摘 要 所謂財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，是指檢察機關(guān)對人民法院應(yīng)用、執(zhí)行罰金刑和沒收財產(chǎn)刑的合法性進行法律監(jiān)督?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》明確將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督賦予檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門，這既拓展了監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的空間，也對監(jiān)所檢察工作提出了挑戰(zhàn)。筆者通過對成武縣域內(nèi)近年來財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況進行了深入的調(diào)研分析后，發(fā)現(xiàn)了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中存在的一些問題，并針對提出完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的建議，希望能對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督起到一定的促進作用。

關(guān)鍵詞 財產(chǎn)刑 執(zhí)行監(jiān)督 調(diào)研分析

一、成武縣域內(nèi)財產(chǎn)刑判決、執(zhí)行及監(jiān)督情況

自2012年1月至2014年7月，成武縣人民法院關(guān)于財產(chǎn)刑的判決共計396人次。其中，并處罰金367人次，占全部財產(chǎn)刑判決的93%，單處罰金29人次，占7%，287人次是一次性繳納全部罰金，54人次是法院強制繳納，28人次是分期繳納全部罰金，27人次因家庭經(jīng)濟困難被準予減免罰金。自新刑事訴訟法實施以來，成武縣人民檢察院對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督共計11件11人次，主要是通過查詢本院檔案卷宗所附判決書或裁定書，發(fā)現(xiàn)判決或者裁定中涉及財產(chǎn)刑的，向法院進行核實，經(jīng)核實沒有正當(dāng)理由未繳納的，制發(fā)檢察建議書，并由法院作出書面答復(fù)。

二、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督之問題

（一）財產(chǎn)刑實際執(zhí)行機構(gòu)不明確

我國《刑事訴訟法》只規(guī)定了人民法院負責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)刑，最高法于2010年出臺司法解釋，明確規(guī)定財產(chǎn)刑由法院的執(zhí)行局執(zhí)行。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前成武縣法院由刑庭負責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)刑。其主要原因在于財產(chǎn)刑執(zhí)行難度大，由負責(zé)判決的刑庭執(zhí)行，可以更好的與被告人進行溝通，降低執(zhí)行難度。這一現(xiàn)狀造成了財產(chǎn)刑實際執(zhí)行機構(gòu)的不明確，在人民檢察院進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督時，法院內(nèi)容易產(chǎn)生各部門間的相互推諉，加大了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的難度。

（二）被告人財產(chǎn)情況難調(diào)查

被告人財產(chǎn)情況難以查清是造成財產(chǎn)刑難以執(zhí)行到位的一個很重要的因素，而這種因素的產(chǎn)生也具有多方面的原因。比如被告人對法律比較熟悉，其在實施犯罪行為之前已經(jīng)很清楚自己什么受到什么樣的處罰，因此會采取轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等手段隱匿自己的財產(chǎn)，有些被告人是流竄犯，家庭住址較遠，或者故意隱瞞家庭情況，調(diào)查難度較大。另外刑事案件的程序一般都比較復(fù)雜，一個程序下來往往需要幾個月的時間甚至更長的時間，這也為被告人家屬隱匿財產(chǎn)提供了時間上的便利，還有其他多方面的因素。

（三）檢察機關(guān)獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行信息難

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，法院既是財產(chǎn)刑的審判機關(guān)，又是執(zhí)行機關(guān)，法院沒有將財產(chǎn)刑的執(zhí)行活動情況及時反饋給檢察機關(guān)的義務(wù)。而我國《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中，對檢察機關(guān)進行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督只有原則性規(guī)定，而沒有具體的細化規(guī)則，比如檢察機關(guān)如何得知財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，就沒有明確的說明，另外，更沒有賦予檢察機關(guān)主動進行調(diào)查、取證的權(quán)利，根據(jù)公權(quán)力“法無規(guī)定即禁止”的原則，檢察機關(guān)是不能積極行使調(diào)查權(quán)的，因此，檢察機關(guān)要想獲得財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的信息，就僅有接受舉報等不多的途徑，而不執(zhí)行財產(chǎn)刑受到損害的是國家的利益，對個人基本不會造成直接的影響，也不會有人去關(guān)注該刑罰的執(zhí)行與否，綜上可以看出，檢察機關(guān)在信息嚴重缺失的情況下想發(fā)揮監(jiān)督功能，難上加難。

（四）檢察機關(guān)監(jiān)督措施不足

檢察機關(guān)對法院在查明被執(zhí)行人個人財產(chǎn)過程中以及在執(zhí)行的過程中是否存在消極應(yīng)付、不作為的行為很難進行有效的監(jiān)督。這主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是對財產(chǎn)刑執(zhí)行機關(guān)即法院的監(jiān)督，雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行中存在問題，檢察機關(guān)“應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見”，但也僅僅限定為提出糾正意見，而沒有更多的進一步的措施，這就造成法院接收了意見，但并不采納，檢察機關(guān)也只能無何奈何，除非能查證相關(guān)人員有違法行為。另一方面，對財產(chǎn)刑義務(wù)人即罪犯的監(jiān)督，更沒有明確的法律法規(guī)賦予檢察機關(guān)對拒不履行財產(chǎn)刑的罪犯采取措施的權(quán)力。

（五）財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督力量不夠

新刑事訴訟法和刑事訴訟規(guī)則賦予了監(jiān)所檢察部門更多的職責(zé)，特別是明確規(guī)定財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督由其負責(zé)，但是，由于檢察機關(guān)人員編制有限，加之很多地方檢察院不重視監(jiān)所檢察工作，監(jiān)所檢察部門人少質(zhì)弱與工作任務(wù)重的矛盾十分突出。在這種情況下，檢察機關(guān)想要加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督也心有余而力不足。

三、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督之完善措施

（一）加強財產(chǎn)刑審判部門與執(zhí)行部門的配合

雖然最高法明確規(guī)定財產(chǎn)刑的執(zhí)行由執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)，但在實際工作中很多財產(chǎn)刑恰恰是由刑事審判部門即刑庭來完成的。因為財產(chǎn)刑的繳納是量刑的一個情節(jié)，被告人積極繳納罰金的，可以酌情從輕處罰，在審判過程中有些被告人從量刑方面考慮，對于財產(chǎn)刑基本都能積極履行。因此，執(zhí)行局與刑庭應(yīng)當(dāng)積極進行溝通協(xié)調(diào)配合，對于涉及財產(chǎn)刑即時繳納的，刑庭應(yīng)當(dāng)及時通執(zhí)行局執(zhí)行，以避越位之嫌，同時，對于不能即時履行財產(chǎn)刑的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)裁判文書及卷宗材料移送執(zhí)行局，便于執(zhí)行局執(zhí)行，執(zhí)行局也應(yīng)及時向刑庭反饋執(zhí)行情況。

（二）探索建立嫌疑人財產(chǎn)調(diào)查制度

總體上講，法院執(zhí)行財產(chǎn)刑的積極主動性還是比較強的，但如果遇到被告人財產(chǎn)情況難以查明時，法院可能就會因人員精力問題而懈怠執(zhí)行，因此，為盡量避免這種情況，可以探索建立嫌疑人財產(chǎn)調(diào)查制度。偵查機關(guān)在偵查期間發(fā)現(xiàn)嫌疑人可能會被處以財產(chǎn)刑的，或者檢察機關(guān)在審查起訴時，對可能判處財產(chǎn)刑的嫌疑人，可以要求偵查機關(guān)對個人財產(chǎn)狀況進行詳細調(diào)查，遇有可能轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣甚至毀損嫌疑人財產(chǎn)的情況，可先行查封、扣押，或責(zé)令財產(chǎn)保管人妥善保管，記錄在案，然后將財產(chǎn)狀況隨案移送，便于法院在判決時考慮確定財產(chǎn)刑的數(shù)額及判決后的順利執(zhí)行。

（三）廣開渠道掌控財產(chǎn)刑執(zhí)行信息

刑事訴訟法將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力賦予檢察機關(guān)，刑事訴訟規(guī)則將該項職責(zé)賦予人民檢察院監(jiān)所檢察部門，但都沒有明確該項權(quán)力的行使程序，更沒有明確規(guī)定法院應(yīng)向檢察機關(guān)提供財產(chǎn)刑相關(guān)信息。因此，監(jiān)所部門應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，多渠道掌控財產(chǎn)刑執(zhí)行信息。一是可以與檢察機關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門如公訴等建立信息通報機制，涉及財產(chǎn)刑的法律文書應(yīng)及時通報監(jiān)所部門。二是可以利用法院網(wǎng)上公開的信息查詢關(guān)于財產(chǎn)刑裁判及執(zhí)行情況。三是可以與檢察機關(guān)內(nèi)部控告申訴部門建立密切聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)涉及財產(chǎn)刑裁判、執(zhí)行情況的相關(guān)線索，及時介入調(diào)查。四是可以直接向財產(chǎn)刑繳納義務(wù)人了解相關(guān)情況。五是可以積極爭取法院的支持和配合，建立財產(chǎn)刑執(zhí)行信息交流溝通機制。

（四）豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式和手段

檢察機關(guān)做為法律監(jiān)督機關(guān)，法律賦予其諸多權(quán)力，這些權(quán)力同樣可以做為財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式和手段。一是綜合運用檢察建議、糾正違法通知書、調(diào)查等多種監(jiān)督方式。對于個別的違法違紀現(xiàn)象，應(yīng)及時向法院制發(fā)糾正違法通知書；對于帶有普遍性、規(guī)律性的違法違紀現(xiàn)象，應(yīng)及時向法院制發(fā)檢察建議書；對于涉嫌嚴重違法違紀的，應(yīng)及時介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門進行處理。二是建立動態(tài)的檢察監(jiān)督跟蹤程序，財產(chǎn)刑的執(zhí)行是一個動態(tài)的過程。判決確定后存在一次繳、分期繳納、強制繳納、減免繳納等多種情況，建立起動態(tài)的跟蹤監(jiān)督程序十分必要。對財產(chǎn)刑一次交納和分期繳納的監(jiān)督，檢察監(jiān)督的重點應(yīng)圍繞人民法院是否按判決書、裁定書指定的時間和數(shù)額執(zhí)行財產(chǎn)刑展開。如人民法院超出判決書、裁定書確定的數(shù)額或不按照指定的時間執(zhí)行的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

（五）建立健全財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)

目前，從高檢院到基層院監(jiān)所檢察部門，均沒有設(shè)置專門的財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督處、科、室等機構(gòu)，高檢院監(jiān)所檢察廳將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督作為廣義上的監(jiān)外執(zhí)行檢察內(nèi)容由監(jiān)外執(zhí)行檢察處負責(zé)，各省、市、縣級院監(jiān)所檢察部門基本上也沒有專門的機構(gòu)。監(jiān)所檢察部門的職責(zé)是刑事執(zhí)行檢察，監(jiān)所檢察與實際職責(zé)名實不符。鑒于這種情況，個別基層院已探索將監(jiān)所檢察科更名為刑事執(zhí)行檢察局，下設(shè)綜合檢察科、看守所檢察科和社區(qū)矯正檢察科。筆者贊同這種做法，同時由刑事執(zhí)行檢察局下設(shè)的綜合檢察科負責(zé)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作是比較合理的，有條件的地方也可以設(shè)立財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察科。

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