摘 要 隨著我國“依法治國”理念的延伸以及公民意識覺醒，民眾更加注重自身的切身利益，需要更多話語權(quán)，希望能參與到政府部門行為的監(jiān)督和評價中，并勇于維護(hù)自身的利益。但我國的職能部門卻缺乏這種意識，不規(guī)范不合法的行政執(zhí)法時有發(fā)生，激活社會矛盾，造成非常惡劣的影響。政府法制部門有權(quán)利有義務(wù)對政府職能部門進(jìn)行檢查和監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法的方式和方法。但從實(shí)際的效果并不明顯，本文將對政府法制工作的創(chuàng)新進(jìn)行探討，以期實(shí)現(xiàn)對政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的有效約束。

關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 政府法制工作 探討

時代在發(fā)展，萬物在變化，一層不變的工作方法和制度既不能滿足實(shí)際的工作需要，也終將被時代拋棄。只有創(chuàng)新，才能永葆政府法制工作的先進(jìn)性和有效性，才能更好地為建設(shè)法治政府服務(wù)。本文以民眾對政府法制工作的理解、行政執(zhí)法的監(jiān)督和懲處、規(guī)范合理的財(cái)政收入和分配制度為切斷點(diǎn)來探討政府法制工作的創(chuàng)新。

一、提高民眾對政府法制工作的理解

中國的先賢們以辯證角度充分論述了“民”的重要性，我們當(dāng)前的政府法制工作創(chuàng)新也應(yīng)該以“民”為出發(fā)點(diǎn)，這既是黨和政府“為人民服務(wù)”的總綱領(lǐng)，也是政府法制工作要以人為本的要求。當(dāng)前我們的法制工作部門沒有得到社會和民眾的認(rèn)可，是由兩方面因素造成的：一，法制部門主要的工作對象不是沒民眾，在法制部門的執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)訴、行政立法、法制理論研究、行政復(fù)議都主要的業(yè)務(wù)中，只有行政復(fù)議是向民眾提供服務(wù)進(jìn)行法律援助的，這就導(dǎo)致民眾與之接觸少，對政府法制工作沒有足夠的認(rèn)識，認(rèn)為政府法制部門只是政府的附屬機(jī)構(gòu)，可有可無，甚至出現(xiàn)信任危及，嚴(yán)重影響政府法制的發(fā)展和創(chuàng)新，二，政府法制部門為民眾服務(wù)的意識不強(qiáng)，尤其是基礎(chǔ)部門，不能有效地向民眾提供法律援助，不作為、亂作為的現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響著政府法制部門的形象，加深民眾對政府法制的誤解，不利于政府法制工作的開展。所以說，提升自身形象是政府法制工作的目的之一。一，加強(qiáng)宣傳，使民眾對政府法制工作有一個足夠了解和認(rèn)識，引導(dǎo)民眾認(rèn)識到政府法制工作的重要性，尤其是加強(qiáng)行政復(fù)議在民眾中間影響力，讓行政復(fù)議成為民眾獲取有效法律援助的途徑。二，各級政府法制部門應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)民眾意識，建立及時、規(guī)范、專業(yè)的法律援助“窗口”，提高基層人員的專業(yè)素養(yǎng)?？傊?，只有提高民眾認(rèn)識和重視程度，政府法制工作才能順利的開展，才能為創(chuàng)新奠定一個良好的基礎(chǔ)。

二、依托于民眾加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督和懲處

政府法制工作的核心機(jī)構(gòu)是政府法制辦公室（法制辦），具有指導(dǎo)、監(jiān)督政府法制工作的職能，省一級的法制辦還可以進(jìn)行行政立法、法制研究，法制辦的職能不言而喻，但是執(zhí)法一線的政府機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、公務(wù)員并沒有充分認(rèn)識到法制辦的職能，不能很好地執(zhí)行法制辦制定的規(guī)章制度，行政執(zhí)法存有不規(guī)范、違紀(jì)、違法的行為，對政府法制工作的創(chuàng)新造成了消極的影響。由于經(jīng)費(fèi)和人員限制，省級法制辦執(zhí)行巡查制度，定期對政府的行政執(zhí)法部門進(jìn)行檢查，但巡查對基層行政人員的約束力有限，往往只能起到一時的效果，巡查結(jié)束一段時間后，行政部門的弊端、行政執(zhí)法人員的問題又顯現(xiàn)出來，可以說巡查指標(biāo)不治本。比如，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會就業(yè)，國家明文規(guī)定不得向微小個體工商戶征稅，工商局更沒有征稅的職權(quán)，但在某些地方，對微小個體工商戶進(jìn)行惡意盤查和勒索，已成為當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門、工商局、公務(wù)員灰色收入一部分，身為國家的職能部門、國家公務(wù)員干起來了黑社會、地痞流氓的勾當(dāng)，對國家的三令五申置若罔聞，執(zhí)法犯法，損害黨和政府形象。加強(qiáng)對執(zhí)法行政部門的監(jiān)督和對違規(guī)違法的懲處力度是進(jìn)行政府法制工作的迫切需要。一，調(diào)整政府法制工作的方式和方法，及時修改完善不合理不合規(guī)的各樣文件、章程。二，完善舉報(bào)制度，向全社會公開舉報(bào)電話、郵箱，提供多種形式的舉報(bào)方式和方法，尤其是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。三，通過電視訪談、報(bào)刊、雜志、社交網(wǎng)絡(luò)向民眾普及政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的范圍和方式，讓民眾認(rèn)識簡單、方便地區(qū)分出不合規(guī)、不合法的行政執(zhí)法，明確民眾面對執(zhí)法所具有的權(quán)利。四，法制辦對群眾舉辦的問題積極落實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格處理。總之，要從全方面、多方位地對政府機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法進(jìn)行檢查和監(jiān)督，加大對違規(guī)違法的懲處力度，逐步實(shí)現(xiàn)體系化和制度化。

三、建立規(guī)范合理的財(cái)政收入和分配制度

當(dāng)前，政府法制工作的重點(diǎn)是治理不合規(guī)不合法的行政收費(fèi)、處罰的現(xiàn)象，但總之屢禁不止，導(dǎo)致這種想象的深層原因是我國現(xiàn)行的不合理的財(cái)政收入和分配制度。一，各職能部門有進(jìn)行處罰收費(fèi)、行政收費(fèi)的任務(wù)和指標(biāo)，這就導(dǎo)致基層員工為了完成當(dāng)前的任務(wù)亂收費(fèi)、亂攤派，甚至渾水摸魚中飽私囊。二，職能部門超額完成收費(fèi)指標(biāo)的費(fèi)用可用作該部門的福利，從某種程度上來看，這必然導(dǎo)致制度性腐敗，基層員工為了福利待遇，必然在行政執(zhí)法收費(fèi)的過程違規(guī)操作，想法設(shè)法開設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。三，相關(guān)部門缺乏對這些財(cái)政收入是否合法的思考，缺乏對分配制度是否合理的反思。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新政府法制工作的首要任務(wù)就是對現(xiàn)有的財(cái)政收入和分配制度進(jìn)行改革。一，取消職能部門處罰收費(fèi)、行政收費(fèi)的任務(wù)和指標(biāo)，建立新考核指標(biāo)，以民眾的投訴率和評價為考核標(biāo)準(zhǔn)。二，職能部門收費(fèi)和行政處罰與福利待遇脫鉤，費(fèi)用平均分配給其它部門，比如政府法制部門。三，嚴(yán)格界定各項(xiàng)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度，減少灰色操作空間。總之，應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度探討政府法制工作的創(chuàng)新，從制度上從根源上杜絕政府機(jī)關(guān)部門的不合規(guī)不合法行為。

四、認(rèn)知層面以及法制理論思維方式的創(chuàng)新

工作的主體是人，工作能力取決于主體對業(yè)務(wù)的認(rèn)知程度甚至包括其價值觀、專業(yè)知識、工作態(tài)度等多種因素。法制理論和思維是法制工作者能力的重要體現(xiàn)，法制理論和思維方式的培養(yǎng)應(yīng)作為工作重點(diǎn)形成機(jī)制。正確的法制理論和思維方式對法制工作具有能動作用。定期的法制理論和法制思維的培養(yǎng)與交流都能夠達(dá)到互通有無、訓(xùn)練思維、共同提高的目的。培養(yǎng)遇到問題后多方位進(jìn)行思考的思維習(xí)慣。在征用土地過程中國家規(guī)定先征收，后補(bǔ)償，但是在基層存在著不先補(bǔ)償土地難以征收的現(xiàn)實(shí)。法制部門應(yīng)該從根源解決問題，采用法制理論思維方式中的逆向思維方式。對于國家規(guī)范性文件規(guī)定與基層行政工作方式難以相溶的原因進(jìn)行探索。切實(shí)弄清存在的問題，是基層政府部門工作不利，不作為或方式方法不對，還是相關(guān)規(guī)章制度已經(jīng)與時代不符，或是與地方風(fēng)俗、習(xí)慣方式相違背。深層次的挖掘問題的本質(zhì)，從根源上主動的解決問題，將是今后法制理論研究工作的重點(diǎn)。政府法制理論思維體系的樹立有助于為政府法制工作提供理論基礎(chǔ)，洞悉現(xiàn)實(shí)問題的本質(zhì)從根源著手解決問題。

五、結(jié)束語

總之，“依法治國”是時代的主題，創(chuàng)新是世界發(fā)展的潮流。政府法制工作也應(yīng)該順應(yīng)這種主題和潮流，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，促進(jìn)我國政法法制工作的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)。

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