)政收入分別排在全省第20和28的位置，較2007年前進(jìn)了31和14個(gè)位次（表2）。

表2 近年來各區(qū)縣公共預(yù)算收入全省排位

盡管近年來我市財(cái)政收入增速和增量都保持了一個(gè)較高的水平，但總體而言與全省各地市相比較，仍處于一個(gè)中等位置。

二、地方稅收收入

2012年，我市地方稅收實(shí)現(xiàn)36.8億元，增長27%。全市按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增長12.2%，地方稅收增幅比GDP現(xiàn)價(jià)增幅高14.8個(gè)百分點(diǎn)。但如果加上上劃中央四稅，我市全口徑稅收收入完成98.8億元，僅增長4.3%，比GDP現(xiàn)價(jià)增幅低7.9個(gè)百分點(diǎn)，主要原因?yàn)?012年底為保一般預(yù)算收入增幅，而壓庫消費(fèi)稅6.8億元所致（圖2）。

近年來稅收增幅情況

圖2

2008年起我市稅收增幅高于全省平均水平4個(gè)百分點(diǎn)左右，與其它6個(gè)地市增幅水平相當(dāng)，2011年稅收增幅極速擴(kuò)張，超過全省平均增幅46個(gè)百分點(diǎn)，超其它6個(gè)地市平均增幅20個(gè)百分點(diǎn)，到2012年包括我市在內(nèi)全省各地稅收增幅均又回落到25%左右的水平。2012年我市地方稅收規(guī)模在全省排第9位，在7地市中排第5位，均與上年度持平（表3）。

表3 7地市地方稅收收入 單位：億元

從結(jié)構(gòu)上看，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的4大主體稅種在地方稅收收入中占主導(dǎo)地位，各地平均占比為62%，其中：荊州最高為70%，十堰最低為54%。我市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，近5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入63.2億元，占地方稅收收入的61%，占比情況在7地市中排第4，處于居中位置。主體稅種年均增速為37.8%，在7地市中排第3位，次于咸寧和黃岡。10類小稅種5年間為我市貢獻(xiàn)了40.3億元的公共財(cái)政收入，占地方稅收收入的39%，年均增速為48.5%，高于其它地市平均增速14個(gè)百分點(diǎn)，增速居7地市之首。

分稅種上看，2008-2012年，我市增值稅年均增速為24.3%，低于全市稅收增速15個(gè)百分點(diǎn)，但與其它6地市增幅水平相當(dāng)。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅均實(shí)現(xiàn)了超過40%的較高年均增速，但企業(yè)所得稅增速與其它地市平均增速相比，低了近7個(gè)百分點(diǎn)。資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅等小稅均基本實(shí)現(xiàn)了30%左右的穩(wěn)定年均增速，但耕地占用稅和土地增值稅以年均111%和92.3%的高速度增長，居7地市之首，分別超其它地市該稅種平均增速45和30個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是受近年來我市加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程和開發(fā)區(qū)建設(shè)影響。

三、非稅收入

近5年，我市非稅收入總量呈逐年增長態(tài)勢，2012年完成13.9億元是2008年的2.7倍，年均增速為28%，在7地市中排第3位，次于十堰和黃石。但在環(huán)比增幅上，呈現(xiàn)出下降上升再下降的不穩(wěn)定態(tài)勢，2012年比上年回落6.2個(gè)百分點(diǎn)。

在我市非稅收入所占比重較大的行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入和其他收入中，行政性收費(fèi)2011-2012年增幅突出，分別實(shí)現(xiàn)70.2%和93.9%的較高增幅，其原因主要是2011年起將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，導(dǎo)致教育行政性收費(fèi)增長3.2億元。專項(xiàng)收入2012年同比增幅68%，主要是教育費(fèi)附加收入納入預(yù)算內(nèi)管理和探礦采礦權(quán)價(jià)款一次性入庫這兩項(xiàng)增收近1億元。罰沒收入和其它收入在近2年中出現(xiàn)增幅下降趨勢，2012年兩項(xiàng)收入均為負(fù)增長，同比減收4890萬元（表4）。

表4 近5年各地非稅收入情況 單位：億元

2008-2012年，我市非稅收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)42.9億元，收入規(guī)模在7地市中排第6位，僅高于恩施。與收入規(guī)模和我市相近的十堰、荊州兩地比較，一是增長空間較小，我市近5年非稅收入占公共財(cái)政收入的比重平均為30.6%，已處于一個(gè)較高的水平，比十堰高出12.4個(gè)百分點(diǎn)，比荊州高出2.7個(gè)百分點(diǎn)；二是收入結(jié)構(gòu)較差，非稅收入中其它收入的比重達(dá)21%，高于十堰和荊州平均14個(gè)百分點(diǎn)，作為非稅收入主體的行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)收入、罰沒收入在我市所占比重僅為69.3%，低于兩市近15個(gè)百分點(diǎn)。

四、政府性基金收入

2012年我市政府性基金收入完成28.73億元，較2008年增長19倍多，但從2010年起增幅開始大幅回落，2012年較上年減收近10億，主要原因是2011年國家加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，加上近年來土地使用權(quán)出讓收入連續(xù)高增長擴(kuò)大了基數(shù)。2008-2012年我市累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地出讓收入63.5億元，比我市5年的非稅收入總和還多20.6億元，占基金收入總量的74%。2011和2012兩年間，完成了土地出讓收入近5年總和的99.7%，63.3億元，其中2012年完成26.8億元，較上年下降26.7%。

綜合以上情況，我市財(cái)政收入的規(guī)模和增速在地級(jí)市中處于一個(gè)中等位次，從近5年的情況看，財(cái)政收入增幅一直高于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，長期處在較高位置，未來財(cái)政收入的增長空間將逐漸縮小，收入形勢不容樂觀。建議市政府：

一是打牢工業(yè)基礎(chǔ)，保持第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。一方面鞏固重點(diǎn)企業(yè)，通過相關(guān)扶持政策，幫助老工業(yè)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、增產(chǎn)能。另一方面加大招商引資力度，切實(shí)做強(qiáng)“一核六片十五園區(qū)”。

二是優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化，實(shí)施鐵路、港區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建筑安裝業(yè)發(fā)展；做大做強(qiáng)商貿(mào)物流，加快物流中心建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；加快實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，做大融資擔(dān)保業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展旅游，優(yōu)化城市綜合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，引導(dǎo)住宿和餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化細(xì)化征管措施。開展專項(xiàng)檢查，對餐飲、娛樂行業(yè)、食堂、農(nóng)莊、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等開展清理，清繳欠稅；改革征管方式，加強(qiáng)對大型商場超市的租賃柜臺(tái)稅收征管，將由柜臺(tái)分散繳納改為集中繳納，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸銷售混業(yè)企業(yè)稅收征管，由銷售運(yùn)輸“一票制”改“二票制”征收；加強(qiáng)跨區(qū)稅收協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)鐵路荊門橋工段，將其所管轄的路段工程建設(shè)稅收在荊門繳納。抓緊搞好襄荊高速總部和煉銷公司荊門辦事處稅務(wù)對接。

（作者單位：湖北省荊門市財(cái)政局）