黨的十八屆三中全會描繪出了全面深化改革的嶄新藍(lán)圖，國土資源領(lǐng)域改革作為全面深化改革的重要組成部分，承載百姓熱望，責(zé)深任重。近年來，沙洋縣國土資源局緊緊把握“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的方向定位，圍繞經(jīng)濟(jì)社會“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展”大局，沿著“保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會”主航線，揚(yáng)帆勇進(jìn)。2013年，沙洋縣土地執(zhí)法效能考核全省排名第一，土地利用績效考核全市第一；縣局獲“項(xiàng)目爭取先進(jìn)單位”、“‘三農(nóng)’工作先進(jìn)單位”、“人民滿意窗口單位”、“最佳文明單位”，服務(wù)窗口榮膺荊門市“紅旗窗口”。

明確定位，清晰思路，才能開創(chuàng)出工作新局面。沙洋國土資源局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時(shí)期國土資源工作和深化改革的相關(guān)新論述、新要求，提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，針對實(shí)際工作與上級的要求、與群眾的期盼、與發(fā)展的需要縮短差距，解決問題。一方面，嚴(yán)格帶隊(duì)。牢固樹立干部職工大局意識、責(zé)任意識、執(zhí)行意識，鼓勵(lì)干部職工善思、敢干、勇?lián)?dāng)，在認(rèn)真履職、勤奮工作、攻堅(jiān)克難中不斷凝聚士氣、提升能力；結(jié)合本單位和自身崗位特點(diǎn)，認(rèn)真研究如何高效執(zhí)行、明確自己承擔(dān)什么責(zé)任、做哪些工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)，為推動國土工作創(chuàng)新發(fā)展蓄勢聚能。另一方面，改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)干部職工教育管理，順勢而為，從工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等細(xì)節(jié)抓起，端正政風(fēng)行風(fēng)；全系統(tǒng)大興好學(xué)、親民、清廉、尚能之風(fēng)，爭當(dāng)勤奮好學(xué)、為民務(wù)實(shí)、清正廉潔、踏實(shí)奉獻(xiàn)的模范；以黨建促作風(fēng)，以作風(fēng)促效能，著力構(gòu)建“高效國土、廉潔國土、和諧國土”。凝聚干部職工智慧力量，提出新謀劃，推出新舉措，在嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約利用資源、維護(hù)群眾利益、全面深化改革上全力以赴。

民以食為天，保護(hù)耕地紅線就是保護(hù)人民生命線。圍繞“確保耕地保有量在120萬畝以上，基本農(nóng)田面積在100萬畝以上”的工作目標(biāo)，沙洋以“三個(gè)著力”守住守好耕地紅線：——著力落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。健全耕地保護(hù)體制、機(jī)制，將耕地保護(hù)與干部考核掛鉤，納入政府年度考核任務(wù)，強(qiáng)化各級政府、相關(guān)部門保護(hù)責(zé)任。推廣農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會組織建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。探索耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)新機(jī)制，建立基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量信息化監(jiān)測和耕地保護(hù)獎勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展避開占用優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)域，盡量做到少占或不占耕地，提高占用耕地的成本?！ν七M(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的原則，推進(jìn)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。凡未落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到要求的，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。開展耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目清理、核查和整改工作，提前做好檢查準(zhǔn)備。——著力推進(jìn)土地整治建設(shè)。抓緊抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治建設(shè)，推動農(nóng)頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社直接承擔(dān)整治項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)。去年，高陽鎮(zhèn)垢冢村成立了全縣第二個(gè)農(nóng)民耕保協(xié)會；全縣完成了59個(gè)二調(diào)新增耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目報(bào)備工作，項(xiàng)目總規(guī)模3.18萬畝，增加耕地2.982萬畝；共實(shí)施土地整治項(xiàng)目13個(gè)，總規(guī)模26.3萬畝，總投資4.82億元；通過土地整治新增耕地4873畝。今年將實(shí)施土地整治項(xiàng)目10萬畝以上。

“小土地、大發(fā)展”，嚴(yán)控增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量——沙洋國土善謀善為，千方百計(jì)保障發(fā)展用地需求。一是抓統(tǒng)籌，拓展建設(shè)用地規(guī)劃空間。圍繞縣重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等用地需求做好土地規(guī)劃調(diào)整，明確國土開發(fā)強(qiáng)度，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)控制落實(shí)到地塊，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界落在規(guī)劃中，強(qiáng)化規(guī)劃管理用途管制，科學(xué)保障發(fā)展規(guī)劃用地空間。2013年共調(diào)整規(guī)劃地塊110個(gè)，調(diào)整建設(shè)用地預(yù)留區(qū)面積1.05萬畝。二是挖潛力，實(shí)施增減掛鉤補(bǔ)充用地指標(biāo)。加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，倒排工期，嚴(yán)格督導(dǎo)，確保質(zhì)量。做好增減掛鉤項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測、申報(bào)工作，規(guī)范資金收支管理。近年先后開展增減掛鉤項(xiàng)目9個(gè)，涉及9個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村，搬遷農(nóng)戶1080戶，總規(guī)模3541.61畝，增加建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)3267.52畝。三是重調(diào)控，科學(xué)保障項(xiàng)目用地需求。實(shí)施差別化供地管理，優(yōu)先保障縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地。去年累計(jì)爭取各類建設(shè)用地指標(biāo)1676畝，報(bào)批建設(shè)用地2111畝，為漢江碼頭、德合工業(yè)園、華堂家具、九年一貫制學(xué)校等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了用地保障。今年，市政府實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，縣（市、區(qū)）項(xiàng)目必須達(dá)到違法比率、投資強(qiáng)度、供地率、容積率等最低門檻，對土地供應(yīng)率、閑置低效地處置率未達(dá)標(biāo)縣（市、區(qū)），不予下達(dá)用地指標(biāo)。國土局靈活爭取用地計(jì)劃指標(biāo)，將全縣大項(xiàng)目、好項(xiàng)目申報(bào)納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫，用好保障房用地政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門申報(bào)一批保障房用地指標(biāo)。實(shí)行大項(xiàng)目分期供地，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分批征轉(zhuǎn)、分期供地、限期開發(fā)”滾動式推進(jìn)，確保縣重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。

節(jié)約集約功在當(dāng)代，珍惜資源利在千秋。立足盤存挖潛，國土系統(tǒng)深入開展節(jié)約集約行動。強(qiáng)化建設(shè)用地和工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，實(shí)行存量工業(yè)用地退出機(jī)制，加大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)低效用地再開發(fā)力度。開展新一輪閑置低效地清理行動，集中人員、集中時(shí)間、集中精力進(jìn)行處置。同時(shí)，推進(jìn)土地市場建設(shè)。完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，提高網(wǎng)上掛牌交易的比例。規(guī)范土地儲備，加強(qiáng)土地儲備監(jiān)測監(jiān)管，合理把握土地市場交易時(shí)序，提高市場配置能力。確保今年完成土地儲備760畝、土地出讓金純收益6000萬元的目標(biāo)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，探索推廣節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)土地的集中利用、高效利用、立體利用。加快土地供應(yīng)速度，嚴(yán)格批后監(jiān)管，健全用地審核監(jiān)管機(jī)制，做到“快報(bào)、快批、快供”，近三年全縣平均供地率達(dá)93.94%。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施定點(diǎn)突破，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局；持續(xù)實(shí)施找礦突破行動，今年力爭將鹵水勘探開發(fā)項(xiàng)目納入省級地勘基金項(xiàng)目；推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)年檢率達(dá)100%。加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，做好礦山日常巡查，嚴(yán)防違法開采行為發(fā)生。并全面啟動礦山復(fù)綠行動，編制礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，為生態(tài)環(huán)境再添新景。

盡履國土之責(zé)，即守護(hù)民生之本、守護(hù)發(fā)展之基、守護(hù)財(cái)富之源。沙洋國土資源局完善落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管“五早”機(jī)制，做到早教育、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置，探索預(yù)防在先、制止在先、處理在先的執(zhí)法機(jī)制；嚴(yán)肅查處違法案件，重點(diǎn)查處非法批準(zhǔn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、侵害公民和強(qiáng)行征地等“五類”違法用地案件；抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，加強(qiáng)銜接配合，積極行動，整改問題，對新開工違法項(xiàng)目一月一清理、一月一整改，有效降低違法用地比例。從維護(hù)群眾合法權(quán)益出發(fā)，推進(jìn)集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記工作，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作，做好信訪和信息公開工作，嚴(yán)格責(zé)任管理，重點(diǎn)解決征占土地、征地補(bǔ)償、涉法涉訴等群眾關(guān)注關(guān)心的信訪訴求，回復(fù)率、辦結(jié)率力求達(dá)到100%。打造“陽光國土”，加大對規(guī)劃、征地、交易、招標(biāo)等信息的公開力度，主動接受社會監(jiān)督，維護(hù)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以改革創(chuàng)新為己任，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步伐，全局把握工作重點(diǎn)，今年穩(wěn)步推進(jìn)三項(xiàng)舉措：——開展集體建設(shè)用地管理制度改革。探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股管理，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度，引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易?！_展行政審批制度改革。進(jìn)一步簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)行政審批“三集中”，創(chuàng)新審批方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批“事項(xiàng)最少、流程最短、收費(fèi)最低、效率最高”?！_展信息化建設(shè)。加快推進(jìn)國土資源電子政務(wù)平臺、監(jiān)管平臺、社會公眾服務(wù)平臺建設(shè)，啟動地籍登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，將行政審批事項(xiàng)納入電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行，實(shí)行三級聯(lián)網(wǎng)審批應(yīng)用。

（作者系湖北省沙洋縣國土資源局局長）