摘 要 陽(yáng)光工資制度是我國(guó)近年來(lái)在公務(wù)員工資制度上的一項(xiàng)重大改革，它既贏得了社會(huì)各界的好評(píng)，同時(shí)也存在著一些缺點(diǎn)。本文從陽(yáng)光工資制的背景、特典、意義、不足和改善建議六方面入手，對(duì)公務(wù)員陽(yáng)光工資制度進(jìn)行進(jìn)一步分析研究，并就如何完善提出建議。

關(guān)鍵詞 陽(yáng)光工資 公務(wù)員 對(duì)策建議

一、陽(yáng)光工資的概念及出臺(tái)背景

（一）陽(yáng)光工資的概念

陽(yáng)光工資是將公務(wù)員除基本工資以外的收入都納入到工資范疇統(tǒng)一核算，將所有工資外收入歸為職務(wù)、生活、節(jié)日補(bǔ)貼和激勵(lì)獎(jiǎng)金四大類(lèi)，同時(shí)加大對(duì)腐敗的懲戒力度，將接受金錢(qián)、珠寶、低息貸款、免費(fèi)旅行等視為受賄。按照新編《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，第一步按照職務(wù)工資和級(jí)別工資來(lái)發(fā)放，再統(tǒng)一加上生活補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)貼。

（二）陽(yáng)光工資的出臺(tái)背景

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公務(wù)員收入制度卻沒(méi)有多大變革，多年來(lái)造成了不同地區(qū)、部門(mén)的收入不公現(xiàn)象。此外，近幾年社會(huì)各界對(duì)政府官員灰色收入問(wèn)題反響很大，所以由北京、廣東發(fā)起的\"陽(yáng)光工資\"改革，正是應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題所進(jìn)行的變革，在經(jīng)過(guò)國(guó)家試點(diǎn)之后，已向全國(guó)有序推廣。

二、陽(yáng)光工資的特點(diǎn)

（一）工資種類(lèi)簡(jiǎn)化、類(lèi)目標(biāo)準(zhǔn)化

陽(yáng)光工資把公務(wù)員的隱性收入顯性化，并且向公眾公開(kāi)，這樣既使收入透明化，又縮小了在同一個(gè)地區(qū)的公務(wù)員中不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的收入差距。

（二）工資與職務(wù)、級(jí)別相結(jié)合，同級(jí)同酬

在同一城市或地區(qū)，公務(wù)員的工資按照職位、級(jí)別和工齡發(fā)放，不同單位同一級(jí)別薪酬一致。在不同職級(jí)間，適當(dāng)?shù)乩_(kāi)收入差距，促進(jìn)效率和公平。

三、實(shí)行陽(yáng)光工資的意義

（一）縮小收入差距、減少分配不公問(wèn)題

在同一地區(qū)，陽(yáng)光工資避免了不同部門(mén)收入不均，統(tǒng)一了\"權(quán)力部門(mén)\"與\"清水衙門(mén)\"之間公務(wù)員的收入差距。在不同區(qū)域，雖受地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平限制，不同省市工資仍有一定差距，但與過(guò)去相比已完善很多，工資計(jì)算也更為科學(xué)合理。

（二）促進(jìn)政府廉政建設(shè)

陽(yáng)光工資使公務(wù)員工資透明化，方便了公民監(jiān)督，能相對(duì)遏制貪腐行為，同時(shí)也適當(dāng)拉開(kāi)了職務(wù)之間的工資差距，基層公務(wù)員工資有所下降，科級(jí)干部工資基本持平，處級(jí)干部工資略有增長(zhǎng)，廳級(jí)省級(jí)干部工資增幅較大，目的在于高薪養(yǎng)廉，促進(jìn)官員工作積極性和晉升積極性的提高。

（三）對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生激勵(lì)作用

1、有利于各部門(mén)人才均衡發(fā)展。

以前，收入好、福利高的部門(mén)往往比收入一般的部門(mén)熱門(mén)，每年報(bào)考人數(shù)也多得多，導(dǎo)致人才招收水平不均衡。陽(yáng)光工資通過(guò)工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，促使優(yōu)秀的人才到\"清水衙門(mén)\"工作，有利于部門(mén)之間的人才均衡。

2、有助于建設(shè)服務(wù)型政府。

職級(jí)不同工資不同有利于公務(wù)員主動(dòng)提高自身素養(yǎng)，把更多的精力投入到自我學(xué)習(xí)和不斷進(jìn)步中去來(lái)謀求更好的發(fā)展。

3、有利于激勵(lì)公務(wù)員廉潔奉公。

工資透明公開(kāi)遏制了灰色收入，使政府公信力提高。此外，自身收入的提高和民眾的信任也有利于公務(wù)員更加珍惜自己的社會(huì)地位，加強(qiáng)自律，維護(hù)自身公眾形象。

四、實(shí)行陽(yáng)光工資仍然存在的問(wèn)題

（一）部分職位收入差距拉大可能造成激勵(lì)反效果

低層公務(wù)員收入略有減少導(dǎo)致其生活質(zhì)量有所下降，工作積極性可能會(huì)受打擊；而中層公務(wù)員工資沒(méi)有太大改變，積極性提高不大；對(duì)于高層公務(wù)員，自身本就年紀(jì)較大，思維和辦事方法已基本固定，沒(méi)有年輕人那么有精力和能力去創(chuàng)新，所以雖然工作積極性提高了，但從實(shí)際效果來(lái)看貢獻(xiàn)不大，而且這部分人主要在意政治抱負(fù)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)意義不大。

（二）職級(jí)工資不同可能產(chǎn)生尋租行為

職級(jí)工資不同意味著加薪就必須升職，所以低層公務(wù)員可能會(huì)變得漠視群眾、巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，工作重心轉(zhuǎn)到如何晉升上去，導(dǎo)致低、中層公務(wù)員過(guò)度追求更高職位，出現(xiàn)內(nèi)部尋租行為。

（三）沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地解決政府腐敗問(wèn)題

公眾對(duì)公務(wù)員工資不透明反應(yīng)強(qiáng)烈，絕大多數(shù)是因?yàn)榉锤泄珓?wù)員利用職務(wù)之便謀取私利，陽(yáng)光工資表面上雖有一定遏制作用，但仍治標(biāo)不治本，想要靠實(shí)行陽(yáng)光工資來(lái)有效杜絕腐敗，仍有很長(zhǎng)一段路要走。

五、對(duì)陽(yáng)光工資制度的改進(jìn)建議

（一）建立健全公務(wù)員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)

績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)能更好地發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，有效避免尋租行為。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估也應(yīng)多和群眾掛鉤，讓群眾打分。同時(shí)也要不斷完善績(jī)效評(píng)估和考核機(jī)制以更加科學(xué)公平地去評(píng)估公務(wù)員的工作。

（二）合理調(diào)節(jié)收入差距，補(bǔ)償物價(jià)差距

地區(qū)間發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域間物價(jià)水平不一，陽(yáng)光工資仍需加強(qiáng)工資調(diào)節(jié)的合理性，適當(dāng)照顧物價(jià)水平高地區(qū)公務(wù)員的收入，可以實(shí)行恰當(dāng)?shù)奈飪r(jià)補(bǔ)償。

（三）完善內(nèi)、外部監(jiān)督，違紀(jì)嚴(yán)罰

為遏制腐敗，陽(yáng)光工資制度要更加完善政府部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督和外部群眾監(jiān)督，在內(nèi)部監(jiān)督上加大違紀(jì)處罰力度，在外部監(jiān)督上做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)公眾監(jiān)督制度的完善，切實(shí)做好群眾監(jiān)督的及時(shí)反映。

六、結(jié)語(yǔ)

陽(yáng)光工資使公務(wù)員收入透明化，使廣大群眾能更加直觀地了解政府，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，有利于加快我國(guó)廉政和服務(wù)型政府建設(shè)。但陽(yáng)光工資仍存在一定的不足，希望通過(guò)本文的闡述，能對(duì)當(dāng)前陽(yáng)光工資制度的改進(jìn)和完善起到些許幫助。

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