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        越南談判加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)對(duì)企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

        2014-04-29 00:00:00阮文俠李金凱
        今日湖北·中旬刊 2014年6期

        摘 要 如果2007年越南加入世界貿(mào)易組織(WTO)被認(rèn)為是廣泛融入世界經(jīng)濟(jì),則伙伴關(guān)系自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的簽署是與世界經(jīng)濟(jì)的深度融入,影響了眾多領(lǐng)域以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)前景。因此,越南談判加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家,企業(yè),組織和個(gè)人的廣泛關(guān)注。在本文中,我們介紹一下TPP的一些基本知識(shí),并對(duì)越南加入TPP的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和評(píng)論。

        關(guān)鍵詞 跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP) 越南企業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

        一、關(guān)于TPP介紹

        跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement,TPP)的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定,原名亞太自由貿(mào)易區(qū),旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2008年9月美國(guó)表示希望談判加入TPP; 2008年11月澳大利亞,秘魯也聲稱希望進(jìn)行參與;2010年11月13越南宣布成為正式成員;其次是加拿大于2012年10月加入該組織;2011年11月10日,日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。2013年9月10日,韓國(guó)宣布加入TPP談判。到目前為止,12個(gè)參加談判的國(guó)家都是越南的重要貿(mào)易伙伴。隨著世界最大經(jīng)濟(jì)體的參與,TPP變得更加具有影響力——經(jīng)濟(jì)區(qū)域覆蓋7.9億人口,GDP占有40% ,占全球貿(mào)易的三分之一。

        跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)有22個(gè)主要議題,原則上,在內(nèi)容上的“自由化”水平跟其他自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和傳統(tǒng)貿(mào)易開放協(xié)定有所區(qū)別,TPP呈現(xiàn)出趨于廣泛的調(diào)整趨勢(shì)和廣泛的自由談判:

        關(guān)于關(guān)稅,削減大部分稅目(至少90%),尤其是國(guó)家成員之間的進(jìn)出口稅,一般協(xié)議生效時(shí)馬上進(jìn)行實(shí)施。

        在服務(wù)方面,提高服務(wù)行業(yè)的開放程度,特別是金融服務(wù)。

        在投資方面,加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資者的規(guī)范規(guī)定,保護(hù)投資者的利益。

        關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán),提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度,較WTO高一些。

        關(guān)于SPS ,TBT 措施,加強(qiáng)衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)定,克服技術(shù)壁壘。

        在競(jìng)爭(zhēng)和政府采購(gòu)方面,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。

        關(guān)于勞動(dòng)問題,特別是成立各組織團(tuán)體權(quán)(工會(huì)),規(guī)范談判權(quán)和職工集體權(quán),禁止使用任何童工的形式,強(qiáng)迫勞動(dòng)和勞動(dòng)力歧視。

        TPP被認(rèn)為是為二十一世紀(jì)的典范協(xié)定,不僅由于它是大規(guī)模的協(xié)議,更來(lái)自于它的地位和影響力。TPP協(xié)定的自由貿(mào)易條款比雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(BTA),自由貿(mào)易東盟區(qū)(AFTA)或者世界貿(mào)易組織(WTO)的內(nèi)涵更豐富:貨物貿(mào)易,服務(wù)貿(mào)易,投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都包含其中。此外,還包括非貿(mào)易問題如:政府采購(gòu),環(huán)境,勞動(dòng),工會(huì),為中小型企業(yè)提供援助等。而美國(guó)的參加無(wú)疑擴(kuò)大了貿(mào)易協(xié)議的廣泛性,相比于世界貿(mào)易組織包含的內(nèi)容更多元化。

        二、越南企業(yè)的新機(jī)會(huì)

        第一,加入TPP最明顯的優(yōu)勢(shì)就是越南企業(yè)在TPP成員國(guó)之間將有更多接近市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。TPP大多數(shù)成員國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家,人均收入高,且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有大影響,如美國(guó),日本,澳大利亞等。由于TPP的主要目標(biāo)是減少商業(yè)和貿(mào)易壁壘,減少稅率等于0%。關(guān)稅的降低使得越南企業(yè)可以增加產(chǎn)品的出口,如服裝,鞋類,農(nóng)產(chǎn)品,海產(chǎn)品,家具等其他有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,尤其是出口到美國(guó)——TPP最大的市場(chǎng),給許多行業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)前景,創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)(表1)。另一方面,TPP的國(guó)家成員可以與越南企業(yè)進(jìn)行參與咨詢,技術(shù)轉(zhuǎn)讓和銷售機(jī)械及原材料等方面的交流活動(dòng)。這樣做不僅不會(huì)給越南的出口帶來(lái)影響,而且還會(huì)增加其他行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。換句話說(shuō),這個(gè)機(jī)會(huì)不僅是對(duì)目前,而且是對(duì)未來(lái)影響巨大。

        第二,國(guó)外資本流入到越南,讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有更多的獲得投資的機(jī)會(huì),尤其是從各國(guó)跟越南簽署雙邊協(xié)定而享受到的優(yōu)惠關(guān)稅。另一方面,東盟地區(qū),擁有6億人口,GDP達(dá)到18000億美元,該地區(qū)擁有較大的消費(fèi)市場(chǎng)和投資潛力,TPP的成員國(guó)認(rèn)為如果從越南進(jìn)行投資就可以有效開拓東盟市場(chǎng)。因此,越南可以利用機(jī)會(huì),從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額(GDP)。而小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體如越南、馬來(lái)西亞和智利的收入增長(zhǎng)率可以得到較大增長(zhǎng)(見表2)。

        表2 2025年預(yù)報(bào)國(guó)內(nèi)收入總額的TPP的國(guó)家成員

        *數(shù)據(jù)來(lái)源:Brandeis University, America,2013

        受到政府特別關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)也能得到較大的發(fā)展,因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的健全能使TPP成員國(guó)的商品通過(guò)越南順利流轉(zhuǎn)東盟地區(qū)。越南與老撾和柬埔寨的地理位置很密切,經(jīng)由越南可以擴(kuò)展到其它邊緣國(guó)家如泰國(guó),緬甸。

        第三,越南企業(yè)可以低價(jià)從TPP的成員國(guó)可以進(jìn)口原材料:受益于關(guān)稅的降低,企業(yè)能從TPP的成員國(guó)買到便宜價(jià)格的原材料,降低生產(chǎn)成本,從而提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

        第四,政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放使企業(yè)有更多機(jī)會(huì)參加投標(biāo)。雖然在TPP框架內(nèi)還沒具體規(guī)定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放限度,但有可能實(shí)施在WTO的政府采購(gòu)條款會(huì)被采用在TPP協(xié)議中,如果這成為現(xiàn)實(shí),能有效應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)合同的缺點(diǎn)以及現(xiàn)在不明晰的投標(biāo)活動(dòng)。

        第五,TPP能有效促使企業(yè)來(lái)執(zhí)行保護(hù)環(huán)境和保護(hù)職工任務(wù),采用國(guó)際法來(lái)保護(hù)勞動(dòng)力。

        第六,TPP會(huì)覆蓋所有問題:法律規(guī)定之間的和諧,競(jìng)爭(zhēng)性,中小型企業(yè)體制,供應(yīng)價(jià)值鏈,發(fā)展援助。滿足這些問題要求越南政府進(jìn)行強(qiáng)烈改革,更加改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,有明晰的經(jīng)濟(jì)政策,所以企業(yè)會(huì)享受經(jīng)營(yíng)環(huán)境和體制改革所帶來(lái)的積極影響。這對(duì)越南企業(yè)具有特殊意義。

        三、企業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)

        第一,喪失競(jìng)爭(zhēng)力的危機(jī)。削減關(guān)稅將導(dǎo)致進(jìn)口低價(jià)格的貨物快速?gòu)腡PP的國(guó)家成員流入到越南市場(chǎng),越南企業(yè)會(huì)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng),產(chǎn)品市場(chǎng)份額將會(huì)下降,甚至?xí)p失國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額,間接影響人民的生活。此外,這也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)互相競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)將面臨優(yōu)勝劣汰,只有不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能得以存活。

        現(xiàn)在,越南征收進(jìn)口關(guān)稅較發(fā)達(dá)國(guó)家更高,在12個(gè)TPP成員國(guó)中新加坡平均關(guān)稅最低,其次是新西蘭,越南的平均關(guān)稅最高。未來(lái)TPP的成員國(guó)需要削減關(guān)稅是必然趨勢(shì),這對(duì)越南政府和企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。此外,參與TPP就要求開放第三產(chǎn)業(yè),如飲食業(yè)、修理業(yè)、市內(nèi)客運(yùn)、金融保險(xiǎn)、信息、通信、法律事務(wù)、文化體育等。而對(duì)于第三產(chǎn)業(yè),越南一直采取保護(hù)的政策,開放幅度有限。第三產(chǎn)業(yè)的開放使得很多有經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大實(shí)力的外國(guó)服務(wù)供應(yīng)商 “登陸”到越南市場(chǎng),從而使越南供應(yīng)者面臨嚴(yán)重困難,失去市場(chǎng)份額是可以提前預(yù)測(cè)到的。

        WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家仍然有優(yōu)惠政策,而TPP是一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都一視同仁。很明顯,TPP使得越南企業(yè)存在較大劣勢(shì),因?yàn)樗鼈冞€沒有具備與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家平等競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

        第二,TPP協(xié)定要嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)環(huán)境,勞動(dòng)力,競(jìng)爭(zhēng)條件,衛(wèi)生與植物檢疫法規(guī)和涉及到技術(shù)壁壘的綁定等方面,使得越南企業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。最近,美國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判的結(jié)果表明該國(guó)特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù),勞動(dòng)條件,技術(shù)貿(mào)易壁壘,SPS約束的法規(guī)等問題,而應(yīng)對(duì)這些問題將會(huì)產(chǎn)生一定的額外成本,影響企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程。

        第三,來(lái)自高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求的挑戰(zhàn)。美國(guó)在WTO和自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)中非洲注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。對(duì)于TPP ,美國(guó)明確提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涵蓋的所有內(nèi)容,如商標(biāo),地理指引,標(biāo)志,版權(quán),專利,商業(yè)秘密,執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán),遺傳資源和傳統(tǒng)知識(shí)等,這會(huì)讓越南企業(yè)遇到很大的難題。雖然越南已加入了伯爾尼公約(Bern),但侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量還是很多。如2003年越南的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為93%,居世界第一位,到2011年侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)有所下降,但是仍然很高為81%,在世界上排名第22位。因此,如果嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)保護(hù)條款將導(dǎo)越南企業(yè)增加生產(chǎn)成本。當(dāng)然,應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,為了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展,應(yīng)該制止違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS )應(yīng)該逐步實(shí)施,如果所有條款馬上實(shí)現(xiàn),會(huì)給企業(yè)造成很大的壓力和影響。

        第四,來(lái)自開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。政府采購(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的問題,該領(lǐng)域在自由貿(mào)易中仍是相對(duì)“封閉”的。世界貿(mào)易組織(WTO)中的政府采購(gòu)也是很有限的,因?yàn)樵S多國(guó)家對(duì)這個(gè)問題仍持慎重的態(tài)度。而美國(guó)一定會(huì)與貿(mào)易伙伴談判政府采購(gòu)的問題。目前,如果越南政府的采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開放,很多外國(guó)供應(yīng)者將會(huì)滲透進(jìn)來(lái),從而產(chǎn)生對(duì)當(dāng)?shù)毓?yīng)者的不利影響。

        第五,來(lái)自證明生產(chǎn)投入起源的挑戰(zhàn)。根據(jù)TPP 協(xié)議,如果一個(gè)行業(yè)能證明生產(chǎn)投入來(lái)源是從參與TPP的國(guó)家成員進(jìn)口的,則能享受出口稅的優(yōu)惠政策。例如,紡織和服裝工業(yè)產(chǎn)業(yè)??現(xiàn)在是越南的主要出口產(chǎn)業(yè),其中75%原材料是從中國(guó)進(jìn)口,但中國(guó)不參與TPP協(xié)議,所以紡織行業(yè)將不能享受關(guān)稅優(yōu)惠。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,TPP簽署時(shí)越南要除去100%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅(進(jìn)口稅),可是還沒設(shè)置有效的技術(shù)壁壘從而造成了本地市場(chǎng)的劣勢(shì)。此外,越南出口農(nóng)產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)過(guò)程中會(huì)對(duì)面貿(mào)易技術(shù)壁壘( TBT)和衛(wèi)生和植物檢疫(SPS )問題:檢疫,檢測(cè)抗生素殘留,包裝標(biāo)簽需要等。其他制造業(yè)也會(huì)遇到類似情況由于國(guó)內(nèi)輔助工業(yè)并沒有得到發(fā)展。

        最后,來(lái)自越南社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部問題的挑戰(zhàn),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)改變了大部分企業(yè)的行為,但國(guó)有企業(yè)部分只依靠管理單位管理,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率低不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,造成不良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。現(xiàn)在越南國(guó)有企業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總額的近40%,雖然政府給國(guó)有企業(yè)很多優(yōu)先政策 (投資金,ODA,銀行貸款債務(wù)…)但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終處于虧損狀態(tài)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,銀行的壞賬超過(guò)50%來(lái)自國(guó)有企業(yè)。過(guò)去10年,政府對(duì)討論國(guó)有企業(yè)部分的改革,以消除不公平競(jìng)爭(zhēng),但結(jié)果沒有達(dá)到預(yù)期。

        此外,貪污,賄賂也是越南所面臨的難題。盡管政府在努力進(jìn)行體制改革,行政管理改革以改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境,但越南仍然被認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)環(huán)境不好的國(guó)家。根據(jù)透明國(guó)際組織(Transparency International-TI)2012年公布越南的腐敗感知指數(shù)(CPI ),在176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名123名,比2011年下降了11位。如果與TPP的國(guó)家成員對(duì)比,越南的CPI指數(shù)是最弱的。

        四、建議

        當(dāng)參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定——TPP時(shí),越南需要了解并利用好機(jī)遇,克服挑戰(zhàn)。政府需要完善,建立一個(gè)相對(duì)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的法律框架。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),應(yīng)該是充分利用TTP規(guī)則,不斷提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力,從而獲取由改革帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì):

        (一)對(duì)于管理組織

        需要通過(guò)各種渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息,從而深化加入TPP的作用和突出企業(yè)的任務(wù);

        審查投資政策適應(yīng)新情況(例如用于紡織工業(yè));

        支持企業(yè)參與價(jià)值鏈;

        梳理好改革體制的進(jìn)程。

        (二)對(duì)于企業(yè)

        €L菰凇癟PP擂臺(tái)”上競(jìng)爭(zhēng)能力是企業(yè)勝敗的決定因素。因此,為了生存,關(guān)鍵是企業(yè)要提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力,從而能夠與外國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上,越南企業(yè)在許多領(lǐng)域不能與外國(guó)企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng),因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)在經(jīng)驗(yàn),資金,技術(shù),品牌和聲譽(yù)等方面都具有較大優(yōu)勢(shì)。 因此,越南企業(yè)不應(yīng)該在大規(guī)模市場(chǎng)與之正面交鋒,而是選擇規(guī)模小,少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利基市場(chǎng),同時(shí)通過(guò)采用“藍(lán)海戰(zhàn)略“來(lái)增加市場(chǎng)份額。在政府購(gòu)物市場(chǎng),越南企業(yè)完全可以選擇成為符合它們的潛力和能力的分包商,而不是直接參與大規(guī)模合同的投標(biāo)

        €L莼肪潮;ぃ投蛑恫ū;さ墓娑ㄊ俏朔⒄?!繖n木肪秤欣諂笠檔某て詵⒄埂F笠滌Ω彌鴆礁母鏌允視η魘品⒄梗皇槍室饌涎櫻3止逃械木傷嘉PP的生效會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因此企業(yè)必須通過(guò)工會(huì)或者越南商務(wù)和工業(yè)協(xié)會(huì)去建議政府在進(jìn)行TTP談判中為保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的權(quán)利而創(chuàng)造有利條件。

        可以看出,TPP的出現(xiàn)是不可避免的,因?yàn)楝F(xiàn)在各自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)存在很多還沒解決的問題。對(duì)越南企業(yè)來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存,如果它們不努力,當(dāng)TPP開始生效就會(huì)失敗。這要求每個(gè)政策制定者,研究者和企業(yè)本身去共同探索最合適的方向。我們希望, TPP的簽署和生效,能為越南企業(yè)帶來(lái)更大的利益。

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