糧食主產(chǎn)區(qū)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用，但糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益機(jī)制不協(xié)調(diào)。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡直接影響到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，從而對(duì)我國糧食安全構(gòu)成潛在的威脅。因此分析和研究糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的表現(xiàn)、原因，對(duì)重新認(rèn)識(shí)我國的糧食安全問題、對(duì)建立合理的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)產(chǎn)銷協(xié)調(diào)機(jī)制，從而保障我國糧食長期安全供應(yīng)具有十分重要的意義。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的定義

糧食主產(chǎn)區(qū)是指地理、土壤、氣候和技術(shù)等條件適合種植糧食作物，農(nóng)業(yè)資源豐富，機(jī)械化水平較高，科技實(shí)力相對(duì)其他省份雄厚，具有一定比較優(yōu)勢的地區(qū)。我國糧食和農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)各地區(qū)糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量及其占全國的比重，一般將黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西、安徽、河北、遼寧、湖北、湖南、江蘇、山東、四川 13 個(gè)省區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)。

與糧食主產(chǎn)區(qū)相對(duì)應(yīng)的就是糧食主銷區(qū)，指的是那些沒有種植糧食作物比較優(yōu)勢的省份。我國糧食主銷區(qū)主要有北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7 個(gè)省（ 市） ，這些地區(qū)糧食生產(chǎn)與需求矛盾比較突出，需要依靠市場調(diào)節(jié)，調(diào)入主產(chǎn)區(qū)糧食以保障該地區(qū)供給。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的表現(xiàn)

（一）產(chǎn)銷利益主體的利益失衡。糧食價(jià)格是聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益的重要紐帶。一方面，糧食購銷市場壟斷狀況并沒有得到徹底改變，使得生產(chǎn)者利益仍然不斷轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者；另一方面，糧食生產(chǎn)者是千家萬戶分散的農(nóng)民，在糧食出售過程中缺乏有效的市場中介服務(wù)以及交易談判的地位和能力。生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間利益矛盾關(guān)系的存在，客觀上促成和放大了糧食供求之間的矛盾，使得糧食流通出現(xiàn)梗阻。

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益失衡。糧食產(chǎn)銷的不協(xié)調(diào)，不僅體現(xiàn)在作為糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)各自內(nèi)部的利益主體之間，更體現(xiàn)在其兩個(gè)區(qū)域間利益失衡。糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)利益不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)較大的投入，以至于產(chǎn)銷區(qū)之矛盾重重、購銷不穩(wěn)。

三、我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的原因

當(dāng)前，由于糧食產(chǎn)業(yè)的特殊性、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)倒掛等原因，致使糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益機(jī)制失衡。

（一）糧食的較低需求價(jià)格彈性以及糧食產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡的基本原因。我國的糧食主產(chǎn)區(qū)是在政府超經(jīng)濟(jì)力量的牽引下，犧牲了調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)等機(jī)會(huì)的前提下，不計(jì)“收益”地長期擔(dān)負(fù)起了維持我國糧食種植面積穩(wěn)定，保證糧食穩(wěn)定供給的社會(huì)重?fù)?dān)。

（二）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差是糧食主產(chǎn)區(qū)利益機(jī)制失衡的歷史原因。一是糧食價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)村工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格的剪刀差；二是糧食主產(chǎn)區(qū)初加工的糧食產(chǎn)品價(jià)格與主銷區(qū)精加工糧食產(chǎn)品價(jià)格的剪刀；三是糧食主產(chǎn)區(qū)出售商品糧承擔(dān)了巨額的流通費(fèi)用與主銷區(qū)以半行政半市場價(jià)格獲得商品糧的剪刀差。

1952—1990年國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的方式，從農(nóng)業(yè)中取得的剩余總量為11594億元，減去國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，農(nóng)業(yè)部門的資金流出量約為1萬億元，占國民收入全部積累額的2214%。因此，哪個(gè)地區(qū)提供的糧食等原料性商品量越多，其農(nóng)業(yè)價(jià)值的流失量就越大，尤其以剪刀差方式流失的價(jià)值量越大。

（三）糧食補(bǔ)貼資金來源不合理是糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益機(jī)制失衡的政策原因。糧食直接補(bǔ)貼資金主要來源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。1999以后，中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)行包干辦法。這導(dǎo)致了地方政府配套的基金增多，其絕對(duì)額相對(duì)于財(cái)政收入比例也越大，這給糧食主產(chǎn)區(qū)造成了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、構(gòu)建合理的糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的主要基地，在我國糧食有效供給中具有重要的地位。建立糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制是新形勢下實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡、確保糧食安全的現(xiàn)實(shí)之旅。鑒于糧食的特殊商品屬性，解決糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益協(xié)調(diào)不僅要依靠市場調(diào)節(jié)，更要強(qiáng)有力的政府保證措施。

（一）調(diào)整中央、主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)的比例。國家應(yīng)逐步調(diào)減中央財(cái)政對(duì)一些糧食主銷區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干補(bǔ)助的比例，將這一部分資金集中用于糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的超過本區(qū)年消費(fèi)量的部分，糧食補(bǔ)貼資金全額由中央財(cái)政或糧食主銷區(qū)地方政府承擔(dān)。以此解決“產(chǎn)糧越多，包袱越重”的財(cái)政反差。

（二）征收糧食消費(fèi)稅，建立糧食安全基金，對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。對(duì)糧食消費(fèi)者征稅，即是對(duì)主銷區(qū)享受主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食生產(chǎn)的正外部性而征收的一種庇古稅。稅收收入由中央政府采用直接補(bǔ)貼的方式補(bǔ)貼給種糧農(nóng)戶。

（三）加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，互建糧食儲(chǔ)備設(shè)施。國家要支持、引導(dǎo)主銷區(qū)政府通過主產(chǎn)區(qū)政府和糧食企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備糧收購與儲(chǔ)備。糧食倉庫建在糧食主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)收購的糧食所有權(quán)歸主銷區(qū)政府，收購資金由主銷區(qū)政府提供，并提供經(jīng)營費(fèi)用。這樣一來便可利用兩地儲(chǔ)存設(shè)施的差異，實(shí)行北糧南調(diào)，易地儲(chǔ)存，待機(jī)銷售，從而有效地緩解主產(chǎn)區(qū)糧食收儲(chǔ)矛盾。

（四）建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)綜合式的產(chǎn)銷協(xié)作。支持糧食銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展訂單生產(chǎn)、訂單收購。鼓勵(lì)采取 “公司+農(nóng)戶”的形式，或興辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售合作社等經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)民與市場的有效連接。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益失衡問題比較突出。糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者之間，糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益失衡的原因既有一定的歷史因素，也有較強(qiáng)的政策因素。單純依靠市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供求均衡，必須堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的手段。通過這些途徑，建立糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主銷區(qū)之間糧食和經(jīng)濟(jì)利益之間互惠互利的關(guān)系，形成糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、有序流通和均衡供應(yīng)的良性格局，避免糧食生產(chǎn)和糧食供求的劇烈波動(dòng)，確保我國糧食安全與主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

本文為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新課題（M13121）階段性成果。