摘 要 社區(qū)信訪工作是社區(qū)管理服務(wù)工作的重要組成部分，是油田黨委密切聯(lián)系廣大員工、居民的橋梁和紐帶。由于目前信訪工作的制度性缺陷，使得信息的收集、整理和利用還存在一些問(wèn)題。通過(guò)完善信訪信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通互動(dòng)；建立信訪信息直報(bào)點(diǎn)，保證信息直報(bào)直達(dá)；擴(kuò)大小區(qū)信息員隊(duì)伍，做到信息及時(shí)可知。以及優(yōu)化信訪信息舉報(bào)環(huán)境、拓寬信訪信息渠道、信息的綜合性利用等手段，進(jìn)一步達(dá)到增強(qiáng)社區(qū)管理職能、維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)油田健康發(fā)展之目的。

關(guān)鍵詞 信訪 渠道 完善 共建

一、社區(qū)信訪信息收集整理的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

在加強(qiáng)和完善油田社會(huì)管理工作中，必須把社區(qū)作為創(chuàng)新礦區(qū)管理的基本單元，不斷拓展管理舉措，增強(qiáng)管理功能、維護(hù)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。其中社區(qū)信訪工作是社區(qū)管理服務(wù)工作的重要組成部分，是油田黨委密切聯(lián)系廣大員工、居民的橋梁和紐帶。作為紐帶中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，信訪信息的收集、整理與利用，直接關(guān)系到社區(qū)信訪工作的效率與得失。因?yàn)樾旁L信息不僅是了解社情民意的重要渠道，也是員工、居民評(píng)價(jià)上級(jí)機(jī)關(guān)和各級(jí)部門的一個(gè)重要標(biāo)尺。在新形勢(shì)下研究信訪信息工作的特點(diǎn)，探討如何做好信訪信息的收集、整理與利用，對(duì)推進(jìn)信訪工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，也有著極其重要的意義。

信訪信息是油田員工、居民通過(guò)書信、郵件、電話、走訪等形式，向各級(jí)信訪部門反映情況、提出意見或建議等信息資料的渠道之一。各級(jí)信訪部門按照一定的工作程序，對(duì)這些信訪件進(jìn)行處理的同時(shí)，將這些信息進(jìn)行準(zhǔn)確地分類和分析，為上級(jí)部門提供依法依規(guī)開展工作的基礎(chǔ)性參考資料。

但是，目前信訪工作的傳統(tǒng)做法是，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，例行登記后批轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。這一相對(duì)簡(jiǎn)單的運(yùn)作方式以及救濟(jì)資源的有限，產(chǎn)生了溝通的困境、功能的困境、人治的困境，成了嚴(yán)重阻塞社情民意表達(dá)的障礙，使員工、居民和上級(jí)部門之間產(chǎn)生了阻隔，大量的信訪信息也由此被沉積，長(zhǎng)期得不到解決。信息的收集、整理和利用，還存在以下問(wèn)題。

一是由于客觀的因素，一些信訪居民信“訪”不信“法”，放棄依法應(yīng)向司法機(jī)關(guān)提起訴訟的渠道，導(dǎo)致信訪部門求決類信息過(guò)多，信息難以及時(shí)處理。

二是由于部分基層干部工作責(zé)任心不強(qiáng)或職能缺失，而導(dǎo)致上訪者重復(fù)上訪、信訪信息杳無(wú)回音。

三是由于信息甄別的難度大，又不能因調(diào)查、核實(shí)貽誤信息的報(bào)送，因此限制了信息的發(fā)放范圍，在一定程度上也影響了信息的利用。

二、健全信訪信息網(wǎng)絡(luò)，定向收集信息

（一）完善信訪信息體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通互動(dòng)

以中心信訪辦為樞紐，建立和完善縱向和橫向兩個(gè)信訪信息體系?？v向體系是：社區(qū)信訪辦、物業(yè)站信訪員、小區(qū)信息員三級(jí)信訪信息工作系統(tǒng)。橫向體系是：社區(qū)信訪辦、公安部門、各主業(yè)單位。每一級(jí)信訪信息系統(tǒng)都做到“三定”：定人員、定目標(biāo)、定職責(zé)，從而在全社區(qū)形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的信訪信息工作體系。各個(gè)信訪信息責(zé)任人及時(shí)捕捉和上報(bào)有價(jià)值的信息，個(gè)性問(wèn)題個(gè)別解決，共性問(wèn)題及時(shí)與有關(guān)部門溝通，從而形成部門之間信訪信息互通、責(zé)任互補(bǔ)、資源互享、工作互動(dòng)的良好局面。

（二）建立信訪信息直報(bào)點(diǎn)，保證信息直報(bào)直達(dá)

選擇在居民信訪較多、矛盾比較突出的小區(qū)建立信息直報(bào)點(diǎn)，直接收集居民的意見、建議和舉報(bào)。一是發(fā)揮直報(bào)點(diǎn)的信息員“政策宣傳員”作用，隨時(shí)隨地向居民宣傳、解釋黨和政府的政策規(guī)定，避免居民的“盲目訪”。二是發(fā)揮“信息聯(lián)絡(luò)員”作用，減少 “越級(jí)訪”。直報(bào)點(diǎn)將居民反映的意見、建議和思想動(dòng)態(tài)直接反饋給社區(qū)黨委，確保問(wèn)題在本小區(qū)及時(shí)得到妥善解決。三是發(fā)揮“廉政監(jiān)督員”作用，減少 “舉報(bào)訪”。主要是監(jiān)督基層黨員干部工作作風(fēng)、廉潔自律方面的問(wèn)題，促使基層黨員干部自覺遵守行為準(zhǔn)則，有效減少“舉報(bào)訪”。四是發(fā)揮“矛盾調(diào)解員”作用，減少 “民事訪”。直報(bào)點(diǎn)信息員積極調(diào)解鄰里之間的糾紛摩擦，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，減少管理局及社區(qū)受理范圍外的“民事訪”。

（三）擴(kuò)大小區(qū)信息員隊(duì)伍，做到信息及時(shí)可知

在全社區(qū)推行聘請(qǐng)小區(qū)信息員工作機(jī)制，保證重大問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反映、及時(shí)預(yù)防。一是注重從不同行業(yè)、不同層面、不同職位上去聘請(qǐng)信息信訪員，使信息員具有廣泛性和代表性，并堅(jiān)持自愿為主的原則，主要聘用在職和離退休人員中具有一定政治覺悟的黨員干部。二是定期對(duì)信息員進(jìn)行政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高信息員的政治覺悟和快速反應(yīng)能力，督促和指導(dǎo)信息員積極有效地開展工作。三是及時(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤地確定預(yù)警等級(jí)，根據(jù)矛盾糾紛的程度和解決問(wèn)題的難度將信息確定為普通、急辦和重大三個(gè)預(yù)警等級(jí)，第一時(shí)間將后兩等級(jí)信息報(bào)到站部和社區(qū)信訪辦，必要時(shí)可直接報(bào)給社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

三、暢通信訪信息傳遞和報(bào)送渠道，全方位收集信息

（一）優(yōu)化信訪信息舉報(bào)環(huán)境，鼓勵(lì)居民舉報(bào)

要想提供優(yōu)質(zhì)的信訪信息，必須要有相當(dāng)數(shù)量的信訪舉報(bào)作保障，為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的舉報(bào)環(huán)境，才能確保信訪舉報(bào)渠道暢通。一是加大宣傳力度，提高群眾舉報(bào)意識(shí)，通過(guò)制作宣傳版報(bào)、發(fā)放宣傳資料等形式向廣大居民宣傳《信訪條例》等有關(guān)信訪舉報(bào)的法律法規(guī)、工作原則、辦理程序等，引導(dǎo)居民依法舉報(bào)、理性上訪。二是積極創(chuàng)造條件，方便居民上訪。一方面開通社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話，方便居民舉報(bào)。另一方面開通 “網(wǎng)上信訪舉報(bào)郵箱”，鋪設(shè)網(wǎng)上“民聲通道”，使信訪舉報(bào)由原來(lái)傳統(tǒng)的單向受理，變?yōu)榕c居民進(jìn)行雙向交流的網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系和溝通，使居民反映的問(wèn)題能及時(shí)快速得到解決。三是盡力解決問(wèn)題，激勵(lì)居民舉報(bào)。把對(duì)黨的忠誠(chéng)和對(duì)居民群眾的負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，以（下轉(zhuǎn)第101頁(yè)）（上接第77頁(yè)）高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真處理每一件信訪舉報(bào)，使居民切實(shí)感到舉報(bào)的效果。四是提倡實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)。鼓勵(lì)居民署實(shí)名舉報(bào)，提供真實(shí)可信的信訪信息。同時(shí)嚴(yán)肅處理攻擊、誣諂、中傷他人的行為。以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)舉報(bào)居民，使舉報(bào)居民無(wú)后顧之憂。

（二）拓寬信訪信息渠道，廣泛收集信息

隨著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求信息質(zhì)量越來(lái)越高，信訪部門提供信息的任務(wù)越來(lái)越繁重，僅靠坐等居民信訪的模式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度。為進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，各小區(qū)每個(gè)接待日安排一名班子成員在信訪室接待居民來(lái)訪，為及時(shí)化解居民矛盾發(fā)揮積極作用。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。堅(jiān)持主動(dòng)出面、關(guān)口前移，打穿信訪上通、下通渠道，通過(guò)下訪，與居民面對(duì)面的“零距離”交流，更直接更真實(shí)地了解員工、居民所訴所求和思想動(dòng)態(tài)。三是建立信訪信息交流制度。定期或不定期地召開各方聯(lián)席會(huì)議，交流通報(bào)情況，從中收集、篩選信息，為構(gòu)建和諧社區(qū)作出積極努力。

四、提高信訪信息的綜合利用質(zhì)量

面對(duì)繁多的信訪信息，必須甄別、分析、歸類，促進(jìn)有效利用，是油田礦區(qū)新形勢(shì)下搞好信訪工作的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)信訪工作者的必然要求。

（一）信息的鑒別

鑒別社區(qū)信息必須注意兩點(diǎn)。其一，是信息的真?zhèn)巍Ｒ驗(yàn)樾畔①Y料不一定完全真實(shí)，特別是情況反映者通常只反映對(duì)其有利的信息，甚至有的信息本身就是虛假的。其二，要對(duì)信息的性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，弄清信息是偶然還是必然、是個(gè)別還是一般、是主流還是支流。要綜合各方面反映的情況資料，對(duì)信息進(jìn)行理性思考和科學(xué)分析，不要被局部或暫時(shí)現(xiàn)象所迷惑。

（二）信息的整理

即將所獲取的信息資料分門別類地加以歸納，還原信息本質(zhì)，顯示信息規(guī)律。首先要將內(nèi)容、性質(zhì)、特征相同或相近的資料合為一類，按一定的標(biāo)準(zhǔn)再將有關(guān)信息資料分成不同的組，加以劃分，構(gòu)成系列。其次把分類后的信息資料輸入信息庫(kù)，使之能成為反映信訪對(duì)象客觀情況的完整資料。然后對(duì)所掌握的信息資料進(jìn)行分析，找出共性，構(gòu)成同一類別的信息框架。最后將通過(guò)甄別和評(píng)判后的信息資料整理成文，報(bào)給上級(jí)參考。

（三）信息的綜合性利用

在社區(qū)實(shí)際管理服務(wù)工作中，居民提供的信息大多不完整，需要信訪工作者進(jìn)行認(rèn)真鑒別和分析，其中有效信息更需要靠高度責(zé)任心和敏銳性去和發(fā)現(xiàn)挖掘。事實(shí)證明，各級(jí)機(jī)關(guān)和部門如果可以充分重視和利用信訪部門提供的信息，對(duì)查找自身工作的不足、把各項(xiàng)工作落到實(shí)處有百利而無(wú)一害。

（作者單位：江漢石油管理局廣華社區(qū)）