摘 要 社會主義新農(nóng)村建設(shè)以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志，是一項(xiàng)綜合性的長期任務(wù)。作為地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“杠桿”作用的財(cái)政部門，如何找準(zhǔn)支點(diǎn)，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們義不容辭的職責(zé)和必須解答的課題。

關(guān)鍵詞 財(cái)政 新農(nóng)村建設(shè) 服務(wù)

長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢一直是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，如何解決好“三農(nóng)”問題是決定我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵。在新的歷史時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢，在十六屆五中全會上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策，為我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展勾畫出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新藍(lán)圖。作為地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“杠桿”作用的財(cái)政部門，如何找準(zhǔn)支點(diǎn)，服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們義不容辭的職責(zé)和必須解答的課題。

一、明晰新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村建設(shè)以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志，是一項(xiàng)綜合性的長期任務(wù)。其涵義表現(xiàn)為：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入；建設(shè)村鎮(zhèn)，改善環(huán)境；擴(kuò)大公益，促進(jìn)和諧。作為財(cái)政部門要積極整合資金、增加投入，發(fā)揮財(cái)政職能作用，當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的“排頭軍”，以科學(xué)的發(fā)展觀，制定科學(xué)合理的有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策和措施，更好地服務(wù)和支持新農(nóng)村建設(shè)。要提高認(rèn)識，明確責(zé)任，有組織，有計(jì)劃，有安排，有制度，為新農(nóng)村建設(shè)開好頭，邁好步，打下堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。要從大局著眼，正確處理與其它部門間的關(guān)系，合理劃分投入，協(xié)調(diào)各方利益與矛盾，營造出新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政扶持、多方投入、全面建設(shè)、和諧共進(jìn)的良好環(huán)境。

二、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的制約因素與財(cái)政服務(wù)的思路探析

目前在農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的主要問題：

一是農(nóng)村公共品短缺。不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏，看病難、看病貴，導(dǎo)致“因病致貧”的人口增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長乏力。地方就業(yè)容量有限，外出打工權(quán)益受到侵害，城鎮(zhèn)定居缺乏經(jīng)濟(jì)支撐等困難，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。

三是農(nóng)村村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村道路很多地方仍是雨天一身泥、晴天一身灰，有的村還是原來的羊腸小道，形成了交通不便，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場運(yùn)輸不暢。水利設(shè)施年久失修，出現(xiàn)了渠道阻塞，影響了農(nóng)田用水和經(jīng)濟(jì)作物的正常生長，導(dǎo)致減產(chǎn)減收。農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境亟待改善。

四是農(nóng)村新型農(nóng)民人才缺乏?！翱萍寂d農(nóng)”的意識不深，一些農(nóng)民以外出務(wù)工為主要的增收方式，在本土有所作為的機(jī)遇不大，因而凸顯農(nóng)村人才培訓(xùn)機(jī)制的欠缺。

五是地方財(cái)政困難影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政機(jī)制不夠完善，制約了為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。

針對農(nóng)村發(fā)展面臨的上述問題，筆者認(rèn)為，財(cái)政部門需要轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，由側(cè)重城市向城市農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照“讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村”的理財(cái)思路，整合支農(nóng)資金平臺，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金高效率使用。堅(jiān)持財(cái)政“多予少取放活”的原則，以“多予”為主，采取有效措施服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政自身的“造血”功能，積極培植財(cái)源，全面提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收，雙增雙贏。

三、財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的投入政策與措施

財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)有著政策性強(qiáng)、涉及面廣、與群眾利益息息相關(guān)的顯著特點(diǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)這艘巨輪的“助推器”。如何有力有節(jié)“助推”？筆者認(rèn)為，財(cái)政部門要按照國家有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策和要求，把握好支持和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的原則，善于發(fā)現(xiàn)和解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。當(dāng)前政府財(cái)力較弱，新農(nóng)村建設(shè)資金難以到位，要逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加大公共財(cái)政覆蓋范圍和鄉(xiāng)村債務(wù)化解力度，提高基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)的自給能力，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)力支撐。根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理的確定投入政策和實(shí)施辦法。

——確?；蒉r(nóng)政策到位。在資金安排上控制一切可利用的資源和潛力，盡最大的努力保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

——積極創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制。立足全局，研究制定符合自身實(shí)際的辦法，切實(shí)為黨委、政府當(dāng)好參謀。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的作用，形成政府引導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主的新農(nóng)村建設(shè)格局。通過資金投入和政府機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

——明確財(cái)政支農(nóng)的投入方向。找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的支持，發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理，將有限的財(cái)政資金真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

——制定財(cái)政優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營資本向農(nóng)村投資，在建設(shè)新農(nóng)村中除了政府主導(dǎo)作用外，適當(dāng)引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，參與新農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上減輕政府財(cái)政壓力。

——加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。人才是新農(nóng)村建設(shè)中最稀缺的資源。通過財(cái)政支持，利用政府各級機(jī)構(gòu)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及農(nóng)民工自己創(chuàng)辦的務(wù)工學(xué)校等加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)。此外，更新培訓(xùn)模式，由單一的技能培訓(xùn)向多元培訓(xùn)教育轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民市場觀念、發(fā)展觀念、開放意識及經(jīng)營能力，使他們學(xué)以致用，了解市場，提高經(jīng)營，持續(xù)增效。

——支持農(nóng)村綜合改革。財(cái)政部門要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，積極有力地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財(cái)政局）