摘 要 習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要論述指出要把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓。建設(shè)一支高素質(zhì)的民辦師資隊(duì)伍是推動(dòng)民辦教育教學(xué)改革、提高辦學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高水平民辦大學(xué)的關(guān)鍵。本文旨在結(jié)合實(shí)際對(duì)新形勢(shì)下民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的問題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 民辦高校 教師隊(duì)伍 建設(shè)

一、民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

教育大計(jì)，教師為本。當(dāng)前，在教師隊(duì)伍建設(shè)問題上，民辦高校普遍存在的內(nèi)生動(dòng)力不足和外部環(huán)境不優(yōu)的問題。

（一）從民辦高校內(nèi)部來看，內(nèi)生動(dòng)力不足

1、師資數(shù)量嚴(yán)重不足，師生比偏高。由于民辦高校在“十五”期間快速發(fā)展， 在校學(xué)生的增長(zhǎng)數(shù)遠(yuǎn)高于教師的增長(zhǎng)數(shù)， 加劇了教師的緊缺狀況。另外，民辦高校辦學(xué)者為節(jié)約成本，也會(huì)縮減師資。目前， 民辦高校師生比高達(dá) 1∶28.1， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家 1∶18 的標(biāo)準(zhǔn)比例要求。師生比偏高的直接后果是教師的工作量偏重，教師用于科研的時(shí)間明顯減少，導(dǎo)致科研質(zhì)量弱化。

2、師資年齡結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)兩頭大中間小的局面。民辦高校返聘離退休教師多，應(yīng)屆碩士畢業(yè)生多，中高級(jí)職稱青年比例偏少。老、中、青比例不協(xié)調(diào)，不利于發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。

3、職稱結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在很多民辦高校教師中的高級(jí)職稱比例不高，副高以上職稱約占 18%（其中退休教師約占此比例的 85%），講師約占 40%；助教以下占到 10%。民辦高校專、兼職教師中，副高職稱以上比例偏少。

4、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。由于民辦高校的實(shí)際地位，民辦高校難以吸引高學(xué)歷高職稱的教師，導(dǎo)致民辦高校師資整體學(xué)歷偏低，影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于民辦高校教師享受不到公辦教師同等待遇，造成教師思想上不公平感增強(qiáng)，教師工作壓力大，薪酬滿意度低，容易把民辦高校作為進(jìn)入公辦高校的跳板，隨時(shí)等待機(jī)會(huì)離開或跳入公辦高校。民辦高校往往成了公辦高校的人才培養(yǎng)基地。

6、師資隊(duì)伍科研水平不高。這既與民辦高學(xué)歷高層次的科研人員缺乏有關(guān)，也與退休的老教授大都功成名就，搞科研興趣不高，青年教師閱歷淺，難搞出高水平科研有關(guān)。另外，與公立高校相比，在課題指標(biāo)分配等方面，民辦高校也處在弱勢(shì)地位。

7、內(nèi)部管理存在問題。民辦高校辦學(xué)者對(duì)未來發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，注重短期效益，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，投資積極性不高；為壓縮辦學(xué)成本，通常會(huì)在員工薪酬福利，科研經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面打折扣，直接導(dǎo)致了教師對(duì)自身職業(yè)生涯發(fā)展的不滿，教師離職率增加。一些民辦高校的經(jīng)營(yíng)理念、文化氛圍很難被教師認(rèn)同，從而導(dǎo)致教師缺乏主人翁意識(shí)、安全感和對(duì)學(xué)校的歸屬感。企業(yè)化辦學(xué)運(yùn)作方式容易導(dǎo)致教師將自己定位在“打工者”的角色上，教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮。

二、從民辦高校外部環(huán)境來看，存在先天不足

1、體制運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)的缺陷。公辦高校教師有“事業(yè)編制”，，民辦高校教師是“合同制”，這種體制內(nèi)外的區(qū)別，民辦高校教師與普通公辦高校教師同工不同酬；制度設(shè)置上的缺陷也阻礙了民辦高校教師隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化的可能。一些教育主管部門，對(duì)民辦高校教師在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定以及進(jìn)修等工作上，厚“公”薄“民”的現(xiàn)象突出。民辦高校教師的職業(yè)地位的體現(xiàn)極不充分，其性質(zhì)同企業(yè)職工、職員沒有區(qū)別，按企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老、醫(yī)保、住房公積金等，教師的工資由市場(chǎng)供求決定，福利待遇完全看學(xué)校的辦學(xué)效益。

2、公共財(cái)政沒有惠及民辦教育。廣東教育學(xué)院民辦教育研究中心主任張鐵明教授認(rèn)為，由于戴著“民辦非企業(yè)”的帽子，導(dǎo)致在制訂和執(zhí)行民辦教育政策過程中，民辦學(xué)校地位始終尷尬，一方面，民辦學(xué)校在事實(shí)上承擔(dān)著公益事業(yè)的責(zé)任和義務(wù)；另一方面，又在許多優(yōu)惠扶持政策上享受不到公益事業(yè)單位應(yīng)有的待遇。民辦高校的經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠舉辦者的前期投入和學(xué)費(fèi)來生存與發(fā)展，沒有任何的財(cái)政投入，主要采取“以生養(yǎng)?！钡哪Ｊ絹戆l(fā)展，而這種模式會(huì)受到生源的影響而出現(xiàn)波動(dòng)，是不可持續(xù)的發(fā)展模式。國(guó)家給予普通高校骨干教師享受的例如“高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”的研修學(xué)習(xí)、出國(guó)訪問等活動(dòng)以及各種教學(xué)成果、科研課題、政府獎(jiǎng)勵(lì)等基本與民辦高校教師絕緣。

以上民辦教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)部組織的動(dòng)力不足，外部環(huán)境的不公平，是民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題。

二、民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

要解決以民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)的以上問題，需要內(nèi)外兼修，雙管齊下，優(yōu)化外部環(huán)境，催生內(nèi)部動(dòng)力方可取得較好效果。

（一）民辦高校要重在優(yōu)化內(nèi)部組織

1、民辦高校要加大師資投入力度，特別是引進(jìn)高層次學(xué)歷人才，在人才引進(jìn)中注意協(xié)調(diào)老、中、青比例，進(jìn)一步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，職稱結(jié)構(gòu)，學(xué)歷結(jié)構(gòu)，按國(guó)家要求的師生比配置師資。

首先要努力引進(jìn)中年教師。中年教師經(jīng)過鍛煉， 具有穩(wěn)定的從教理想和信念，教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，大多數(shù)可全心全意地從事教育教學(xué)工作，能挑起教學(xué)與科研工作的重?fù)?dān)。

其次，民辦高校要積極招聘青年教師。在青年教師的招聘上要以研究生為主，青年人精力充沛，學(xué)習(xí)進(jìn)步快。

再次， 退休老教師是民辦高校的重要師資來源， 也是寶貴財(cái)富。但學(xué)校在聘請(qǐng)退休老教師時(shí)， 發(fā)揮他們的科研優(yōu)勢(shì)，對(duì)青年教師起到“傳、幫、帶”的作用。

2、穩(wěn)定教師隊(duì)伍

民辦高校要探尋穩(wěn)定師資隊(duì)伍的有效路徑。一是建立多種激勵(lì)機(jī)制，例如，鼓勵(lì)教師開展科研活動(dòng)，鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷層次，優(yōu)化學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并提供相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持。加強(qiáng)獎(jiǎng)罰制度建設(shè)，考核結(jié)果與職稱聘任和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。二是建立合理的薪酬體系，教師的薪酬待遇要與其付出的勞動(dòng)成正比，縮小與公辦高校的薪酬差距，2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示珠三角地區(qū)民辦高校教師的平均工資僅為4842.54 元，也遠(yuǎn)低于同類地區(qū)公辦學(xué)校教師的平均工資水平； 即公辦高校教師的月平均收入則是民辦高校的1.55倍。三是完善用人制度，做到人盡其才， 才盡其用。四是完善社會(huì)保障方面的各項(xiàng)政策及其配套措施。關(guān)照教師的職業(yè)生涯發(fā)展，重視教師培訓(xùn)。

3、強(qiáng)化科研能力

目前， 民辦高校普遍科研能力較弱。造成科研能力弱的因素一是是教師課時(shí)任務(wù)重。民辦高校要降低教師課時(shí)任務(wù)量， 讓教師有足夠時(shí)間從事科研；二是要提高對(duì)科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)教師科研成果給以獎(jiǎng)勵(lì)， 激勵(lì)教師從事科研。三是要在師資引進(jìn)中，注意引進(jìn)人才的科研能力，集聚成科研團(tuán)隊(duì)。四是要每年制定科研項(xiàng)目計(jì)劃， 列支科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。通過科研水平的提高， 使教師在職稱評(píng)定上占有先機(jī)。

4、以人為本，加強(qiáng)民辦高校人文環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持做到感情留人、待遇留人、事業(yè)留人。營(yíng)造寬松、和諧的人際環(huán)境，增進(jìn)教師對(duì)學(xué)校文化的認(rèn)同感，給教師以生活上的關(guān)懷及組織上的溫暖，增進(jìn)教師對(duì)學(xué)校的依賴及理解；以民辦高校工會(huì)為依托，開展各種文體活動(dòng)，增進(jìn)理解，構(gòu)建寬松和諧的工作環(huán)境。

三、優(yōu)化外部環(huán)境

針對(duì)民辦高校來說，要做到以下幾點(diǎn)：

1、改善民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)的外部環(huán)境，加大法律執(zhí)行力度。2009年11月，廣東省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》辦法，第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。既然具有同等的法律地位，民辦高校的教師就應(yīng)該依法享受普通高校教師的待遇。打破民辦與公辦高校之間師資流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相同層次人才享受同等待遇， 幫助民辦高校教師解決戶籍，醫(yī)療，保險(xiǎn)等后顧之憂。

2、政府提供必要的財(cái)政支持，實(shí)行稅收方面的減免，加大對(duì)民辦高校的扶持力度。受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾普遍認(rèn)為公辦教育由財(cái)政來支出，民辦教育應(yīng)自籌經(jīng)費(fèi)。民辦高校發(fā)展受資金困擾，高校教師的培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)科研項(xiàng)目和高層次人才引進(jìn)等方面收到影響，各省級(jí)政府部門應(yīng)設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金劃出部分經(jīng)費(fèi)用。教育、科技、社會(huì)科學(xué)等部門在科研立項(xiàng)、課題招標(biāo)、優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)、精品課程評(píng)審、突出貢獻(xiàn)專家評(píng)選及享受政府津貼等方面應(yīng)當(dāng)向民辦高校教師適度傾斜。

3、社會(huì)和政府應(yīng)積極支持民辦高校教師社會(huì)地位的提高。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，保障教師的合法權(quán)益。對(duì)民辦學(xué)校教師的身份問題不能只有回到《教師法》里來，才能找到一視同仁的依據(jù)。

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