摘 要 作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的新形勢下，要進一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，將自身工作與新農(nóng)村建設(shè)有效對接，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大任務(wù)。本文作者通過幾年來的工作實踐，形成了幾點認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 新農(nóng)村建設(shè)

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，全國各地迅速掀起了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮。作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的新形勢下，要進一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，將自身工作與新農(nóng)村建設(shè)有效對接，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大任務(wù)。通過幾年來的工作實踐，形成了以下幾點粗淺的認(rèn)識：

一、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)優(yōu)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)難的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務(wù)就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，我們一是要切實加強中低產(chǎn)田改造，運用工程措施、生物措施、科技措施，不斷解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙。二是要著力打造糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，始終保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。三是要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，努力建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。實踐充分證明，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大有裨益：一是田成塊、地平整、道相通，有利于生產(chǎn)過程中肥料、糧食的運輸，也便于機械化耕作，目前，我區(qū)農(nóng)村的水稻大部分已實施機械化收割，生產(chǎn)效率大幅度提升；二是渠相連、澇能排、旱能灌，能確保旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水增效。

二、以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供經(jīng)濟支撐

在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，一般要充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的要求，對能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品項目，要加大扶持力度；要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強，穩(wěn)步提高我國農(nóng)業(yè)的國際竟?fàn)幜?。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向，在資金上給予了財政扶持，使項目區(qū)的農(nóng)民和干部開拓了思路，培育了新的經(jīng)濟增長點，增加了農(nóng)民收入的來源渠道。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是我國扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主力軍，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進生產(chǎn)力，能有效促進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。能過幾年的實踐，我們一是要繼續(xù)堅持“扶龍頭、帶農(nóng)民，扶產(chǎn)業(yè)、促經(jīng)濟”的工作思路，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有新作為，為促進地方經(jīng)濟發(fā)揮更加重要的作用。二是要繼續(xù)堅持以促進農(nóng)民持續(xù)增收為基本目標(biāo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制。近幾年我區(qū)培育的養(yǎng)羊、牛等產(chǎn)業(yè)，都是采用公司+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，從而帶動一方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的目標(biāo)。三是要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，對惠及千家萬戶、以生產(chǎn)建設(shè)為主改善生活為輔的項目予以重點扶持。我區(qū)近期準(zhǔn)備扶持的紅薯、柑桔協(xié)會，這些協(xié)會都能帶動千家萬戶，從而帶動農(nóng)民致富。

三、推進科技進步，努力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)給予技術(shù)保證

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過不斷提高對科技的投入比重，積極推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，已經(jīng)廣泛而深入地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等各個領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，要繼續(xù)加大對科技的投入，以提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加大科技投入要圍繞項目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品進行，著重解決科技進步中的要害和薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣優(yōu)良品種以及與優(yōu)良品種相配套的種養(yǎng)技術(shù)非凡是節(jié)水澆灌技術(shù)。結(jié)合項目建設(shè)，要進一步加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的新型農(nóng)民。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。目前，相對的講，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能較低，科技文化知識短缺，對黨的方針政策了解不深。針對這一特殊的、龐大的群體，需要針對性地采取超常的思路、措施和手段，才能達到預(yù)期的效果。對此，我們有清醒的認(rèn)識，在具體工作中進一步加強了培訓(xùn)工作力度，通過有序的教育培訓(xùn)，逐步把農(nóng)村豐富的勞動力資源轉(zhuǎn)化寶貴的人力資源，借助項目區(qū)群眾農(nóng)業(yè)科技、民主和法制意識的不斷提高，促進他們多渠道就業(yè)和增收。近幾年來，我辦堅持每年開展多次培訓(xùn)，培訓(xùn)效果很好，在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持這一做法。

四、充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使之自覺地融入到新農(nóng)村建設(shè)大潮中去

要進一步創(chuàng)新體制和機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，有效保護他們的創(chuàng)造性，齊心協(xié)力抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。同時要結(jié)合村務(wù)公開，進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理公示制度，保障項目區(qū)農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要進一步健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)項目的管護制度，確保項目竣工后管理規(guī)范化，能長期發(fā)揮效益，真正造富一方百姓。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的規(guī)劃和建設(shè)要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的權(quán)利，確保農(nóng)民群眾的基本利益不受損害；要從實際情況出發(fā)，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣的要求，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，為形成良好的物質(zhì)文明和精神文明奠定基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化項目必須是能帶動農(nóng)民增收的項目，做到國家利益、企業(yè)利益和農(nóng)民利益統(tǒng)籌兼顧。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目治理過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)新能力，進而引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的主人翁作用，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體和活力。通過這些措施的實施，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的效率，也將為引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村的民主治理創(chuàng)造有利的條件。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)農(nóng)發(fā)辦）