摘 要 大學(xué)生村官是在特殊時代背景下產(chǎn)生的極具中國特色的一個群體，其對于新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村改革具有重大意義。本文通過對河北省各個地區(qū)大學(xué)生村官情況的調(diào)查，分析了目前大學(xué)生村官工作實施中的問題，提出了改善大學(xué)生村官工作的對策建議，以期推進大學(xué)生村官工作的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官 問題 對策建議

選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生走向農(nóng)村，是黨中央在新時期新階段作出的一項戰(zhàn)略性決策，是經(jīng)過一些地方有益探索和成功實踐后在全國推開的一項干部培養(yǎng)工程。

1995年江蘇省豐縣率先開展“雛鷹工程”選聘大學(xué)生到村任職，隨后，全國多個省市也逐步開始啟動大學(xué)生村官計劃。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生向基層就業(yè)的意見》。2006年，中共中央組織部等相關(guān)八部委聯(lián)合下發(fā)通知，開展選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事支農(nóng)工作。從此，大學(xué)生村官計劃開始步入大范圍實驗推廣階段。2008年中共中央組織部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》（組通字〔2008〕18 號），決定用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。自此，大學(xué)生村官工作的實施進入了一個全面的發(fā)展時期。

馬年春節(jié)之際，習(xí)近平總書記給山東大學(xué)生村官張廣秀的回信，肯定了大學(xué)生村官在基層的工作，同時對于大學(xué)生村官提出了殷切期望，讓全國30多萬名大學(xué)生村官更加堅定了扎根基層的信念。

2008～2013年河北省選聘大學(xué)生村官24000余名，為了解這5年大學(xué)生村官工作的實施情況以及他們的工作、生活現(xiàn)狀，筆者對河北省11市的20個行政縣，以發(fā)放問卷和電話訪談的形式進行了調(diào)查。發(fā)放問卷200份，訪談村干部和村民20名，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果和總結(jié)電話訪談，本文分析了大學(xué)生村官工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

一、大學(xué)生村官工作存在問題分析

大學(xué)生村官政策是經(jīng)過一定的實踐檢驗，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有效開展的，但在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。調(diào)研結(jié)果顯示當(dāng)前大學(xué)生村官工作主要存在以下問題。

（一）身份認同感低下

大學(xué)生村官不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政機關(guān)干部，既不能作為村民參與村民委員會換屆選舉，也不能作為公務(wù)員編制進行工作的升遷和調(diào)動。雖然在農(nóng)村工作，但卻不是任職村的村民，處于名不副實的尷尬境地。這種非官非民的尷尬身份使得很多大學(xué)生村官沒有歸屬感和安全感。調(diào)查問卷顯示，當(dāng)問及“您希望政府解決最迫切的問題”時，有80%的大學(xué)生村官表示希望給予編制。

但是當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕駞s認為大學(xué)生村官在農(nóng)村工作時間有限，只是暫時的，最多兩三年就會離開，并且對大學(xué)生村官的實際操作能力也持懷疑態(tài)度，所以很少賦予實權(quán)，讓大學(xué)生村官放手去干。調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上的大學(xué)生村官任職2～3年，80%的大學(xué)生村官不會被委以重任，只有當(dāng)經(jīng)濟普查，人口普查等大型工作需要人手的時候才會委派任務(wù)。

（二）專業(yè)不對接

大學(xué)生村官的專業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)有偏差。選聘高校畢業(yè)生到村任職對專業(yè)并沒有要求，一部分大學(xué)生村官的專業(yè)偏離農(nóng)業(yè)，實際工作中難以學(xué)以致用。調(diào)查顯示，農(nóng)學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等能在農(nóng)村工作中有一定用武之地的專業(yè)僅占20%，55%的大學(xué)生村官認為其專業(yè)對農(nóng)村工作“幫助程度一般”或“基本沒幫助”。專業(yè)知識與農(nóng)村現(xiàn)實不對接拉大了大學(xué)生村官與現(xiàn)實的距離。

（三）培訓(xùn)跟進不及時

大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作，主要是培訓(xùn)到農(nóng)村干什么，怎么干的問題，不但要在任職前參加培訓(xùn)，任職期間要根據(jù)需要不斷培訓(xùn)。調(diào)查顯示，無論是剛選聘的大學(xué)生村官還是期滿續(xù)聘的大學(xué)生村官，65%的人參加培訓(xùn)不及1個月，這其中大部分不足1周，還有一些從未參加過培訓(xùn)。且有些地區(qū)對培訓(xùn)缺乏針對性和實效性，使大學(xué)生村官到了農(nóng)村難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳詈凸ぷ?，進一步拉大距離感。

（四）出路不暢通

大學(xué)生村官十分重視任職期滿后的出路問題。出路不暢通，使一些大學(xué)生村官不能安心工作。目前河北是把推薦參加選調(diào)生考試、定向招錄公務(wù)員、考研加分作為引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職的優(yōu)惠政策。這一政策本身就是引導(dǎo)大學(xué)生離開農(nóng)村的政策，而且未必能考上公務(wù)員或者研究生。調(diào)查顯示，只有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中1～2名領(lǐng)導(dǎo)有過大學(xué)生村官經(jīng)歷，上升空間很小。同時只有40%的人對大學(xué)生村官工作發(fā)展前景比較樂觀，有80%的人表示在任期內(nèi)會抓住一切公考的機會，考上就走。有些地區(qū)還存在掛著村官的名兼職其他工作的現(xiàn)象。

二、改善大學(xué)生村官工作的對策建議

經(jīng)過5年多的實踐，大學(xué)生村官工作取得了顯著成績，但是我們更應(yīng)看重如何解決當(dāng)前大學(xué)生村官工作中的問題。

（一）建立相應(yīng)的法律法規(guī)

大學(xué)生村官政策從未對大學(xué)生村官的現(xiàn)（下轉(zhuǎn)第105頁）（上接第93頁）實身份及地位做出明確規(guī)定，且在農(nóng)村任職違反了《村民自治委員會組織法》中的村民自治原則。出臺大學(xué)生村官相關(guān)法律，明確其社會地位，以使大學(xué)生村官能夠合法地參與村民委員會的改選，安心扎根農(nóng)村。

（二）嚴格制定并規(guī)范選聘條件

選聘高校畢業(yè)生到村任職是農(nóng)村社會發(fā)展的必然，但是在具體實施過程中，要嚴格規(guī)范選聘條件，因地制宜，限制不相關(guān)專業(yè)的報考，且要合理分配專業(yè)，切勿重數(shù)量而不重質(zhì)量。同時對任職期間的大學(xué)生村官要嚴格監(jiān)督，認真執(zhí)行考核機制。

（三）健全培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容

對于有意向選聘村官的在校大學(xué)生，可以考慮在畢業(yè)這一年度召集起來提前培訓(xùn)。新選聘的大學(xué)生村官上崗前，由市、縣組織開展崗前集中培訓(xùn)。任職期間，市、縣要不定期組織集中培訓(xùn)，有針對性和實效性。培訓(xùn)過后，還要對學(xué)員進行培訓(xùn)考核測試，防止形式主義。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要囊括政治理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作方法，還要結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢和特點，進行專項知識培訓(xùn)。

（四）完善流動機制，銜接好考核機制

2010年中共中央組織部等13個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動工作的意見》（組通字〔2010〕32號），提出大學(xué)生村官有序流動的五條途徑：留村任職工作、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、考錄公務(wù)員、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造、另行擇業(yè)。筆者以為，這五條途徑真正實施的困難比較大，只能滿足少部分大學(xué)生村官的需求。從國家層面來說，鼓勵大學(xué)生村官留任農(nóng)村，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)對全面深化農(nóng)村改革能發(fā)揮最大作用。政府應(yīng)銜接好考核制度，加大落實政策的力度，給予大學(xué)生村官更多的上升空間。同時堅持大學(xué)生村官多元化發(fā)展，降低公考熱度，使大學(xué)生村官真正流動起來。

本文系河北省社科基金項目HB12GL037的研究成果之一。

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